目光盯向世界科技發(fā)展前沿

劉麗 張濤

重新制定“科技發(fā)展長程計劃”

夏漢民擔任臺灣科技主管部門負責人將近5年，算是比較長的。在其任內，具體擬訂與推動的項目很多，包括制定“太空科技發(fā)展長程計劃”、“產學合作目標導向計劃”、“開發(fā)關鍵性零組件及產品計劃”，修訂《補助延攬科技人才辦法》，籌設數(shù)個所謂重點“國家實驗室”，加強臺灣對外科技合作，與11個國家和地區(qū)建立新的合作關系，推動兩岸科技交流，加強開發(fā)科學工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設新竹科學城，以及員工福利的改善等，都耗費他不少精力。

例如推動產學合作的目的在于促使研究成果落實于產業(yè)界，以專利及技術轉讓為主。也就是說由科技主管部門扮演中介者的角色，引導全臺灣的科技研究機構與產業(yè)界合作，使兩者產生對話，進而帶動臺灣的產業(yè)升級與科技發(fā)展。

除了積極鼓勵產業(yè)界參與臺當局科技專題研究及新產品開發(fā)外，臺灣科技主管部門也以企業(yè)界參與目標導向研究計劃為重點，凡學校或研究機構的“目標導向研究計劃”能取得企業(yè)界人員參與及經費投入者，均優(yōu)先核準，并給予充分的人力與經費支持。

另一項受到外界好評的是“大學生暑期參與專題研究計劃”。1989年1月，臺灣科技主管部門制定《大學生暑期參與專題研究計劃實施要點》，目的為鼓勵島內公私立大學院校學生利用暑假期間參與科技研究，以培育優(yōu)秀學生的研究能力。其申請資格為：公私立大學院校三年級以上學生（含三年級及學士后醫(yī)學系學生）學業(yè)成績優(yōu)良者；學生必須在指導教授指導下從事研究，指導教授以正執(zhí)行臺灣科技主管部門專題研究計劃的主持人為限。每位學生每月補助研究費4000元新臺幣，但醫(yī)學系（含牙醫(yī)系）四年級以上及學士后醫(yī)學系學生，每月補助研究費5000元。

夏漢民在負責人任內投注心力最多的是召開第四次“全臺科技會議”和制定臺灣科學技術發(fā)展十二年長程計劃，為臺灣未來的科技發(fā)展找出正確的方向。

盡管上屆會議制定的臺灣科技發(fā)展長程計劃（1986—1995年）還沒有執(zhí)行完，但臺灣內外形勢已發(fā)生很大變化，為此不得不重新制定和實施新的“科技發(fā)展長程計劃”。

在20世紀80年代后期，臺灣經濟出現(xiàn)了內部失衡和外部失衡并存的不利狀態(tài)。由于多年來獎勵出口和限制進口的結果，自1976年開始，臺灣實現(xiàn)了連年貿易順差，1983年貿易順差占GDP的9.1%，到1986年已達到GDP的20.66%或出口的39.15%，1988年則達到最高金額180.19億美元。與此同時，臺當局一直進行外匯管制。在1986年以前，非經允許，私人不得持有外匯，出口商賺取的外匯儲備要交“中央銀行”持有，這就導致貨幣供給不斷增加，資金過剩程度進一步加劇。

由于順差持續(xù)擴大，美元供給大量增加，在美國貿易保護主義的壓力下，1986年3月，國民黨十二屆三中會議正式通過“自由化、國際化與制度化”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是開放市場，減少干預，實現(xiàn)經濟自由化。

特別是1987年“戒嚴法”取消之后，臺當局采取更加開放的自由經濟措施，進行一系列的經濟改革，主要包括解除外匯管制，逐漸實行利率自由化，大幅降低進口關稅與減少非關稅壁壘，推動公營企業(yè)民營化，開放民營銀行的設立等。這些改革措施旨在鼓勵自由競爭、健全市場調節(jié)機制，減少不必要的行政干預，以充分發(fā)揮市場機能、資源合理配置、提高經濟競爭力與效率。

