學校治理中家長委員會的建設

柳燕

摘 要 家長委員會的建設有利于推進現代學校治理體系和治理能力現代化，是構建現代學校制度的重要內容。由于家長參與學校管理的局限性、學校提供建設條件的有限性、學校和家長“各自為政”等原因，造成家長參與學校管理的積極性不高、家長委員會校際發展失衡、家長委員會形同虛設等問題。構建保障機制、明確地位、完善支持平臺是推進家長委員會建設的可行策略。

關鍵詞 學校治理 家長委員會 建設

“家委會是代表最廣大學生家長根本利益的團體，是通過家長推薦選舉成立的學校議事組織機構，是具有不同層次、不同階層的家長代表的組織。”[1]家長委員會一般可分為學校家長委員會、班級家長委員會兩級，或者學校家長委員會、年級家長委員會和班級家長委員會三級，其成員由選舉產生。前蘇聯學者彼徹爾尼柯娃曾強調了家庭與學校的關系，認為“家庭和學校一樣，負有把青年一代培養成積極自覺的共產主義建設者的任務”[2]，這足以彰顯家庭對學生教育的重要地位，而家長委員會是連接家庭和學校的橋梁和紐帶，是家長參與學校管理的途徑。因此，家長委員會對學校的發展和改革起著積極的促進作用。在當前我國強調社會參與的多元教育治理背景下，家長參與學校管理是推進現代學校治理體系和治理能力現代化的要求，是建設現代學校制度的重要內容。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出建立中小學家長委員會，以推進現代學校制度建設。2012年教育部頒布的《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》和《依法治校——建立現代學校制度實施綱要（征求意見稿）》中，也明確提出在中小學和幼兒園建立健全家長委員會。然而，在實踐中，由于各種不利因素，導致家委會建設面臨困境，對此，有必要進行深入分析，并探尋解決問題的可行策略。

一 、家長委員會建設有利于推進學校治理能力現代化

推進教育治理體系和治理能力現代化是我國現階段深化教育領域綜合改革的重要目標，而學校治理體系和治理能力現代化的實現，是推進教育治理體系和治理能力現代化的重心。家長委員會是社會參與學校管理的重要形式，是構成現代學校治理體系的重要組成部分，而學校治理能力現代化的推進有賴于現代學校治理體系的形成。因此，家長委員會的建設有利于推進學校治理能力現代化。

1.家長委員會的建設促成學校——家長共治模式

家長委員會是一支社會力量，建設的目的是使家長參與學校教育和管理，形成學校和家庭的治理共同體。同時，家長是學校改革的利益相關者，家長通過家長委員會參與學校改革，可為學校的發展提供強大的推動力。

2.家長委員會的建設有利于學校自主管理能力的提升

家長委員會的建設是在政府公共教育職能轉變的背景下提出來的，政府公共教育職能轉變意味著政府從“全能政府”向“有限政府”轉變，也就是說，在教育領域，政府要向學校放權。然而，政府在向學校放權的同時，客觀上學校必須逐步提高自身的教育管理能力，形成自我管理、自我監督和自我約束的機制。而家長委員會的建設，有益于加強教師、學生和家長的話語權，有益于學校內部治理體系的構建和完善，促進多元主體共同治理機制的形成，從而提升學校自主管理能力。

3.家長委員會的建設有利于學校依法治校

學校治理體系和治理能力的建設離不開科學、規范的制度建設，而科學、規范的制度有賴于法律法規對多元利益主體的約束和規范。家長委員會的建設，必須有與之相關的章程和法規明確家長、學校各自的權利、責任和義務，形成完備的權責體系。在這樣情況下，學校組織的行為和活動不僅要受到家長的監督和約束，還必須在法律法規限定的范圍內行使職權，從而有利于學校依法治校。

二、家長委員會建設面臨的困境及其原因

1.家長委員會建設面臨的困境

（1）家長參與學校管理的積極性不高。家長委員會的建設與家長的積極參與息息相關，然而，筆者隨訪大量家長發現，大部分家長參與學校管理的意愿不強，這嚴重阻礙了家長委員會的建設。家長參與學校管理的積極性不強主要表現為：不主動與學校和教師溝通、聯系，不愿參與學校的教育活動，不主動參與學校的學生管理、教師管理、教學管理以及各項決策等。據調查可知，多數家長表示很少主動與學校聯系，而對于參與學校的重大決策，不少家長表示從未產生這種想法。甚至有一部分家長對參與學校的家長委員會持不贊成的態度，認為成立家長委員會沒有多大的實際作用。在這種情況下，家長委員會的建設缺乏關鍵成員的支持和參與，造成家長委員會在建設過程中舉步維艱。

