不變的承諾

李東法

江西贛州是革命老區，曾為中國革命做出過重大貢獻和巨大犧牲。由于戰爭創傷、自然地理等多種原因，贛州仍是全國較大的集中連片特困地區。2012年，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，對加快贛南老區振興發展作出部署。國土資源部立足部門特點，發揮行業優勢，實施訂單式政策扶貧，精準發力，探索創新了定點幫扶贛南革命老區的新模式。

“量體裁衣”制政策

國土資源部從1987年開始定點幫扶贛州8個縣市，28年來，先后實施礦產資源勘查、土地整治與新農村建設、產業開發和捐資助學等項目千余個，并先后選派190多人次到扶貧點掛職、扶貧和支教。特別是黨的十八大以來，國土資源部落實中央振興贛南老區發展決策部署，堅持從實際出發，針對贛州區域發展與脫貧攻堅的迫切需求，連續四年出臺支持贛州經濟社會發展“訂單式”政策，解難題、破瓶頸、精準扶貧。同時，構建部、省廳、市縣政府和基層國土部門四級上下協同聯動的工作機制，保障政策落地，形成了具有部門特色的定點扶貧新做法。

量身定制扶持政策，確保精準發力。國土資源部對贛州的支持“量體裁衣”，實施“訂單式”扶持政策。地方政府根據經濟社會發展戰略規劃和脫貧攻堅工作需要，對國土資源管理工作提出需求。市縣國土資源部門立足當地國土資源管理實際，提出破解地方經濟發展難題需要上級國土部門支持解決的事項。省級國土資源部門從省域國土資源管理角度進行審核把關，能在省域范圍內支持解決的問題，省廳負責落實，需要國土資源部協調解決的問題，由省廳負責轉報。國土資源部根據省廳提出的需求，在政策范圍內給予最大限度的有針對性的支持，甚至是超常規的措施。這樣“一上一下”，確保了部出臺的支持政策“對癥下藥”，提高了政策的精準度。

發揮政策疊加效應，打好政策組合拳。國土資源部近四年來支持贛州的政策，綜合了土地、礦管、人才支持等多方面舉措。土地方面，包括土地規劃、用地指標、土地整治等。礦管方面，包括地質勘查、礦產開發、礦業權轉讓、和諧礦區建設、地災防治、地質環境治理等。人才方面，建立扶貧干部雙向掛職交流機制，為贛州國土資源管理工作提供智力支持。各項政策共同發力，疊加效應釋放，支持效果倍增。

改革創新政策先行先試，激發內生發展動力。支持贛州先行探索土地改革試點政策，批準贛州同時實施城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用和工礦廢棄地復墾利用“三項試點”，拓展了建設用地空間，優化建設用地比例結構。針對贛州全國稀土、鎢主要資源地和主產區的優勢，國土資源部先后批準贛州實施稀土和鎢枯竭礦山資源接續政策、稀土開發利用綜合試點項目、稀土礦產地儲備試點政策，促進了優勢礦產資源的開發利用和保護。同時，支持贛州市在全國率先開展不動產統一登記工作，目前贛州不動產登記實現了“四統一”（機構、窗口、數據、平臺統一），在機構設置、模式創新及信息平臺建設等方面均有創新，先后在全國作典型經驗介紹。國土資源管理改革試點在贛州先行先試，促進了國土資源管理改革，支持了贛州經濟發展。

建立上下聯動機制，確保政策落地生根。政策千條萬條，不落實就是白條。國土資源部在贛州定點扶貧工作中，建立了部、省廳、市縣政府和基層國土部門四級上下協調聯動“擰成一股繩”的政策落實機制，既撬開了政策出臺的“最先一公里”，也打通了政策落地的“最后一公里”。國土資源部層面，對已經出臺的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項目特事特辦，加快審批速度，每年至少召開兩次座談會聽取政策落實情況匯報，年底前對部各項政策落實情況進行考察評估。省級國土資源部門層面，構建了組織協調、服務保障和考核評估三項機制確保部支持政策的落實。成立了由廳主要領導任組長的領導小組，對部出臺的一系列支持政策措施，逐項研究、逐條細化、逐層分解，全程跟蹤推進，發揮了“上接天線、下連地線、添磚加瓦”的作用。市縣國土資源部門層面，主要是以土地、礦產資源稟賦和利用現狀為客觀條件，制定細化的落實方案，組織編制項目實施方案，抓好政策項目的具體實施工作。上下擰成一股勁，合力抓扶貧政策落地。

