淺談公共財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議

毛小葉

摘要：本文主要分析了目前公共財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理中存在的問題，探討如何加強(qiáng)政府公共部門的財(cái)務(wù)管理，以適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)務(wù)管理 問題 建議

一、政府公共部門財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，社會上有許多的政府公共部門在財(cái)務(wù)管理過程中存在著制度不健全、管理方面的專業(yè)人員比較缺乏、收支不能按預(yù)算執(zhí)行比較隨意、信息相對滯后、投資效益低、監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制不健全等現(xiàn)象。總體來看，現(xiàn)在公共部門的財(cái)務(wù)管理水平與企業(yè)管理水平相比而言， 尚屬起步階段。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政府公共部門的單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理方面不重視、責(zé)任意識不強(qiáng)

由于政府部門的資金基本上都是來自財(cái)政撥款， 財(cái)務(wù)資金的管理比較落后， 經(jīng)費(fèi)還是按功能劃撥， 資金隨意切塊安排，不能統(tǒng)籌兼顧。尤其是在項(xiàng)目資金管理和使用方面往往不能做到專款專用，對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的重要性認(rèn)識不足。所以在出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理決策失誤中領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問題時(shí)，經(jīng)常是以“無管理經(jīng)驗(yàn)”等為由，使的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)無法得到應(yīng)有的處罰。

（二）政府公共部門的財(cái)管人才嚴(yán)重缺乏

公共部門的一些會計(jì)工作人員專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)素較低。一是政府對公共部門財(cái)務(wù)管理方面不夠重視，人力保障部門在招聘時(shí)重視技術(shù)專業(yè)方面的人才不重視管理人才，這就導(dǎo)致政府管理部門的財(cái)務(wù)管理人員短缺；二是人們對政府公共部門財(cái)務(wù)工作認(rèn)識不夠全面科學(xué)；三是受現(xiàn)在社會流行的會計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的限制，在行業(yè)方面缺少一些針對性和操作性強(qiáng)的培訓(xùn)。

（三）政府公共部門財(cái)務(wù)管理制度不完善

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大部分單位沒有建立建全有效的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制比較薄弱；二是沒有建立建全預(yù)算編制和監(jiān)督機(jī)制， 預(yù)算編制缺乏規(guī)劃，預(yù)算考核不嚴(yán)格，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮，使得部門預(yù)算的執(zhí)行成為一紙空文。

（四）財(cái)務(wù)管理模式和手段落后

當(dāng)前公共部門財(cái)務(wù)管理正處于轉(zhuǎn)型階段， 先進(jìn)的信息技術(shù)未得到廣泛的運(yùn)用，導(dǎo)致政府部門之間存在信息斷路、資料不能共享的情況， 上級政府職能部門的財(cái)務(wù)控制措施得不到有效落實(shí)， 財(cái)務(wù)管理水平很難提高。

二、針對現(xiàn)階段政府公共部門財(cái)務(wù)管理中所存在的這些問題，提出了以下幾點(diǎn)意見和建議

（一）要強(qiáng)化政府公共部門領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任意識， 從根本上認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理在政府公共部門的重要性

政府公共部門的職責(zé)主要是受社會公眾的委托向社會提供服務(wù)， 依法履行公共事務(wù)的公益性部門。因此，從財(cái)務(wù)管理的角度來看， 政府部門在籌集資金和使用資金公共資金時(shí)必須依法履行，隨時(shí)受社會公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)公共預(yù)算的完整性和透明度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得善自調(diào)整預(yù)算。提高資金的使用效率， 保全公共財(cái)產(chǎn)， 為社會公眾提供及時(shí)的、透明的財(cái)務(wù)信息。公共部門領(lǐng)導(dǎo)必須對他所在單位的財(cái)務(wù)工作承擔(dān)其身為領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)格控制各部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。所以，各部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)， 應(yīng)考核其工作能力和日常工作中的財(cái)務(wù)管理能力。