（2）家長委員會校際發展失衡。家長委員會的建設情況在每個學校有較大差別，一些學校甚至尚未建立家長委員會，同時，部分家長表示對子女所在學校建立家長委員會的情況不清楚。對學校中已經設有家長委員會的情況進行對比發現，不同學校的家長委員會在規模、組織結構、人員設置、制度安排、運行機制、開展活動等情況上有較大區別。一些規模較大的家長委員會，學校專門為其設立了辦公室，而一些家長委員會在學校則沒有任何辦公場地。一些趨于成熟和完善的家長委員會的成員結構較為合理，而一些則較為混亂。“與美國、日本的家委會相比，我國家委會基本上是校方建立的，很少有家長自主組織成立的。”[1]因此，我國家長委員會成員一般由優秀學生家長、企業家家長、領導家長組成不足為奇。這些家長委員會的成員只能反映一部分家長的意愿，而并不能實現全體家長的利益表達，結構并不合理。據了解，一部分學校的家長加入家長委員會之后便沒有參與過與家長委員會有關的任何活動，而有一些學校的家長參與家長委員會活動一個學期則達好幾次。這些現象均反映了家長委員會建設的校際失衡。

（3）家長委員會在一些學校中形同虛設。在國家政策和教育改革的推動下，目前很多學校陸續成立了家長委員會，盡管不同學校家長委員會存在的形式和名稱可能不盡相同，但建立的宗旨和目標基本一致。但在實踐中，很多學校建立的家長委員會形同虛設，其應有的功能和作用沒有得到有效發揮。主要表現為，一方面，家長委員會主體性缺失，家長在家委會中的權利和地位難以保證，從而無法使其發揮正常的功能。另一方面，學校對家長委員會的授權持謹慎態度，尤其是牽系到學校改革發展的一些重大決策問題時，學校一般不愿意把決策權賦予家長，如此一來，學校家長委員會的建立只徒有其名，而家長委員會本有的功能和作用卻不能得到有效發揮。

2.家長委員會建設面臨困境的原因

（1）家長參與學校管理的局限性。首先，家長參與學校教育和管理的意識不強，一方面家長普遍認為學校教育和管理是教師和管理者的事，認為自身沒有權利也沒有義務參與學校管理工作；另一方面，多數家長受傳統思想的影響，認為學校的教師和領導者就是權威，學校領導者作出的決策和規劃等，家長不應插手和干涉。其次，家長參與的能力有限。盡管有一部分家長受過良好的教育，且具有較優的職業背景，但在教育教學、管理學、心理學等方面的專業知識和技能較為匱乏，其知識儲備和能力不足以應對具備高度專業性的學校管理工作。第三，由于家長缺乏一定的話語權，即使參與學校的決策、規劃、評估等工作，卻很少被學校采納，因此，家長在家委會中發揮的實際作用微乎其微。同時，由于學校是家委會的創辦方和主導者，在例行的家長會中，家長往往都是聽訓者，很少有雙方溝通交流的機會。最后，家委會缺乏一定的制度保障，造成各成員的職責、權利不清晰和不明確。總之，家長參與學校管理意識缺乏、參與能力不足、參與權力受限、制度保障缺失，工作繁忙等，這些因素都是挫傷家長參與學校管理活動積極性的原因。

（2）學校提供建設條件的有限性。家長委員會的建設是一項復雜的系統工程，在建設過程中會受到諸多因素的影響。學校往往是家長委員會的引導者和組織者，家長委員會的建設和發展情況深受學校資源和條件的影響。調查中發現，家長委員會建設的順暢與否以及完善的程度，不僅受學校自身條件和環境的影響，還與學校所處的地域有一定的關系。就同等層次學校的家長委員會的建設情況來看，農村學校的家長委員會的發展相比城市學校的較為弱勢，經濟較發達地區學校的家長委員會建設要強于經濟欠發達地區的學校，薄弱學校的家長委員會的發展相對于優質學校來說處于不利地位。因為家長委員會的建設不僅需要學校提供一定的財力、物力作為支撐，還需要優質的人力資源。而優質學校在這些方面占有很大的優勢，因此，家長委員會發展相對較好。總之，家長委員會的建設與學校所處的地理位置、學校所提供的資源、學校所處地域的經濟環境均有一定的關系，從而導致家長委員會在校際間發展失衡。

