管窺行政事業單位會計制度的改革

劉博

摘要：本文闡述了行政事業單位會計制度改革的意義，我們提出了行政類事業單位的會計制度改革要求：一是在改革活動中需要做到對固定資產折舊核算工作的落實到位；二是審計人員要重視被審計單位的會計信息質量；三是在行政事業單位會計制度改革中引入權責發生制。

關鍵詞：行政事業單位 會計制度 改革

一、前言

隨著我們社會發展進入新常態經濟運行的狀態，目前我國行政事業單位的會計制度已經出現了一定的不適應性，使得其在社會主義市場經濟建設活動中的積極影響愈發降低。就其具體的問題內容來說，其主要是對我國社會主義市場經濟建設活動的不適應性表現。所以，在本文中，筆者將試圖從行政事業單位的會計制度弊端出發，就其產生的原因，有所針對地提高改革活動的開展價值，進而提出更有成效的解決對策。

二、行政事業單位的會計制度改革意義

行政事業單位會計制度改革的意義主要體現在會計工作在行政事業單位中的地位以及當前會計工作中存在的問題兩個方面。我國行政事業單位的會計工作不僅需要對行政事業單位中的資金貨幣的運轉情況作出全面、系統、真實的反映，而且要對行政事業單位中的工作開展是否按照國家預算開展進行監督。從這一層面看，行政事業單位中完善的會計制度有助于推動行政事業單位中資金正常的運轉并保證行政事業單位工作的有序開展；我國行政事業單位在現階段施行的會計制度在一定程度上局限了會計的核算工作，導致在會計工作的開展中不僅難以全面、完整的反映出行政事業單位真實的財務情況，同時也局限了行政事業單位中產品以及資產的成本核算，會計工作的現狀以及存在的問題對行政事業單位的影響證明了現階段有待完善的會計工作難以在行政事業單位中發揮出應有的職能與作用，也難以符合市場經濟以及行政事業單位的需求，所以對行政事業單位會計制度作出改革，有利于會計工作職能的實現，同時也有利于推動會計工作在行政事業單位工作中發揮出更多的作用。

三、行政事業單位會計制度中存在的主要問題

現階段我國行政事業單位采用的預算會計模式建立于20 世紀90 年代中期，預算會計模式建立在政府預算的基礎之上，對強化行政事業單位預算管理以及保護公共財產完整安全方面發揮了不容忽視的作用，但是與此同時，行政事業單位會計制度表現出的局限性也日益明顯，對現階段行政事業單位會計制度作出改革勢在必行。為了適應行政單位會計制度改革的需要，本部分將對當前行政事業單位會計制度中存在的主要問題作出分析與闡述。

（一）缺乏完整的會計主體

從宏觀上看，我國預算會計主體包括各級的預算單位，我國財政部門在對政府匯集報表進行編制是處于一級政府所代表的立場，所以一級政府應當是我國政府會計主體。從行政事業單位的會計制度來看，其主體應當是各級行政事業單位。這一主體構成模式有利于統一管理與分配，但是同時又使行政事業單位產生了預算與對資金使用的核算，從而導致缺乏對財務資源使用的有效控制。

（二）會計目標的表達不明確

我國現階段實行的預算會計制度在預算款及目標方面沒有做出明確的表述，只是要求要滿足宏觀管理工作的需求、適應預算管理工作的需要、方便內部管理工作等，這些內容并沒有完整的反映出行政事業單位的受托責任，而要實現對行政事業管理部門受托責任的完整反映，不僅要求行政事業單位能夠向內部提供必要的信息，還應當向外部的信息使用者提供信息，同時要求行政事業單位會計部門不僅需要提供反映預算執行狀況的會計信息。

（三）收付實現制表現出不適應性

我國行政單位的預算會計采用收付實現制，在收付實現制的基礎上，會計核算的程序被簡化，有利于加快預算支出以及預算撥款的進度，又能夠對預算的收支結果做出反映，所以收付實現制符合我國行政事業單位會計的自身特點。但是在實踐中，收付實現制卻顯示出了不適應性。

四、行政事業單位的會計制度改革方法

（一）加強對固定資產的折舊核算

行政事業單位的會計制度改革，為了取得更好的成效，其勢必要加強對固定資產的折舊核算。但在一般情況下，行政事業單位會有著較為龐大的固定資產數額，但是在實際核算工作中，傳統的核算模式難以做到對企業實際經營情況的分析，使得所有的行政事業單位，無論其經營規模的大小都需要采用更為科學合理的方式來管理自身的多類型資產。在管理工作中，企業管理者一方面需要加強固定對資產的良好保值；另一方面，也要盡可能地實現其最大限度的增值。就目前而言，我國的行政事業單位，在對自身固定資產進行核算的時候會因為存在的復雜因素影響，直接降低了自身對企業資產的管理水平，也就無從談起對固定資產的保值與增值了。

（二）審計人員要重視被審計單位的會計信息質量

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”。審計人員在各項審計工作，要將被審計單位的會計核算和會計信息情況作為一項重要審計內容予以關注，對審計發現的會計核算和會計信息方面存在的問題不僅要及時揭示，而且要督促被審計單位切實整改，促進被審計單位規范會計核算工作。

（三）將權責發生制落實到會計制度改革內容中

行政事業單位的會計制度改革應當主動地權責發生制度作為重要內容進行補充。權責發生制，指的是企業在實質的生產經營活動中，所獲得現金使用權利亦或者存在的現金支付責任應當作為本期階段內企業的收入費用與債務表現。換言之，企業的收入需要按照現金的實際所得以及未來的現金收入與債務需求來一一確認，不能僅僅是對賬面上的現金收入與支付進行簡單計算。受權責發生制的影響，企業的會計核算工作應當做到對基本運行準則的遵守，即：一者，指的是企業應當做到對當期收入的核算與支出的核算，不受其它影響因素的影響，將其可能對當期收入產生影響的其它款項支付排除在外；二者，將不屬于當期的相關收入與支出進行劃分，避免其進入到當期企業的會計核算工作中。

五、結束語

在我國市場經濟快速發展的時代背景下，我國行政事業單位會計制度改革面臨著機遇，同時也迎接著挑戰。相信通過廣大行政事業單位員工的共同努力，一定能夠構建一個科學、完善、高水平的行政事業單位會計制度。

參考文獻：

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