全力補齊全面建成小康社會的突出短板

劉永富

農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的短板。為補齊這塊短板，黨的十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，動員全社會力量向貧困發(fā)起總攻，決戰(zhàn)決勝打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一、深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。“十三五”時期，要實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)社會進(jìn)步、民族團結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

二、新時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨新挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。我國承諾到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我們必須清醒認(rèn)識到脫貧攻堅的嚴(yán)峻形勢，客觀分析脫貧攻堅面臨的新挑戰(zhàn)。

脫貧攻堅時間緊任務(wù)重。現(xiàn)在到2020年只有不到5年時間，5500多萬貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，意味著每年要減少貧困人口1000萬以上。而且，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減，需要以更大的投入實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與此同時，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生，采用常規(guī)思路和辦法按部就班推進(jìn)，將難以完成任務(wù)。

脫貧攻堅面臨新環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效應(yīng)減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長之中。面對新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷創(chuàng)新理念，探索結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)不適應(yīng)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰(zhàn)的需求。各部門對扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準(zhǔn)扶貧體制機制不健全。對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區(qū)和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴(yán)重。脫貧攻堅的責(zé)任制度落實還不到位，與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍有待加強。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八屆五中全會將“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，體現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，對扶貧工作提出了新的要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，從社會主義本質(zhì)要求、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)來認(rèn)識黨中央的戰(zhàn)略部署，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作。做好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。堅持把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃融入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，脫貧攻堅規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

全面實施精準(zhǔn)扶貧方略。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就是要根據(jù)致貧原因，采取分類措施脫貧，堅持因人因戶因村施策。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；實施易地搬遷脫貧，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地搬遷工程；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)治理等重大生態(tài)工程；著力加強教育脫貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧；實施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；探索資產(chǎn)收益扶貧；健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等。

實行更廣泛的社會動員。進(jìn)一步解放思想、開拓思路、創(chuàng)新機制，發(fā)揮好市場和政府兩方面作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，努力形成全社會廣泛參與的扶貧開發(fā)合力。健全東西扶貧協(xié)作機制，建立精準(zhǔn)對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。健全定點扶貧機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，對于吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。構(gòu)建社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，著力打造扶貧公益品牌，提高社會扶貧公信力和美譽度。

改革創(chuàng)新扶貧體制機制。落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。改進(jìn)貧困縣考核機制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制。改革財政專項扶貧資金管理機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。完善金融服務(wù)機制，充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分重視發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。健全脫貧成效評估機制，落實貧困縣約束機制，嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實落細(xì)落小。