（3）學校與家長“各自為政”。建設家長委員會的初衷是讓家長參與學校管理，保持家庭與學校的溝通和聯系，形成家長、學校、社區等多元主體共同治理學校的模式。而在實踐中，家長委員會的運行并沒有形成家長、學校、教師共同參與的協調、對話機制，主要表現為家長與學校“各自為政”，導致許多學校的家長委員會流于形式、形同虛設。當學校面臨教學、課程、人事、制度等各項改革決策時，征詢意見和共同參與討論決策的只是上級主管部門、學校領導和教師，而不愿意向學生家長征求意見和建議。“很多時候，學校教師主動聯系家長的目的并不是為了聽取家長的意見，而是向他們提出學校的要求，使家長配合學校的工作。”[3]而對于家長，關心的只是自己孩子的學習成績，只有當孩子學習成績下降、孩子出現什么特殊情況或有什么事情時，才會主動聯系老師，而平時學校的事情基本不愿意參與。由此可見，由于學校和家長追求的利益不同，兩者對學校的治理難以達成一致的方向，從而使得家委會在學校名存實亡、形同虛設，難以實際有效運轉。

三、改進家長委員會建設的策略

1.構建家長委員會建設的保障機制

（1）建立一種致力于家長能力建設的教育機制。學校治理中家長委員會的建設需要建立一種致力于家長能力建設的教育機制，以此來提高家長參與學校管理所需的相關能力。一方面，可以通過教育和培訓來提高家長參與學校教育和管理的意識和能力，如創辦“家長學校”等。在對家長的教育和培訓中，政府機構不但要系統地培養家長參與學校治理的相關能力和素質，培養家長學習一些溝通、合作、計劃、評價、決策與監督等方面的技能，同時，特別要重視培養廣大家長參與公共事務的興趣、習慣和能力，培育家長的公共價值觀和社會責任感。另一方面，家長委員會的建設不是一個簡單的過程，不僅需要提高參與主體——家長的參與意識和能力，還需要政府行政人員、學校領導者和管理者承擔新的角色，學習新的管理技能和策略。“越來越多的家長、社區、各種社會組織的參與要求行政管理者和學校管理者轉變觀念，提高能力，包括學會如何與更廣泛的社會參與者合作，如何才能與各式各樣的公眾和社會組織一起形成決策方案[4]”。家長委員會是社會參與學校管理的重要形式，鑒于此，政府行政人員和學校管理者必須從“統治者”和“解決所有問題者”的角色，轉變成家長參與的引導者、促進者、教育者、規劃者等新的角色。

（2）政府提供必要的指導和支持，致力解決區域基礎教育發展不平衡問題。由于我國是傳統的城鄉二元結構制國家，城市與農村、區域之間的學校發展存在較大的差異，而家長委員會的建設需要大量的學校資源作為物質基礎和人力支撐，因此，家委會在校際間的差異也隨之凸顯。顯然，如果不著力解決國家基礎教育區域發展不平衡問題，那么家長委員會在校際間的平衡發展也難以真正實現。“在公共教育服務供給中，政府依然處于主導性主體地位，承擔著公共教育服務供給的重要職能”[5]。因此，在政府教育職能轉變下，政府有通過財政杠桿、信息服務、規劃監督等手段解決區域基礎教育發展不平衡的重大職責。政府尤其要重視為貧困地區、少數民族地區、邊遠地區等欠發達地區的基礎教育發展提供財政支持、技術支持和專業支持，逐步降低與發達地區基礎教育發展之間的懸殊差距，最終實現整體相對均衡。

2.合理定位家長委員會在學校治理結構中的地位

（1）明確家長委員會的職責和權利，充分發揮其在學校治理中的作用。家長委員會是社會參與的一部分，是學校治理結構中的一支重要力量，有利于推動現代學校治理體系和治理能力現代化。因此，有必要激發家長委員會的管理潛能，并在學校治理中充分運用這種力量，實現學校的良好治理。首先，必須明確家長委員會的權利和職責。學者韓保來指出：“學生家長是學校民主管理活動的主體，家長將孩子送入學校接受教育是一種權利，隨著家長部分權利的讓渡給學校，家長就不再是學校事務的局外人，而是與學校教育教學活動有密切利益關聯的局內人，從維護自身權益的角度出發，他們需要關注學校的管理活動，享有對學校管理活動的發言權，有權以適當的形式參與學校的管理活動。”[6]在明確家長有學校事務的知情權和參與權、學校教育教學的評價權和監督權以及學校重大事項決策權的同時，應規定相應的家長參與學校管理的職責和義務。此外，賦予家長一定權力，提高家長參與學校管理積極性的同時，應形成有效監督機制，防止家長濫用自己的權力或出現權力尋租的現象。其次，根據家長參與學校管理的權利特征，為家長委員會的主要職能和任務列出清單，例如家長委員會有組織召開家長會、處理家校糾紛、監督和評價學校的教學過程和質量、參與學生部分學習活動等職能和任務。

