關于農村基層財政資金監管存在的問題及建議

肖良斌

摘要：經調查研究顯示，目前我國農村基層財政資金監管存在著較多的問題，主要體現在財力逐漸向上級集中、專項資金支出過于散亂、農村財政監管能力弱等方面。本文主要以農村基層財政資金管理現狀為切入點，針對以上三方面的問題進行詳細分析，并給予相關建議，以期為關注農村基層財政資金監管的領導和相關從事者提供參考。

關鍵詞：農村基層 財政資金監管 專項資金

農村的發展代表了國家的發展，農村財政資金監管是農村發展中不容忽視的重點，為保證國家有條不紊的發展，國家就必須對其有著充分的認知。因此，解決農村基層財政資金監管問題是相關從事者所面臨的重大挑戰。

一、農村基層財政資金管理現狀

（一）財政管理體制

據了解，我國在財政管理體系中，對鄉鎮級別的財政資金管理方面實行了鄉鎮資金由縣級管理的制度，其財政管理權限出現上移現象，逐漸形成上級間接管理下級財政收支狀況；對于村級的財政資金管理方面實行了取消村會計的制度，其理財主要是由村委會選出一名報賬員，財政資金主要由鄉鎮對其監管。這種制度的產生，大大制約了鄉鎮村挪用資金等違法的行為，對農村基層財政資金的監管進行了有效的規范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經濟的發展和其對“三農”的扶持力度增大，對農村的補貼資金額也隨之增大。據調查顯示，我國平均補貼金額占其財政總支出的70%。因此，如何將涉農資金管理好，已經是鄉鎮村財政工作的重點。

二、農村基層財政資金監管存在的問題

（一）出現財力逐漸向上級集中的現象

自實行分稅制以后，各個級別的財力普遍形成了財力層層向上的趨勢，存在事權逐漸向下轉移的狀況，國家在提高經濟宏觀調控能力的同時，農村基層的財政資金也受到了一定的影響。因此，財力逐漸向上集中的現象給收入本來就不高的農村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級專項資金支出過于散亂

為深入了解財政資金支出情況，筆者做了詳細的相關調查，在分析其支出結構時，發現上級專項資金項目過多的現象尤為突出[2]。經調查結果顯示，上級專項資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點。而且其還有著項目較多，單個項目所用資金較小，項目內容有過多重復的現象，進而導致其專項資金使用效率較低，對財政監管困難的狀況。以上現象的發生將會造成資金浪費，管理困難等問題，因此，為保證其財政資金監管有效的進行，必須對其不良現象進行制止。

（三）農村財政監管能力弱

撤銷鄉鎮財政所對其財政資金監管能力有著很大的影響。據調查顯示，保留財政所的鄉鎮財政監管能力明顯要比撤銷財政所的鄉鎮財政監管能力強，部分鄉鎮只保留一個財務室，僅僅局限在對鄉鎮的財務核算，幾乎沒有能力對其財政進行監管。還有部分鄉鎮雖然保留了財政所，但因其工作人員少、辦公環境差、工作任務繁重，其自身素質較低對財政監管方面無從下手。

三、針對問題所提出的建議

（一）完善財政資金監管體系

堅持事權與財權相匹配的管理制度，同時加大對鄉鎮財政資金轉移的管理力度。應該合理、有效、科學的規定鄉村之間的事權和財力，上級在給下級交代事權的同時也應給予相應的財力，加大農村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監管體系，進而提高農村保障能力和財力水平。

進一步完善上級監管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農村和鄉鎮更多的自主權利，按照相關要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現管的過嚴或者過松的現象，不僅要通過改革約束鄉鎮村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經濟的發展，給予其相應的自主權，進而提高其稅收水平。

（二）加強對上級專項資金的監管

為改變上級專項資金支出過于散亂的現象，提高其使用效率，加強對上級專項資金的監管，應在以下幾點做出相應改變：第一、對內容和用途相同的項目進行分類，減少其項目的數量，提高單個項目的使用資金，進而提高其使用效率。例如，將補貼、扶貧資金合并成一個項目歸屬于一個部門對其進行管理；第二、將一些毫無意義的項目精簡，例如以工代賑相關的項目，根據現在農村的實際情況來看，已經將“兩工”取消，并且大量的勞動力已經逐漸向外轉移，其項目已沒有意義，因此，此類項目應取消；第三、對專項資金實行預算制度。細化資金支出來源，通過對資金預算，進一步了解上級政府對其的分配情況和安排，推動鄉鎮經濟的發展，避免專項資金脫離基層監督的現象發生。

（三）恢復鄉鎮財政所職能

鄉鎮所作為最基層的政府，是傳達黨的各項政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時也是為廣大人們服務的執行者[3]。而鄉鎮政府履行各項任務的基礎便是鄉鎮財政，鄉鎮財政在履行各項任務中有著至關重要的作用，因此，縣鎮政府應加強其自主權，不應削弱其職責。除此之外，還應加強其工作人員的自身素質和人員配置，改善其工作環境。進一步了解其鄉鎮財政真正的監管職責，完善其鄉鎮財政制度，進而發揚陽光、正派、有責任心等優秀品質。同時，建立起良好的員工培訓管理制度，有效的對員工進行培訓，切實提升員工的自身素質和專業素養，全面提升鄉鎮財政人員的監管能力。

四、結束語

農村基層財政資金的管理好壞關乎著國家未來的發展，因此有效的管理好農村基層財政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對其出現的問題進行合理分析，進而提出建議。

參考文獻：

[1]安徽省農村環境保護與治理研究[J].經濟研究參考，2013

[2]《財政監督》2014年（1-23期綜合版）總目錄[J].財政監督，2014

[3]《財政監督》2012年（1-23期綜合版）總目錄[J].財政監督，2012