“訂單式”幫扶的撬動效應

國土資源部連續4年對贛州實施“訂單式”政策支持，呼應需求，精準發力，對贛南老區脫貧攻堅、振興發展給予了全方位支持。

保民生方面，對贛州農村危舊土坯房改造項目用地應保盡保，69.52萬戶300萬農民告別了透風漏雨的危舊土坯房，實現了“新居夢”。支持贛州完成地災避災移民搬遷4802戶2.04萬人，消除地質災害隱患點1480處，6500多人的生命財產安全得到保障，特別是確保了15所學校4000多名師生生命財產安全。2015年5月贛南地區遭遇三百年一遇特大暴雨，國土資源部支持開展的農村危舊土坯房改造和地質災害綜合防治體系建設，極大地筑牢了贛南地區抵御洪澇、地質災害的基礎，提高了防災抗災能力，最大限度減少了人員傷亡。結合土地整治，支持贛州新農村建設示范點建設，改善了貧困群眾居住生活條件。

促發展方面，支持贛州專項用地計劃，有效解決了贛州市因各項建設長期欠賬和大發展所需的建設用地問題，保障了一大批民生工程項目、扶貧攻堅重大基礎設施項目和重大產業項目的用地需求。先后落實2288個移民安置點項目用地，安置6.5萬戶農民，建成823個新型農村社區，2012年至2014年，贛州市城鎮化水平由39.3%增至44.2%。

調結構方面，贛州市利用部土地政策重點支持發展覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產業，推動鎢稀土深加工、臍橙、旅游、油茶加工以及生態環保型等產業發展，產業結構升級調整。贛州已成為全國最大的臍橙主產區，重點村“一村一品”產業格局初步形成。

保護生態環境方面，加大礦山地質環境恢復治理力度，支持贛州礦產地質環境治理項目11個，下達項目資金4.47億元，項目實施后礦區植被逐步恢復，極大地改善了礦區生態環境，社會效益和生態效益不斷顯現。支持贛州市土地整治項目27個，投資2.49億元，增加項目區耕地面積約0.83萬畝，改善了土壤肥力及灌溉條件，提高了土地產出，改善了生態環境，17萬戶、69萬農民受益。2013年以來，國土資源部共下達贛州稀土開發利用綜合試點項目資金5.5億元，支持開展稀土礦產資源綜合利用、稀土礦山地質環境恢復治理，特大型地質災害防治、產業技術成果轉化及產業化等工作。

智力扶持方面，國土資源部先后選派3名干部到贛州掛職，1名優秀年輕干部在贛縣五云鎮夏潭村任“第一書記”。安排缺乏基層工作經歷的4名機關干部赴贛州開展為期1個月的“三進四同”學習鍛煉。援建國土資源希望小學1所。為羅霄山片區11個貧困縣（市）700多名農民舉辦知識化培訓班，部分學員已成為當地農業生產的骨干和農村脫貧致富的帶頭人。在江西應用技術職業學院加掛“國土資源部干部教育培訓中心贛州培訓基地”牌子，開展南方地區國土資源管理干部和專業技術人員培訓。

通過各方共同努力，贛州市經濟社會發展穩中加速、提質增效，民生顯著改善，后勁日益增強，主要經濟指標增幅連續四年高于全國平均水平、位居全省前列，人均水平與全省、全國的差距進一步縮小。2014年底，贛州市扶貧對象由“十一五”末的215.5萬人減少到105萬人，3年減貧110萬人，農民人均年純收入由4182元提高到6946元，贛州經濟總量增速躍居全省第一位。