職校政府采購管理中存在的問題及對策

陸美蓮

摘 要：目前，職校的貨物、基建工程和服務類采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購措施在我國實施的時間不長，經驗不夠豐富，因此在實施過程中還存在諸多矛盾。本文主要分析了現階段職校政府采購管理中存在的問題，并探討了解決問題的對策。

關鍵詞：職業學校；政府采購；問題；對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-01-22

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來，在節省政府采購資金、維護國家利益和社會公共利益、保護采購當事人的合法權益、促進廉政建設方面取得了很好的成效。

職校作為事業單位，其資金來源中的撥款和收入等均屬于財政性資金。將職校的貨物、工程和服務采購納入政府集中采購制度中是適應我國財政體制改革的需要，更是學校自身管理的需要。

隨著市場經濟的發展，國家對職業教育的重視，學校辦學規模的不斷擴大，職校對貨物、基建工程和公務服務的需求也日益增大，如何使職校公務采購更加合理、科學、高效，為職校教學、科研的發展提供更好的服務，是當前職校后勤管理部門研究的主題。筆者就職校政府采購執行中存在的問題談一些粗淺的認識。

一、當前職校在政府采購過程中存在的主要問題

1.職校采購人員對政府采購認識不足

政府采購制度在國外已有二百多年的歷史，在我國卻是個新事物。從1986年試點和2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來，各級政府領導、財政部門非常重視。盡管各職校普遍接受以政府采購形式來采購物資和服務，但是還存在操作人員對政府采購認識不足的問題。

對于政府采購認識的誤區主要有這幾個方面：一是認為政府采購是上級部門對下級部門資金控制權的剝奪，有消極對抗情緒。二是認為政府采購部門不是花自己的錢，會花大錢買差貨，浪費本單位資金。三是認為政府采購手續繁瑣，周期長，達不到本單位使用時間需求，因此，不少單位的采購人員存在用化整為零、購買物品名稱做假等逃避政府采購的行為。

2.預算和采購計劃的準確性難以保證

由于政府采購預算審批的特點，要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。其一，職校采購的品種多，很多技術更新發展非常快，很難提前一年提供技術參數、技術指標、商品質量、金額等完全準確的采購計劃。其二，有些職業學校的領導對政府采購預算的編制工作不夠重視，對政府采購項目沒有做好科學認證，也未做充分的市場調研，最后在實際執行采購預算方案時采購指標不是不夠就是富余，給預算的執行造成很大困難。其三，職校各專業每年招生人數均不一樣，對所需的實習設備及器材數量估計無法準確。在如今全國上下都十分重視財政績效的大環境下，想調整采購預算非常困難；實在無法調整，就只能在下一年度再行采購或者直接取消這個采購項目，給學校的正常教育教學工作帶來了負面影響。

3.政府采購手續繁瑣，周期長，靈活性差

《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。公開招標必須按規定程序進行操作，采購周期一般長達2～6個月。有時職校某專業人數突增，對基建項目完工和教學儀器設備和材料到位時間要求緊張，就會出現政府采購手續繁瑣、周期長與學校所需商品和服務時間緊相矛盾的現象。此外，學校由于教學科研突發事件和不可抗力等不可預測的原因，急需購置未列入計劃的物資的情況無法滿足實施。

4.采購人員專業性不強

政府采購是一項全新的系統工程，是面向市場，政策性強、涉及面廣、專業性要求極高的工作，需要采購人員掌握多方面的知識，不僅要熟悉財經方面的知識，而且對市場各種產品性能和價格等方面的內容也必須了解到位，同時還應具有靈活的協調能力。

但由于各職校規模和人員配備的原因，絕大多數學校都沒有配備專職的負責政府采購的工作人員，往往都是兼職或臨時調用，對人員配備的專業素質考慮甚少，在一定程度上影響了政府采購的效益。

二、加強職校政府采購管理的對策

1.更新觀念，提高認識

各職校應采取多種形式，有計劃地宣傳政府采購制度，組織學校各部門人員學習關于政府采購的法律法規，使他們明白政府采購的根本目的，了解政府采購原則、采購方式和具體操作程序，使各級領導和廣大教職工支持政府集中采購，真正認識到職校公務采購納入政府采購體系中，既是適應我國財政體制改革的需要，也是學校自身管理的需要。

學校物資的采購必須納入政府采購范圍，只有這樣，采購工作才能實現公開、公平、公正三原則，促進學校的廉政建設和校務公開，防止各類腐敗行為的發生。更新觀念、提高認識、統一思想是實施政府采購的前提。

2.改變預算編制思維模式

政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的保障、前提和重要環節，做好預算可以達到事半功倍的效果。在年度收入基本確定的情況下，職業學校應結合學校的總體發展規劃和重要活動安排，從預算的預見性、計劃性和細化性著手，將預算支出分塊加以預測：常規支出主要采用增量預算法進行預測；專項預算主要采取零基預算法編制預算；其他支出則充分調查研究，使其盡可能準確。

3.采取靈活多樣的采購方式

職業學校與普通高中不同，因為前者工作實習、實際操作性環節較多，往往有急需采購的物資。這就要求學校從實際出發，具體情況具體分析，加強與政府主管部門的協調，按照不同的情況采取不同的采購方式。

一是對于通用的儀器設備，盡量在預算中列出，提前通過政府采購購買。二是教學所急需的大型儀器設備或者數量較大的儀器設備，可以在向教育主管部門報批的同時，與政府采購部門協商，請政府采購部門提前做好一些準備工作，以便贏得寶貴的時間。三是對數量很小、來源單一的儀器設備，學校可以在注冊允許的前提下自行分散采購，做好備案。

4.強化業務培訓，提高單位采購人員素質

對職校而言，采購質量、規格、售后服務是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。因此需要采購人員掌握多方面的知識，必須加強對政府采購人員業務知識的培訓；同時，注重挖掘校內外可以利用的資源，特別是鼓勵準確了解市場狀況和發展趨勢及相關法律知識的專業人員，加入到學校采購隊伍中。

推行政府采購是各職校后勤管理工作的重點，目前，新形勢下的政府采購依然存在一些問題，我們必須正視這些存在的問題，根據形勢的發展需要提高認識，改變學校采購預算模式，加強與政府采購部門的溝通，強化業務培訓，培養一支精干的采購人才隊伍，這樣才能保證學校的利益，把政府的工作落到實處。

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