（二）加強(qiáng)政府公共部門財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

由于政府公共部門接受的是社會公眾的委托， 公共部門財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化為目的。與現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比， 政府公共部門的財(cái)務(wù)管理， 不僅僅要考慮社會利益因素的影響， 還要在部門的社會需要、財(cái)政要求、發(fā)展策略要求等方面著重考慮。這就是的公共財(cái)務(wù)管理的管理范圍更廣更難， 對財(cái)務(wù)管理工作者素質(zhì)要求更高。一方面應(yīng)著重改變過去傳統(tǒng)會計(jì)的落后觀念， 把現(xiàn)代的科學(xué)管理理念滲透到財(cái)務(wù)人員實(shí)踐中，引入競爭機(jī)制，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度；另一方面應(yīng)重視政府公共部門會計(jì)人員的專業(yè)需求， 建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主有針對性地聘用一些滿足政府公共部門需求的專業(yè)會計(jì)人員，引進(jìn)新鮮血液，將內(nèi)部職工再教育與引進(jìn)人才機(jī)制融合，構(gòu)建起完善的人才體系，以滿足財(cái)務(wù)管理的需求。

（三）強(qiáng)化政府公共部門的財(cái)務(wù)管理制度

加快政府會計(jì)改革，進(jìn)一步建立健全會計(jì)制度、預(yù)算績效考評制度，提高預(yù)算資金的使用效率。對各自管理的項(xiàng)目及時(shí)的組織開展績效評價(jià)工作，樹立科學(xué)的預(yù)算績效考評制度，引進(jìn)效益與資金監(jiān)督跟蹤制，并使這項(xiàng)制度有效的落實(shí)到人是部門預(yù)算制度的重要組成部分。因此，每個(gè)部門在日常的工作中必須嚴(yán)格按財(cái)政資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與制度執(zhí)行，科學(xué)高效的考核預(yù)算資金使用情部，在保證完成國家指定的基本的公共服務(wù)項(xiàng)目前提下，優(yōu)先給國家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目提供支出。從而提高預(yù)算資金的使用效率。對部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算建立起有效的績效考評、并進(jìn)行追蹤考核。在財(cái)產(chǎn)購置方面對一些大型固定資產(chǎn)購置以及物資裝備采購應(yīng)從其所需性、效益性等方面進(jìn)行評價(jià)；專項(xiàng)資金的支配可從按照其規(guī)模大小、使用方向、投入與產(chǎn)出等方面進(jìn)行分析；物資裝備消耗通過核定定額標(biāo)準(zhǔn)縱向分析部門近年來的消耗金額，橫向與同類部門比較，分析評價(jià)其消費(fèi)水平和使用情況。為了更好的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，各部門的工作都必須嚴(yán)格按制度進(jìn)行，如資產(chǎn)管理制度、建設(shè)監(jiān)督制度會計(jì)控制制度等 ， 同時(shí)在財(cái)務(wù)工作中任用專業(yè)素質(zhì)的高的會計(jì)工作者， 搞好日常賬務(wù)工作， 并保證會計(jì)崗位的定期輪崗，實(shí)行分工監(jiān)督管理制度， 從而使得會計(jì)工作有相關(guān)法律的依循并在在定制度時(shí)兼顧各崗位的實(shí)際情況重點(diǎn)突出制度的激勵(lì)作用，而非制約作用。

（四）引進(jìn)現(xiàn)代信息化管理手段

在現(xiàn)代財(cái)務(wù)工作中，政府公共部門的財(cái)務(wù)管理模式正在隨著國庫集中支付管理、國有資產(chǎn)集中采購、部門預(yù)算制度的執(zhí)行由原來的分散式管理模式向著集中式管理模式轉(zhuǎn)化， 這就要求現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)， 創(chuàng)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理交流平臺，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，實(shí)時(shí)掌控各部門的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，使部門預(yù)算的執(zhí)行得到強(qiáng)化和提升， 使財(cái)務(wù)管理手段得到規(guī)范和強(qiáng)化。

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