PPP

PPP是當(dāng)今時代有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、緩減財(cái)政壓力、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式的有效途徑。

長期以來，各個地方政府均對電子政務(wù)建設(shè)模式進(jìn)行了深入的、長效的、有益的探索，如政府采購設(shè)備、政府采購服務(wù)、競爭性授權(quán)、服務(wù)外包以及近年國內(nèi)外興起的PPP模式。其中，PPP（Public Private Partnership，政府和社會資本合作）是當(dāng)今時代有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、緩減財(cái)政壓力、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式的有效途徑。而隨著我國智慧城市建設(shè)步伐的加快，電子政務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)建設(shè)規(guī)模升級、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)提高、運(yùn)維服務(wù)周期長、重視市民服務(wù)體驗(yàn)等特點(diǎn)，因此，地市級PPP模式作為PPP模式的延伸和創(chuàng)新的出現(xiàn)恰逢其時，成為智慧城市建設(shè)浪潮下電子政務(wù)建設(shè)模式的重大創(chuàng)新突破。

城市級電子政務(wù)PPP是現(xiàn)階段有效的政企合作模式

城市級PPP為電子政務(wù)運(yùn)用PPP提供了可行的商業(yè)路徑

城市級PPP是針對城市電子政務(wù)的整體性、系統(tǒng)性建設(shè)，指將一些投資較大、公共性較強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展較為成熟、具有典型重點(diǎn)示范性的項(xiàng)目（如云計(jì)算中心、信息資源中心、市民融合服務(wù)平臺等各個公共服務(wù)行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺）進(jìn)行打捆設(shè)計(jì)，有機(jī)組合，選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的城市級戰(zhàn)略合作伙伴（社會資本）進(jìn)行合作建設(shè)，保障項(xiàng)目群建設(shè)的資金和技術(shù)的持續(xù)性支持。

城市級PPP合作模式可以通過政府控股的城投公司將股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本以達(dá)成合作，或直接采用合資合作方式重新組建公司作為統(tǒng)一的運(yùn)營實(shí)體，開展電子政務(wù)項(xiàng)目群建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)通過社會資本多種渠道引入資金，合資公司總/分包建設(shè)，通過市場機(jī)制、政府付費(fèi)或政府資源置換等方式使項(xiàng)目獲得合理投資回報(bào)，保證項(xiàng)目后期運(yùn)營維護(hù)。城市的電子政務(wù)建設(shè)可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)對象、運(yùn)營期限、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平等因素選擇有針對性的PPP運(yùn)營模式。

城市級PPP模式是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)長效運(yùn)營的有效模式

城市級PPP模式有利于政府系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目。隨著智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)如火如荼的推進(jìn)，電子政務(wù)的設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)化、體系化，市民融合服務(wù)平臺、城市綜合管理平臺等多個重大平臺級項(xiàng)目同時推進(jìn)，采用城市級PPP模式，將項(xiàng)目打包設(shè)計(jì)，能夠更加高效地統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施。

城市級PPP模式可以豐富企業(yè)參與電子政務(wù)市場競爭的方式。采用城市級PPP模式首先將成立本子合資合作公司，而合資合作公司可以根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力將項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營或分包全部或部分緩解。一方面合資公司在項(xiàng)目的建設(shè)和后期運(yùn)營過程中將產(chǎn)生長期的持續(xù)收入，也將直接貢獻(xiàn)本地財(cái)稅；另一方面，采用總包或分包的方式，直接調(diào)動本地信息技術(shù)、系統(tǒng)集成公司的積極性，積極參與到本地的電子政務(wù)建設(shè)中，進(jìn)而直接拉動本地信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長。

城市級PPP模式有利于政府對電子政務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理。建設(shè)城市級PPP模式，可以使政府擁有穩(wěn)定可靠的合作伙伴，保障電子政務(wù)各類項(xiàng)目的前期統(tǒng)一發(fā)包管理、中期建設(shè)監(jiān)督、后期統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)和升級。同時，利用合資公司對項(xiàng)目群進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠有效避免各類系統(tǒng)之間的接口不暢、兼容性差等問題。

