淺析關于進一步加強基層事業單位財政的指導作用

朱靜　安麗

摘要：為了適應市場的需求，加速事業單位的經濟建設，更好地發揮財政在事業單位的指導作用，推動事業單位的體制改進，本人想在此淺析下事業單位財政工作的重要性以及指導的目標和其職能的具體應用。其目的是更好地促進基層事業單位的財政工作。僅供參考。

關鍵詞：基層事業單位 財政工作 指導作用

為了更好地發揮基層事業單位的財政指導作用，其推動基層事業單位的預算編制與執行、資金的分配與監督、社會服務職能的提升，我想有必要分析下當前與今后階段一段時期內財政的主要作用及應用。

一、進一步加強財政工作的重要性

財政尤其是基層的一級財政工作為國家財政體系的建設提供了基礎數據，并為促進基層建設工作，維護基層的經濟發展起到了重要的作用。隨著我國城鄉統籌的發展與公共服務職能的加大，基層財政承擔的任務也日趨繁重。由于其工作質量也影響著基層全局的部署與執行，所以說深化財政改革，使其在思想上統一，在職能上定位，在任務上服務于當地的經濟發展發揮具有極其重要的作用。

二、財政工作的指導目標

財政工作是以發展政府的職能為目的，注重實效，跟蹤結果。以推進城鄉建設一體化為前提，著眼于財政的收支預算與跟蹤管理，真正地實現“四位一體”的管理格局。

三、目前基層財政管理存在的不足

目前許多事業單位特別是基層事業單位對財政的指導工作認識不足，從總體上認為財政就是“如何要錢，如何花錢”。忽略了財政對事業單位的經營考核、監督、落實的職能；在機構與人員等隊伍建設上缺乏崗位的明確、人員的培訓、經費的投入、平臺的建設；在財政預算管理上缺乏預算的完整性；在預算的執行上缺乏預算的嚴肅性；在資金的全程監控上缺乏有效機制等等問題需要我們去思索。所以完善財政制度，規范財政建設，充分發揮其指導作用十分重要。

四、進一步加強事業單位財政的指導作用

（一）規范財政的職能建設

既然財政對事業單位經濟建設具有指導的作用。所以首先就要規范財政的職能建設。充分發揮其收入管理、資金分配、政策落實、服務發展等職能。如在收入管理職能中要充分做好組織基層收入管理工作，關注行政事業性收費，政府性資金、財政票據等收入。在資金分配里關注統籌資金的走向，支持基礎建設與社會事業建設。在監督職能中關注預算的執行與落實情況，跟蹤事業單位的財務活動狀況，督查各項財稅政策與會計制度的執行情況，更要關注專項資金的使用狀況。在服務功能中，關注運用國家財稅政策，為百姓以及社會提供公益活動。

（二）加強財政機構隊伍的建設

按照“一級政府、一級財政”的原則。做好崗位、人員、設置、培訓等方面的工作。讓上述工作合理有序，切實做好崗位、人員的有機整合。以上配置要有利于事業單位的發展、工作的開展、人員的管理、工作效率的提高。另外要做好人員的培訓與指導工作，通過培訓開闊他們的視野、豐富他們的閱歷，最終提高他們的服務職能。再有政府要適當地增加這方面的經費建設，增加辦公設備與教育經費，為其公共服務提供保障作用。最后提供好政府的服務平臺建設，確保服務信息的暢通。最終達到實行“一站式”服務，提高服務大廳的辦事效率，讓百姓滿意。

（三）加強財政預算管理工作

這是財政工作的重點，也是財政工作的難點，更是財政工作的首要工作。因此首先要認真做好預算的編制工作，要全盤周密地考慮預算的基礎，力爭做到從“量入為出、收支平衡”的原則出發，本著“民生第一、發展第一、運轉第一”的原則統籌安排資金，提高公共服務比例支出，逐步推進績效預算管理模式，資產統籌配置預算管理模式。細化編制，從基層開始詳細列支，尤其是符合政府采購標準的，要單獨納入集中限額采購的預算中來。其次在預算的執行過程中，要強化預算的約束力，對預算的執行要既有協調又有分析檢測，杜絕隨意增加計劃，減少收入，如遇特殊情形需要報主管部門以及財政部門審核批準。特別是要規范支出，實行國庫集中收付制度，擴大直接支付的范圍，加強授權支付制度的完善。確保資金收支平衡。最后再注意年終決算的清理、結轉工作，使財政預算真正地起到作用。

（四）加強財政資金的監督管理工作

我們知道資金的運轉從另一個側面反映了事業單位的經濟走向，所以監督好資金流入與流出的流程，是做好上述工作的關鍵所在。首先要將所有的財政資金都納入監管范圍，包括本級的財政資金以及上級下達的資金和其他專項資金。其次要完善這些資金的安全管理風險機制，如嚴格賬戶體系的管理，杜絕多項戶頭管理方式，對貨物的采購與零散的支出要嚴格收付程序。其次要加大內部控制建設，要將財政與經營收支進行整合，加強重要崗位的建設與監督工作。如杜絕出納兼檔案管理工作、白條抵庫等。加強這些風險意識建設有利地避免了小金庫、體外資金循環、賬外賬、坐支、大額提現等違法違紀行為的發生。另外對資金的整個運轉也要隨時隨地進行監督與管理，不要用“秋后算賬”的靜態管理方式，要建立全過程、全方位的空間與時間上的動態管理模式。再有對專項資金要從立項開始到實施再到驗收等環節要有專人管控，并且進行公開其進度平臺、資金的審核，有的事業單位已經建立了聯動機制，這樣將項目建設與資金使用以及經濟效益同時考核，提高了專項資金的利用率與透明度。

五、結束語

總之，雖然事業單位是非盈利的經濟實體，但是其工作質量與效益也影響著社會的建設與步伐。因此加速事業單位的經濟建設更好地為社會服務也是我們每名事業單位財務工作者的責任與義務。所以我們要大力提倡做好事業單位的財政工作，努力地做到好財政工作，進而促進其他工作的有序進行，最終促進社會整體經濟建設。

參考文獻：

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[2]趙霞.論行政事業單位財政資金監管存在的問題及完善[J].中國經貿；2014年22期