（2）建立家長、學校平等協商的對話關系，加強兩者之間的互動和聯系。學校和家長是兩個不同的利益訴求者，若不進行有效的溝通、交流，很難完成共同治理學校的目標。學者福勒·奧森（ Fuller Olsen）將家長和學校的不平等關系比喻成兩個高低不同的容器中的水，“家長把教師看作教和學的權威、專家，他們常常懷疑他們自己在養育過程中形成的專門技能。當這種關系從最初就不平等時，交流就從位置較高的人（那些被認為有更專業的技能的人）流向了位置較低的人（養育被看作每個人都能做的事）”[7]。可見，合理定位家長在學校治理結構中的地位，不僅需要明確家長委員會的權利和職責，更需要構建家長、學校的對話機制，建立平等關系，形成兩者的良性互動，才能實現學校的有效治理。然而，在家長委員會的實際運行中，學校和家長“各自為政”的現象比比皆是，使家長委員會淪為擺設。家長委員會是家校合作的一種形式，既然是合作，那么雙方在互動中應建立和保持平等的對話關系，尤其是學校，應充分肯定學校、家長共同參與學校治理的地位，在召開家長會議時應充分聽取家長代表們的意見，并與代表們進行溝通協商，共同探討對策方案，以確保家長委員會在決策中的話語權。同時，建立家長委員會與學校定期溝通協商的議事機制，構建家長委員會參與教師、管理者、學生的評價機制以及對家長開展教育培訓的組織機制等，以確保學校和家長的對話、溝通和互動。此外，搭建家長委員會學習、交流、研究的共享平臺，學校可以專門設置家長委員會辦公室、家校共育研究室，為家校合作提供交流場所和學習資料，還可以定期約邀成功的家長代表作報告，與家長、教師、管理者交流相關家庭教育的經驗和體會。

3.健全和完善家長委員會建設的支持平臺

（1）引進家長委員會建設的社會支持系統。家委會的建設不僅需要政府、學校和家庭的指導和支持，也需要社會組織的大力扶助。由于家長委員會是依托于學校而建立，其獨立性不強，組織結構、運行機制、運作模式尚不完善，當學校主動性欠佳時家長委員會很容易失效。鑒于此，應充分吸收社會組織的力量，組建支持家長委員會建設的社會中介組織。對于組織的成員安排，不僅可以吸納不同階層的家長，更應吸收大量教師、教育領域的專家、教育行政者、媒體工作者等，有效發揮組織的參謀、協調、監督、評價等職能。同時，引導社會中介組織重視互聯網和新聞媒介的作用，通過輿論效應來促使學校和政府部門加強其職能的發揮。

（2）建立健全家長委員會建設的法律法規和制度。完善家長委員會建設的支持平臺，不僅需要組織的力量，完善的制度也是重要保障。美國、日本、英國等發達國家都非常重視法律法規在保障家長參與學校管理地位中的作用。美國頒布的《改革美國學校法》從賦予家長參與權、明確家長參與形式、內容和應承擔的責任以及提高家長參與能力等三個方面對家長參與學校管理進行了具體的規定[8] 。目前，在我國尚未有相關的法律法規對家長參與學校治理進行具體明確的規定。《中華人民共和國教育法》也只規定了企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理。因此，必須制定和完善家長委員會建設的政策、法律法規和制度，形成家長參與學校管理的制度保障。

參考文獻

[1] 滿建宇.論現代學校治理體系中的家委會建設[J].中國教育學刊，2014（9）.

[2] 彼徹爾尼柯娃.兒童·學校·家庭[M].奚建瀛，陳仇，譯.北京：大眾出版社，1953.

[3] 吳霓，葉向紅.學校、家庭社區三方聯動促進教育協調發展的現狀及對策——基于北京市石景山區教育實踐的思考[J].教育研究，2012（12）.

[4] 蒲蕊.教育治理中的社會參與[J].中國教育學刊，2015（7）.

[5] 蒲蕊.公共教育服務體制探索[M].武漢：武漢大學出版社，2015.

[6] 韓保來.學校民主管理制度研究[M].保定：河北大學出版社，2007.

[7] Mary Lou Fuller， Glenn Olsen.家庭與學校的聯系：如何成功地與家長合作[M].譚軍華，等譯.北京：中國輕工業出版社，2003.

[8] Improving Americas School Act of 1994 [OL]. http：//www2. ed. gov/ legislation.

【責任編輯 關燕云】