實(shí)施城市級PPP模式的關(guān)鍵行動

制定PPP總體規(guī)劃

地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定電子政務(wù)發(fā)展階段性規(guī)劃，結(jié)合國家之后城市建設(shè)戰(zhàn)略，確立現(xiàn)階段本地電子政務(wù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域提升的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)各個工程特點(diǎn)確定采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確采用城市級PPP模式進(jìn)行操作的項(xiàng)目群建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)用方式、資金規(guī)模、資金來源等，明確政企合作方式。

建立城市級PPP運(yùn)營機(jī)制

首先，針對電子政務(wù)項(xiàng)目群，組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營和技術(shù)服務(wù)單位等各利益相關(guān)方，對城市級PPP電子政務(wù)項(xiàng)目群進(jìn)行建設(shè)前期、中期的項(xiàng)目評價(jià)，保障項(xiàng)目的執(zhí)行過程與目標(biāo)契合；第二，確定電子政務(wù)城市級PPP合作伙伴選擇機(jī)制，確立資質(zhì)要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；第三，選擇合作公司以股權(quán)/產(chǎn)權(quán)投資或合資公司形式成立城市級PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理實(shí)體，由合資公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營；第四，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，包括電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容期限、經(jīng)營方式、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)模式、特許經(jīng)營各方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目移交方式、違約責(zé)任等。

另外，在政策傾斜上，構(gòu)建電子政務(wù)的城市級PPP模式需要政府在財(cái)稅、補(bǔ)貼、合作、利益共享等方面給予靈活的政策激勵，為社會資本注入強(qiáng)心劑和體制機(jī)制保障。

建立城市級PPP項(xiàng)目運(yùn)營保障機(jī)制

構(gòu)建多元的資金渠道來源。整合各類社會資金渠道，如成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資產(chǎn)業(yè)基金、上銀行貸款、資產(chǎn)證券化、融資租賃等，多種方式吸納社會資金參與城市級PPP項(xiàng)目投資建設(shè)。

建立豐富的項(xiàng)目群實(shí)施模式。針對電子政務(wù)城市級PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營科根據(jù)項(xiàng)目群類型、建設(shè)規(guī)模、投資回收周期等特點(diǎn)以及合資公司的擅長領(lǐng)域及技術(shù)實(shí)力共同決定以自建或總/分包的方式，集各類信息技術(shù)企業(yè)在電子政務(wù)領(lǐng)域建設(shè)所長，自建自營或與多個合作伙伴參與建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)中去。

設(shè)計(jì)持續(xù)的收入來源方式。部分城市電子政務(wù)項(xiàng)目的前期建設(shè)投資大、后期運(yùn)營時間長、財(cái)政資金支持有限。因此，需要政府與社會資本建立雙贏的利益分享方式。一方面，在政府允許的范圍內(nèi)，將與市民生活息息相關(guān)的商業(yè)、生活信息服務(wù)的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給企業(yè)，允許其通過信息服務(wù)的獲得合理收入；其次，從長期來看，合資公司不僅以電子政務(wù)城市級PPP項(xiàng)目群為主，未來也將成為本地信息化建設(shè)服務(wù)的中堅(jiān)力量，可為本地企事業(yè)單位提供長期、持續(xù)的信息化咨詢規(guī)劃、工程監(jiān)理、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、項(xiàng)目管理等服務(wù)，以多方獲取收入來源，保障公司持續(xù)運(yùn)營。

持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)城市級PPP運(yùn)行模式

政府針對城市級PPP項(xiàng)目這種創(chuàng)新的政企合作模式，很多城市在摸索中前行。因此，在這個過程中，政府應(yīng)在每個合作中不斷總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，不斷復(fù)盤，分析得失、總結(jié)規(guī)律。通過不斷的項(xiàng)目積累，使政府在操作過程中對自身市場引導(dǎo)、市場監(jiān)督、社會化管理的角色的認(rèn)識更加清晰，不斷提升政府在電子政務(wù)領(lǐng)域的城市級PPP項(xiàng)目中對合作模式的創(chuàng)新能力，總結(jié)一套典型的城市級PPP項(xiàng)目群管理方法論，突出合作原則、合作方式以及合作關(guān)鍵注意事項(xiàng)。

（本文節(jié)選自中國信息化百人會年度研究報(bào)告（2015）之《以開放激發(fā)電子政務(wù)創(chuàng)新活力》）