在供給側改革中實現創新發展

王留根

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上明確指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升?！敝醒虢洕ぷ鲿h提出“去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板”的任務，這為扶貧開發供給側結構性改革指明了方向。

提升個人能力

所謂“供給側”，是相對于需求側一方而言的，當供給小于需求時，則是糧票、肉票、布票時期；當供給大于需求時，則是今天的產能相對過剩階段?！肮┙o側結構性改革”的核心內涵是解放生產力、發展生產力、提高生產力。

目前，全國正在開展的脫貧攻堅行動就是供給側結構性改革之一，這是扶貧領域的一次全面創新與嘗試。從供給側結構性改革發力，是實現精準扶貧的重要手段。尤其勞動力要素改革，是供給側結構性改革的重要內容。目前，河北省還有62個貧困縣、7366個貧困村，310萬貧困人口，其中有勞動能力的164萬人，沒有勞動能力的146萬人。62個貧困縣農民人均可支配收入7916元，主要集中在“兩山”：燕山、太行山；“一域”：黑龍港流域；“一環”：環首都貧困帶，特別是環首都周圍呈現出了“斷崖式”的貧困現象，總書記稱其為“京津周圍的貧困地區就像貂皮襖上的幾個補丁，看著很扎眼”，應當深刻理解脫貧攻堅任務的艱巨性。

做好扶貧供給側結構性改革，應圍繞“人的發展能力”，從供給側角度，為提升貧困戶的發展能力，解決好“一標準（2855元）、兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、基本醫療和住房）”的核心問題，構建起一套系統的扶貧措施框架。

一是切實提升貧困戶發展素質。總書記提出“扶貧先扶志，扶貧必扶智”“只要有信心，黃土變成金”，可見人的發展能力的重要性。各級黨組織和扶貧工作隊要通過宣傳教育，點燃貧困戶脫貧致富的激情、決心和信心，解決等靠要思想，把觀念轉過來；通過教育扶貧、科技下鄉和科技推廣，增加貧困戶生產就業的能力；以新農合、大病醫療保險等提高貧困戶的身體素質，通過危舊房改造改善貧困戶的居住條件，為生產就業脫貧致富打下良好的基礎。

二是為貧困戶生產就業提供必要的外部條件。通過易地搬遷、基礎設施建設改變其生態生產生活條件。產業扶貧是脫貧攻堅的重要途徑，要制定“一村一策、一戶一法”，以綠色發展，實現生態產業化、產業生態化，以特色小鎮，實現城鎮鄉村化、鄉村城鎮化，通過一二三產業融合，發展“第六產業”（就是1產+2產+3產）、開發旅游資源等為其生產就業提供機會。

三是為貧困戶生產就業提供必要的資金支持。不論是第一層次的醫療、住房、教育、科技扶貧，還是第二層次的易地搬遷、基礎設施建設、一二三產業融合發展、旅游資源開發，都需要巨大的資金支持，除了需要加大財政扶貧的支持力度以外，還要充分利用好金融扶貧、社會扶貧這兩類資源，舉全社會之力服務于脫貧攻堅戰。

四是為貧困戶的生產就業提供制度保障。扶貧開發是一項社會系統工程，涉及到多個部門、多個層次、多個領域，要從政策制度上，通過目標管理，對各層級、各部門的任務、分工、合作加以劃分，并制定詳細的可操作扶持政策。在規劃編制、項目安排等方面，要善于運用法治思維和法制方式推進扶貧開發工作，做到規范化、制度化、法制化。對于扶貧資金的使用、扶貧項目的進度、扶貧效果的評估需要有相關部門來監督監管，對于扶貧項目的宣傳、社會扶貧資源的動員，也要引導營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的良好社會輿論氛圍。

