探討親水性工程治理農村河流的效益體現和實現途徑

黃涵錦

摘 要：科學合理地整治農村河流，對于防洪排澇、灌溉供水、提高農作物產量、美化鄉村、保護生態等等，皆具有積極的現實意義。本文從對已建農村河流親水性工程的實地觀察和了解入手，分析了農村河流的現狀及存在的主要問題，介紹了親水性工程治理農村河流的效益體現和可實現的途徑，提出了改進思路和對策。

關鍵詞：親水性工程；農村河流；效益體現；實現途徑

1 項目背景

本文采集的已建親水性工程位于福建省寧德市蕉城區赤溪鎮。該鎮的主河流叫雁樂溪，全長約15公里。沿溪兩岸分布5個行政村。之前，這里逢雨必澇并發洪水；逢旱必干莊稼歉收。五年前，赤溪鎮試探性地在最上游的河流兩側，使用鵝卵石和混凝土建起了長約1000米的親水性工程，每隔190米左右做一條滾水壩，河面寬約50～80米。親水平臺和滾水壩建成后，這里的景觀發生了根本性的變化。豐水時期，道道滾水壩就像一簾整齊的瀑布，有規則地依次亮相；干旱時期，每段分隔的河流中皆有蓄水，滿足了下游幾萬畝農田的灌溉。三年前，在河流下端的黃田村，仿效上游的做法，建成了多段滾水壩，同時沿著兩岸做成了約200米長的親水平臺，形成河流面寬約100米的水面。親水平臺和滾水壩做成后，蓄水防洪功效明顯。一年四季這里波光粼粼，形成了一個個不可多得的人工湖。

最為重要的是，親水性工程建好后，農田的使用率大為提高。一家農業綜合開發公司征用了幾萬畝田地用于種植金線蓮、鐵皮石斛等名貴中草藥，以及火龍果、臺灣咖啡番茄等特色農業；農民們則種植了大量的果蔗和園林作物。荒蕪地因有了水源保證不再荒廢，河里的魚兒也成群成長。經歷多次洪水考驗，已建親水性工程的河流通暢，說明經過改造后的河流經受得了洪澇暴雨的沖擊。

2 未經整治河流存在的狀況及問題

2.1 狀況

此次調研的未經整治的河段，周圍的農田受到洪水的沖擊后多數呈不規則地被分割著。河床的下切或溪石堆積致使跨河大橋、小碼頭、坡岸等涉水建筑物多處下沉、坍塌；加上河流兩岸沒有進行有效管理，垃圾堆放和隨意焚燃現象嚴重；生產生活廢水直接排放現象比比皆是。

2.2 問題

2.2.1 管理意識薄弱

從全國分布來看，中小河流多分布在農村地區。福建省是個水系發達的省份，各地均分布著大大小小的河流，許多地方生活垃圾和工業垃圾隨意排放和堆放，加上沒有專人管理，堆放河道上的垃圾基本上是由山洪暴發時“隨波逐流”，造成了污染物從“點源”到“面源”的破壞。

2.2.2 缺乏長遠規劃

以筆者觀察的樣板河流來看，早些年建設的防洪設施基本上是哪里需要建哪里，沒有一個統一的規劃，多數河段防洪標準低，有些地方甚至根本上就沒有防洪設施。加上河道沒有人進行整理或清淤，一旦遇到暴雨或者洪水，洪澇災害就在所難免，給所在鄉村造成不可估量的生命財產損失。

2.2.3 體制機制限制

據了解，自20世紀以來，我國河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上。以福建省為例，“五江一溪”基本上是政府關注的焦點，小河小溪很難納入視野。鄉鎮一級河道治理人才和隊伍缺失，水利專業技術薄弱，導致中小河流治理管理機制和水平停留在較低水平。加上我國目前“重干輕支“的河流防洪治理政策，不太適合中小河流的治理工作。如果不問基礎，不顧水流特點采取機械的方法進行治理，勢必會事倍功半。

2.2.4 建設經費不足

據調查統計，以一段河長為180米、寬為100米左右、兩岸修筑親水平臺、分隔處修一滾水壩這樣的標準計算，費用約需60余萬元。這樣的標準對于廣大農村來說，要想進行大面積的推廣并非易事。

3 效益體現

通過已建親水性工程在農村河流的應用情況來看，農村河流應用親水性工程不僅可以提升兩岸土地的利用價值、美化區域生態環境，而且其防洪減災效益顯著，可以促進當地社會經濟穩定可持續發展。

3.1 經濟評價指標

筆者在當地采集到其中的一個工程，改造的河流總長在1300米左右。按照國家計委和建設部頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）、《水利建設項目經濟評價方法與參數》（第二版），及《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-94）進行分析，并以現行財稅制度及影子價格等國家和行業技術規程規范要求進行計算。由于本工程屬于社會公益型的水利建設項目，因此按有關規定僅進行國民經濟評價。認為這一項目按照建成后運行期取20年計算，效益體現極其明顯。

