行業協會商會與行政機關脫鉤改革的重點任務和環節

王勇

行業協會商會與行政機關脫鉤工作，政策性強、涉及利益主體多、社會關注度高，必須認真把握政策，穩妥審慎推進。《總體方案》是指導脫鉤改革的基本遵循和行動綱領，明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務、配套政策及試點工作安排，對脫鉤改革做出了整體設計和科學謀劃。10個配套文件對相關政策做了實化和細化，更加具有可操作性。各地區、各部門、各行業協會商會要按照《總體方案》和配套文件的要求，精心組織實施。各地要結合各自實際制訂改革方案，扎實穩妥地做好各項工作。按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點任務就是要推進行業協會商會與行政機關“五分離、五規范”，即“機構分離，規范綜合監管關系；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事等事項分離，規范管理關系”。通過這五個方面的改革，促進行業協會商會褪去“官色”，回歸社會本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會主體。由于脫鉤改革任務艱巨復雜，在具體工作中要注意把握好以下幾個方面：

一、 把加強黨建工作作為脫鉤改革的重中之重

加強行業協會商會黨建工作是保障行業協會商會正確發展方向、推動行業協會商會健康有序發展的重要保證。習近平總書記指出，不能因為脫鉤使行業協會商會黨建管理出現真空，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上。各地區、各部門、各行業協會商會要按照《總體方案》和《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法（試行）》要求，在各級黨委領導下、組織部門指導下，扎實做好相關工作。一要做好試點脫鉤行業協會商會黨建關系的調整工作，根據相關配套文件精神完成黨建關系移交，做到黨建工作不斷檔、管理調整無縫對接。二要進一步擴大行業協會商會黨的組織和工作覆蓋面，確保脫鉤過程中和脫鉤后黨建不留死角、不出現真空，真正做到各級行業協會商會黨建工作全覆蓋。三要加強行業協會商會黨組織自身建設，充分發揮其領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮行業協會商會廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建促進業務工作更好開展。

二、 把建立健全綜合監管體制作為脫鉤改革的關鍵舉措

脫鉤以后，行業協會商會將更多地直接面向市場和社會，這對政府監管提出了更高的要求。因此，必須堅持改革與監管并重，“兩個輪子一起轉”。有關部門要進一步明確各自監管責任，“分兵把口”，協同配合，確保脫鉤不脫管、脫而不亂，避免出現管理上的脫節。一要同步建立綜合監管體系，厘清登記管理機關、行業管理部門和相關職能部門監管職責，落實“誰主管、誰負責”的原則，切實加強事中事后監管。二要盡快建立和完善信用體系和信息公開制度，對行業協會商會信用情況開展社會評價，建立健全行業協會商會年度報告制度，并向社會公開，接受社會、企業和群眾監督。三要加強監管力量，創新監管執法方式，各級政府要在人員、經費、設備等方面給予必要保障，確保事有人管、責有人負。

三、 把落實支持發展政策作為脫鉤改革的有力保障

脫鉤改革的根本目的是為了促進行業協會商會規范健康發展，而不是讓他們停滯萎縮。有的行業協會商會，因自身能力和適應性都比較弱，如果各項扶持政策得不到有效落實，很容易造成“一脫就散”，甚至少數行業協會商會“一脫就死”。各地區、各部門要把立足點放在更好發揮行業協會商會的作用上，充分認識到脫鉤不是脫服務，更不是“甩包袱”。對參加試點的行業協會商會要改進政府服務，“扶上馬、送一程”，用足用好各項支持和鼓勵政策，積極營造有利于行業協會商會發展的政策環境，切實增強他們的生存能力和發展后勁。一要加快完善政府向行業協會商會購買服務的政策措施，建立健全勞動人事、稅收優惠、社會保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要創造條件，搭建舞臺，鼓勵行業協會商會參與相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務，充分發揮其在行業指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面的作用，提升行業協會商會為企業服務的能力和社會公信力。三要完善政策，把行業協會商會作為大眾創業、萬眾創新的重要平臺，鼓勵各類人才到行業協會商會創業就業，大展身手。

四、把分類分批試點作為脫鉤改革的重要環節

各級各類行業協會商會情況千差萬別。就全國性行業協會商會來看，有原國家部委“翻牌”的，有行業管理部門聯系指導的，還有完全市場化、社會化運作的。改革也要堅持統籌規劃，分類施策，分步實施，不能搞“一刀切”。要按照《總體方案》要求，試點先行，分步穩妥推進。一要抓好中央層面的試點。根據脫鉤改革總體部署，選擇100個左右全國性行業協會商會，在2015年開展第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的政策措施和體制機制后再全面推開。二要同步開展地方行業協會商會脫鉤試點工作。各省（區、市）要選擇幾個或一批條件比較成熟的省一級協會開展試點，在2016年底完成第一批試點和評估。市縣如何試點，由各省（區、市）研究確定。三要加強對試點工作的具體指導。對參加試點的行業協會商會，要因地、因業、因會逐個縝密制定脫鉤改革試點實施方案，并在試點過程中進行具體指導、穩妥把握。對發現的問題要及時研究解決，防止試點方案落實不下去或走樣變形。

（來源：《求是》，編輯部有刪減）