走出脫貧新路

按照河北省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，實施河北“八八戰略”（一個“八”就是“實施八大專項行動”，即產業和就業脫貧行動、易地搬遷和危房改造脫貧行動、生態保護脫貧行動、教育脫貧行動、社保政策兜底脫貧行動、醫療保險和醫療救助脫貧行動、基礎設施脫貧行動、“互聯網+扶貧”行動。另一個“八”就是“八項超常規舉措”（即財政支持、金融支持、土地政策支持、貧困戶收益落實到人頭、定點扶貧、選派第一書記和駐村工作隊、社會扶貧，還有考核指揮棒），以扶貧開發統攬全局，統籌推進脫貧攻堅與美麗鄉村建設、山區綜合開發、現代農業發展、鄉村旅游發展“五位一體”相互融合，按照“三區一基地”的定位，承接京津冀產業轉移，以精準扶貧、精準脫貧為方略，走出一條創新、協調、綠色、開放、共享發展的新路子。

貫徹精準扶貧，解決好“大水漫灌”。扶真貧必先識真貧，識真貧還要真扶貧。首先是解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，才能讓每一個貧困家庭不在全面小康的路上掉隊，到2020年讓所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，確保精準扶貧，是成功的關鍵。

一是嚴禁簡單粗放識別。要在識別過程中做到“五看五不錄六優先”的原則，嚴禁造成“富人先受益、窮人被擠出”。

二是要破除層層分解指標的做法。避免真正的貧困戶被“屏蔽”，尤其是一些貧困程度較深的地區。要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，讓每一個貧困家庭都感受到扶持的溫暖。

三是切實做到不漏村不漏戶不漏人。嚴格做到精準識別貧困戶、精準登記造冊、精準建檔立卡、精準動態管理，把扶貧對象底數摸準做實。

四是精準施策。要按照貧困戶生產收入、打工收入、轉移支付、資產收益，合理安排，分類指導，增強精準扶貧的針對性和實效性。

實施超常舉措

建立農村產權交易中心，破解土地制約。貧困地區多數是革命老區，河北省共有革命老區57個。從打土豪、分田地，到今天脫貧困、奔小康，經歷了建立初級社、高級社、人民公社化，到黨的十一屆三中全會實行農業生產承包責任制，再到今天的土地流轉，經過了“兩分兩合”式不斷調整生產關系與生產力相適應的結果。在經濟新常態下，要建立集約化、規?；?、組織化、社會化的現代農業體系，必須把“撕碎”的土地再重新整合起來，走市場化的道路。盤活土地存量，推行土地所有權+承包權+經營權“三權分置”，建立農村產權交易中心，促進貧困地區土地經營權、林權、宅基地、貧困村集體產權等有序流轉。按照現代農業的發展方向，將農村沉睡的土地資源，轉變成流動性的資產，通過銀行抵押，把資產轉變成資金，通過新的投入產出，轉變成資本。農村產權交易中心要加大與銀行、信托、保險等金融機構的合作，建立土地信托融資機制，搞好土地儲備。同時建立物權抵押貸款機制，發揮土地資源在融資中的權益性作用，推廣“一次授信、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態調整”信貸模式。

實施資本化運作，解決“錢不夠”問題。將財政幫扶資金由直接撥付改為股權投入，由資金到戶改為資本到戶、權益到戶。在縣級整合資源、資產、資金、資本，實施資本化運作，資源、資產、資金、資本都是貨幣在不同條件下的表現形式，他們四者之間是可以相互轉換的。各級黨委、政府要加強對城鄉統籌扶貧開發工作的領導，打破部門條塊分割，實施“四資整合”的資本化運作，以此構建財政資金與社會資金、股權融資與債券融資、直接融資與間接融資有機結合的城鄉統籌扶貧開發投融資體系。推進財政資金與社會資金“兩輪驅動”、債權融資與股權融資“雙線操作”，形成助推金融創新，支持城鄉統籌脫貧攻堅的新動力。探索用政策性金融支持精準扶貧，通過“政府主導，購買服務”方式，為城鄉統籌推進脫貧攻堅提供集中、大額、長期的貸款和多元化金融支持。做到政策性金融、商業性金融、合作性金融優勢互補，特惠金融和普惠金融引領社會資本共同支持脫貧攻堅，形成城鄉一體化發展的新合力。加強金融監管，防止發生系統性和區域性的金融風險。