3.2 土地利用價值

4年前，雁樂溪上游修建親水性工程后，蓄水排洪的問題得到有效解決，很快就引來了農業綜合開發公司入駐。之前，這里的田地除了少部分用來種植水稻外，多數田地荒蕪不耕種。土地流轉后，如今這里一畝地每年給農民400斤稻谷，當地農民還可變身“工人”來這里干活，每月工資是2000元。因此，土地的利用價值得到了較大的提升。

3.3 生態價值

農村河道成為生活垃圾的堆放場所，這在許多農村普遍存在。同時，生活污水直排河中，這也是一件極其普遍的事情。通過同一條流域治理前后的情況對比可以發現：在已建親水性工程的河段，再也看不到隨意堆放的垃圾和破壞現象；而在未整治的河段情況完全不同。事實說明，人們意識的養成，除了素質提高之外，環境的改變也能讓村民的環保意識得到改變。

4 實現途徑

農村河流的治理兼具多種功能，它的出發點與城市及旅游景點大不相同。根據觀察、了解和水利專家的指導，利用親水性工程做好農村河流的治理工作可采取以下幾條途徑。

4.1 就地取材

農村河流可分為山溪性河流和平原性河網。筆者所調查的河流系山溪性河流，典型表現是河床和河岸邊高低不平地堆積著大量的鵝卵石以及沙土。這些材料皆是建筑材料，在治理河道時可就地取材，質量、儲量基本滿足要求。筆者認為，合理使用這些資源，能夠有效地降低建設成本，提高治理效果。福建省水科水利技術設計開發有限公司對該流域的設計方案也印證了這一點。

4.2 綜合規劃

每條河流的權屬可以和確定山權林權一樣，納入當地政府管轄。權屬范圍內的地方政府，應將流域范圍內所有水域納入流域綜合治理規劃。在調查中，我們所了解的“雁樂溪”權屬當地政府，正在利用親水性工程的示范作用，將整條河流進行了規劃，為綜合整治創造條件。

4.3 健全機構

當前，農村河流破壞較為嚴重的自然因素外，更多的是人為破壞，其中就包括排污、取水、建設和開發等等，因此，需要多部門配合執法提高解決問題的效率。縣一級水利（務）部門應探索建立行政綜合執法機制，聯系和整合國土、建設、農業、環保、林業、交通、畜牧等部門，制定嚴格的水資源管理制度，對所有行政違法違規事件進行綜合執法。

4.4 源頭治理

農村河流范圍大，涉及群眾人數多，對農村河流的投入涉及廣大農民群眾的利益，是最直接的民生工程。各級政府在注重大江大河治理的同時，要對農村河流給予足夠關注，在資金、技術上加大投入力度，將防洪安全、生態保護和自然景觀結合起來，加快農村河流綜合治理。同時，要以小流域治理為重點，從源頭上減少河流污染和淤積，減輕下游河流的治理難度。

5 建議

5.1 滾水壩改造工程

在堤壩相應位置開一口與河流相接，使河水可進入堤壩內的“n”型排水道，根據“連通器”的原理可使堤壩內外水位一致，當水位上漲至高過排水道最高點，則河水會順著排水道流入預先修好的地下河流中，將多余河水轉移至不會殃及居民區及良田處（此處應低于河床的正常高度，同樣根據“連通器”的原理可將多余河水引向遠方）。因為入水口在河流相應位置及河水自重很大的原因，可在水位急劇上升時也加快排水的速度。

5.2 灘地凈化

建立污水處理廠進行污水處理，對于廣大農村來說存在許多制約因素。在河流兩岸建立了親水平臺，就可以有效地將生活生產污水管埋放在親水性工程下，然后集中到河流兩岸灘區埋設大型污水處理槽，內填卵石，利用附著在卵石表面的細菌對污水中的有機物進行分解，污水經過生物處理后再排人河內，這樣就可因地制宜地改善水質，比起用工業化的手段進行污水處理要現實很多。

5.3 垃圾收集

農村河流中污染物的處理，只有做到“點源”的控制，才會做好“面源”的潔凈。因此，在相應的河段，可采取一種分流的形式，就能有效地集中污染物，然后實行集中處理，這比“大海撈針”要高效得多。：

5.4 抗洪預處理

農村河流的行洪抗洪，關系到未來整個親水性工程的壽命。從已建的親水性工程來看，曾有一場洪水讓上游一段滾水壩潰壩。好在之上一段的滾水壩當初灌注的基礎較深，沒有被拉空。由此建議，從長遠的角度思考，農村河流的治理標準應以5年以上一遇洪水的標準來設定，保證工程質量滿足行洪抗洪需要，減少后期的維護成本。

6 結語

親水性工程措施治理農村河流，不僅要考慮蓄水排洪的問題，而且要考慮河流生態環境的建設。這是人們對自身生存環境質量提出的要求， 也是新農村建設的重要內容。農村河流的整治應根據區域的實際情況，統籌規劃、綜合治理，農村河流建設不僅要發揮水利工程的功效，而且還要融入園林景觀、生態和建筑藝術等諸多內容， 以充分發揮河流的綜合功能，真正做到讓河流在人們的改造下回歸自然，發揮出應有的作用。

參考文獻

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