1987年7月，臺當局批準可以自由持有或運用外匯從事貿易，并允許個人或公司在一定金額內自由匯出或匯入外幣，導致新臺幣兌美元匯率大幅升值，從1985年底美元對新臺幣的兌換率為1：39.9，到1986年底變?yōu)?：35.5，到1989年兌換率為1：26.16。4年之內，新臺幣升值了52.6%。

接著，國際游資開始進入臺灣。投機者將大量美元匯入，兌換成新臺幣投入股市和房地產市場，導致資金過剩，加劇股價和房地產價格的暴漲，造成資本市場被扭曲，出現(xiàn)土地價格飆升、工資迅速上漲、勞資糾紛加劇等失序現(xiàn)象。

股市泡沫和房地產泡沫的產生，使得臺灣原有的產業(yè)發(fā)展方式出現(xiàn)危機。在生產成本急速上升之下，傳統(tǒng)以出口為導向的勞力密集型產業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢，致使民間投資意愿低落，在島內無法生存，大量移向海外。

臺當局為緩解島內長期貿易順差及超額儲蓄形成的游資泛濫，也對企業(yè)海外投資實行鼓勵政策，使臺灣對外投資額迅猛增加，由1986年的5691.1萬美元增加至1991年的18.3億美元，增長30余倍，其中制造業(yè)投資占一半以上。從此時起，對外投資成為臺灣經濟發(fā)展的一大趨勢與特征。

傳統(tǒng)產業(yè)的外移，為島內高科技產業(yè)的發(fā)展提供了空間。根據(jù)“國際化”、“自由化”的要求，臺當局相繼修正《華僑回國投資條例》（分別在1986年6月和1989年5月）、《外國人投資條例》（1986年5月和1989年5月）、《對外投資及技術合作審核管理辦法》（1987年4月），大幅度放寬海外科技人才到臺投資和技術合作，鼓勵民間企業(yè)從事研發(fā)，全面推動島內產業(yè)結構升級。

進入20世紀90年代，從世界科技發(fā)展環(huán)境來看，最突出的表現(xiàn)是第三次技術革命浪潮逐漸向產業(yè)界延伸，特別是信息技術革命把科技創(chuàng)新競爭推向全球，包括市場需求的全球化、研究發(fā)展的全球化、投資和人才的全球化，使得科技發(fā)展和創(chuàng)新更需要具有全球的眼光。知識經濟的出現(xiàn)，使得地區(qū)經濟結構主體向服務業(yè)和知識產業(yè)轉變，經濟增長更多地依賴于知識的生產、傳播和應用；其次是技術日益綜合化，如綜合了顯示技術、光電子學、高性能計算機、軟件等多學科門類的技術創(chuàng)新產品，迅速成為國際貿易增長最快、市場競爭最激烈的領域。面對新的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)都在調整其經濟發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展政策，推動高新技術的應用和產業(yè)化，紛紛加強對科技的扶持和引導性資金投入，制定高度綜合性的科技發(fā)展計劃，如歐盟的“尤里卡計劃”、大陸實施的“863計劃”等，對產業(yè)化的支持漸顯成效。

臺當局也逐漸認識到，只有改善社會整體的創(chuàng)新環(huán)境，才能夠滿足社會發(fā)展的需求，并實現(xiàn)臺灣產業(yè)從“代工制造”到“高值化制造”的根本轉變，修正了以往以產業(yè)發(fā)展引導科技發(fā)展的政策，提出“科技導向”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，并開始創(chuàng)新體系的構建。

