行政事業單位財政支出績效評價不足和改進措施

龔仁萍

摘要：本文分析了行政事業單位財政支出績效評價的不足，從提高認識、完善評價制度、設置績效指標、加強績效管理等方面提出了改進措施，以期為財政支出績效的評價活動提供參考和建議。

關鍵詞：行政事業單位 財政支出 績效評價

我國經濟體制由計劃經濟轉為市場經濟已多年，市場經濟日趨成熟，而我們仍沿用計劃時代以投入控制支出的預算模式。僅控制投入，強調財政資金使用的規范性，對財政資金的分配和使用還不夠全面；引入績效評價的概念，參考財政資金使用效果來配置預算資源，更符合當前發展形勢，也是建立陽光、高效政府的必然要求。行政事業單位作為財政資金的使用部門，應當加強績效評價工作，提高財政資金使用效率，將有限的預算資源在支出中實現效益最大化，滿足不斷增長的社會公共需求。我們作為行政事業單位的財務管理人員在加強財政資金合法合規管理的同時，應該更多地思考如何進行績效評價以及評價結果的運用。

一、當前行政事業單位財政支出績效評價工作的不足

（一）主觀認識和重視程度不夠

傳統的投入型控制預算已在我國實行多年，行政事業單位更加關注收入的預算而非績效的管理，掌控的資金越多越好，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視?！板X”花出去了，但是有沒有浪費，是否取得了預期的效果，單位沒有給予必要的考核評價與反饋運用。

（二）法律法規和管理制度不健全

我國財政支出績效評價工作起步晚，相關的法律法規和管理制度還不健全，雖然中央和一些地方相繼進行了績效評價的試點改革，陸續成立了績效評價的組織機構，但是由于處在摸索階段，制度還在完善，觀念還在更新，績效評價工作效果差強人意。2015年廣東省全面鋪開中期財政規劃工作，明確要求對所有入庫項目進行績效申報與審核，時間緊、任務重，且很多項目比如文學、藝術的社會效益難以用績效指標來考核，各個單位財務管理人員紛紛表示難度大、壓力大，業務部門也缺乏對績效工作的透徹理解，所以相關工作也是做得比較粗淺。

（三）評價內容不全面

目前我們所開展的績效評價工作絕大多數僅是針對項目支出開展，對部門整體支出的績效評價工作還沒有具體的、科學的方案和方法，導致評價內容不夠全面，且評價數據的采集也缺少充分的調查與分析，缺乏嚴密性。

（四）績效評價標準不統一

行政事業單位的工作是根據部門三定方案、年度工作計劃和中長期發展規劃開展，部門職能不同，分管的領域不同，工作涉及社會公共事業的方方面面，支出范圍涵蓋社會保障、環保氣象、城市交通、基礎設施建設、教育、科技、文化、衛生等各領域。每個領域的財政支出雖有共性，但更多的是行業特殊性，既有比較直觀的經濟效益，也有甚為抽象的社會效益，不同部門難以統一衡量標準。

（五）評價結果的反饋及運用不足

部分行政事業單位和部分專項資金雖然進行了績效評價工作，但是績效評價的結果沒有被充分的運用，對評價過程中發現的問題沒有落實整改措施，也沒有將績效評價的結果作為行政事業單位安排下一年度部門預算的參考依據，績效評價流于形式。

二、行政事業單位財政支出績效評價工作的改進措施

（一）提高認識，完善財政支出績效評價制度

行政事業單位財政支出績效評價工作是檢驗財政資金使用效益，衡量部門履行職責的執行情況和效率效果的重要手段。行政事業單位應該至上而下增強績效管理責任意識，把績效管理工作納入常態，建立和完善財政支出績效評價相關制度，包括績效目標審查制度、項目績效考核制度、績效獎懲制度。任何一項制度的實施，要取得較高的效果，都應該有相應的激勵與獎懲制度來保障。對于績效考評較好、財政支出高效的業務部門，應該擴大其資金分配及使用。對相關人員結合績效考評進行獎懲，不能干多干少一個樣，干好干壞一個樣，充分調動開展績效評價工作和參與績效評價指標體系制定的積極性和責任感。對于財政資金使用效率低下，績效考評差的業務部門，限制其項目申請數量和資金數額，以督促各業務部門自覺提高資金使用的高效性。

（二）確定評價層次

行政事業單位財政支出績效評價應該涵蓋一個完整財政支出年度的基本支出和項目支出。對部門整體支出進行評價時，要綜合部門預算的預期目標與投入后的目標完成程度進行比對，分析目標實現情況，從而確定財政支出績效。項目支出的評價不僅要重視合規性評價，也要重視效益性評價。具體考量項目資金的到位情況，有否按規定使用資金，是否存在移用、挪用等情況，以及項目資金在指定用途中取得的事業成效如何。

（三）設置績效指標

在設計績效評價指標的時候，一是要能準確體現價值，能抓住最關鍵和最重要的績效因素。二是要科學性與實用性相結合，指標設計簡明扼要，既能準確反映績效內容，又操作性強，便于數據收集與整理。三是定性與定量指標相結合，定量為主，定性為輔，盡量量化考核，利于比較、綜合、分析、評價。四是要綜合考慮指標設計的系統性和互補性，全面體現財政支出效果。對績效目標評價時，必須嚴格執行評判標準，充分收集評價數據，做好數據分析與比對。

（四）加強評價管理

績效評價管理應當貫穿始終。首先，在預算編制環節可以通過事前評價的方式，及時發現并去除評價不高的項目，避免財政資金的浪費。其次，在財政支出過程中，及時根據資金使用進度進行階段性分析和測評，考核階段性目標的完成進度和效果，找出差距，分析原因，為提高資金使用效率、改進管理流程提供支持。最后，規范財政支出績效評價工作事后環節的運用。評價只是手段，運用才是目的。行政事業單位應在每個財政年度或項目結束后進行嚴格檢查與自評，根據事前設定的績效目標科學評判支出的效率效果，并將評價結果合理運用于來年的預算編制中，逐漸實現以結果為導向控制預算投入。對財政資金支出方面的的浪費現象提出具有實效性的解決措施，提高履行職責的經濟性、效率性、效果性。

三、結束語

行政事業單位財政支出的績效評價工作是科學性、技術性要求較高的工作，是提高財政支出運行效率、增強政府公共服務效果的關鍵手段。行政事業單位要重視績效評價工作，研究績效評價方法，以期不斷提升績效評價工作的質量。

參考文獻：

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