堅持技術創新，調整產業結構。按照大眾創業、萬眾創新的要求，圍繞技術創新，實現創新、創意和創業。以產業創新為主攻方向，圍繞產業鏈、布局創新鏈、依托創新鏈，提升價值鏈，切實把創新落實到創造新的經濟增長點上。在知識經濟的背景下，知識創新推動技術創新，技術創新推動產業創新，產業升級推動經濟結構的優化與重構，經濟結構優化與重構推動上層建筑優化，上層建筑的優化提供自由創新的環境文化與氛圍，反過來又推動知識創新，形成技術創新、資源創新、管理創新、產品創新、市場創新、產業創新、金融創新相互強化的模式。要運用“電商+扶貧”行動，構建“互聯網+政府+科技+金融+產業”五融合平臺經濟。

創新市場運作方式，推進制度改革。將股份制與合作制融為一體，采取按股權分配和按勞分配相結合，是我國經濟新常態下探索的新經濟模式，其出發點一是體現市場條件下的競爭性；二是把廣大人民群眾組織起來，走合作化的道路。通過龍頭企業帶動，解決單一貧困戶無法面對市場風險的問題。

在體制機制上，加大招商引資、引技和引智力度，大力發展政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶的“六位一體”股份合作制經濟；按照資本市場的理念，實施土地所有權+承包權+經營權“三權分置”的土地流轉；像抓工業園區一樣抓農業園區，堅持產業園區+移民社區“兩區聯動”同步建設；通過“公司+農戶”信貸模式，集中小額信貸資金，給富人貸款，讓窮人受益，企業還本付息，貧困戶享受政府貼息，探索扶貧資金政府主導權+企業使用權+專家管理權+貧困戶受益權的“四權明晰”資產收益扶持制度；實現貧困戶租地有租金、入股能分紅、打工掙工資，依次增加貧困戶租金+股金+薪金的“三金”收入，形成城鄉統籌脫貧攻堅的新活力。

在經營機制上，實行“六統一分”模式。例如在發展香菇產業過程中，河北省阜平縣天生橋鎮紅草河香菇種植基地、河北昊藝公司采取了統一流轉土地、統一建棚、統一提供菌棒、統一傳授技術、統一價格回收、統一“公司+農戶”貸款，將大棚以租賃的方式分配到貧困戶，充分發揮了統分兩方面積極性，既解決了農民資金、技術和項目風險的問題，又實現了貧困戶增收脫貧的保障。

實行目標管理，調動各級干部積極性。目前，河北省出臺了對貧困縣黨委和政府領導班子的扶貧實績考核辦法，引入第三方進行考核評估。充分發揮考核的激勵與約束作用，其目的就在于推動工作、評價識別干部。今后三年中，河北省每年有100萬人口的脫貧任務，必須要按著“六個一批”的要求，制定路線圖、時間表，把任務卡死、時間卡死、責任卡死，各司其職、各盡其責，將各級領導干部逼入脫貧攻堅的主戰場，不是被壓下臺，就是被壓成材。通過建立和落實脫貧人口指標體系，做到綱舉目張，人人頭上有指標，個個肩上有壓力。實行月報表、季調度、半年一小考、年終大考核的工作機制。要把日?？己伺c年度考核有機結合起來，落實扶貧成效。要建立問責機制，對行動遲緩、工作不力、措施不當的單位與個人進行通報批評，對影響扶貧工作開展的領導干部要堅決處理；對工作落實到位、成績突出、成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。組織部門要按照省委“五個重用”“五個不用”“五個調整”的要求做好考核工作，實現干部能上能下。