在此背景下，臺當局決定加快推動關鍵性的產業(yè)技術發(fā)展，以提高工業(yè)技術水平。臺灣經建主管部門于1991年1月公布了一個龐大的六年經濟建設計劃（1991—1996年）”（簡稱“六建計劃”），這是臺當局試圖適應島內外經濟環(huán)境的變化，推動經濟轉型升級，迅速建立起現(xiàn)代化工業(yè)社會而描繪的一張發(fā)展藍圖。臺當局盛贊其為“創(chuàng)世紀的計劃”，“40年來臺灣最重大的施政措施”，是“第三波建設運動”，將開創(chuàng)第二個“臺灣奇跡”（所謂“第一波”指蔣介石的“戰(zhàn)后復興建設運動”；“第二波”指蔣經國的“十項建設和基層建設”，塑造了“臺灣奇跡”；第三波是“六建計劃”，目標是使臺灣成為西太平洋地區(qū)的三大中心，即西太平洋國際金融中心、西太平洋交通航運中心和西太平洋高科技重鎮(zhèn)）。

“六建計劃”的總體目標是：重建社會經濟新秩序，謀求全面均衡發(fā)展，厚植產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘裆钯|量。該計劃預計投資規(guī)模約新臺幣82，382億元（約合3，200億美元），推動包括交通、通訊、能源開發(fā)、社會福利、文化教育、工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、環(huán)境保護、水利防洪、科技、觀光旅游、醫(yī)療保健、都市住宅以及其它等14個部門的775項建設，6年內實現(xiàn)工業(yè)增長6.9%，服務業(yè)增長7.8%，農業(yè)則維持零增長，經濟增長率年平均為7%，人均GDP從1990年的7，997美元增加到1996年的13，975美元，排名世界第20位，商品與勞務出口從1，400億美元增至2，400億美元，1996年進出口總額分別達1，207.2億美元和，1220.8億美元，順差為13.6億美元。

此外，還有厚植產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢Ξa業(yè)發(fā)展所必要的生產資源與設施，特別是土地、水、能源、交通運輸設施、人力等進行有效規(guī)劃和建設，充分供應，在合適地點發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)；同時將臺灣發(fā)展為西太平洋的金融中心、交通轉運中心及科技重鎮(zhèn)。未來6年，將加速推動發(fā)展緩慢邊區(qū)的建設，提升生活質量，將臺灣規(guī)劃成18個“生活圈”，使民眾在圈內可享受工作、居住、休閑、就學、醫(yī)療、購物等方面的高質量生活。

圍繞“六建計劃”目標，臺灣經濟主管部門按照“兩大”（市場潛力大、產業(yè)關聯(lián)性大）、“兩高”（附加值高、技術層次高）和“兩低”（污染程度低、能源依存度低）的原則，制定了臺灣重點發(fā)展的“十大新興工業(yè)”及支持這些工業(yè)發(fā)展的“八項關鍵性工業(yè)技術”。

所謂“十大新興工業(yè)”是指通訊工業(yè)、資訊工業(yè)、消費性電子工業(yè)、半導體工業(yè)、精密機械與自動化工業(yè)、航空工業(yè)、高級材料工業(yè)、特用化學品與制品工業(yè)、醫(yī)療保健工業(yè)、污染防治工業(yè)。“八項關鍵性工業(yè)技術”為光電技術、軟件技術、工業(yè)自動化技術、材料應用技術、高級感測技術、生物技術、資訊開發(fā)技術、能源節(jié)約技術。

該計劃還就推動“十大新興產業(yè)”發(fā)展提出“七大發(fā)展策略”和“六項配套政策”。七大發(fā)展策略是：由政策協(xié)助民間研究開發(fā)和投資設廠；政府主導建立自主技術轉移民間；在研發(fā)、生產、行銷等方面建立競爭優(yōu)勢；健全上、中、下游發(fā)展體系；創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的市場機會；平衡島內外發(fā)展條件，提供公平競爭環(huán)境；組織各相關單位共同推動。

“六項配套政策”包括資金支持優(yōu)惠政策，扶持自主技術研發(fā)政策，提高產品質量政策，政府采購支持政策和推動產學研結合政策等四個方面，計24款。

為應對經濟發(fā)展需要和世界科技發(fā)展的新趨勢，臺當局就科技發(fā)展和創(chuàng)新提出六個主要方向：政府發(fā)展科學技術的預算，應連續(xù)穩(wěn)定增長；調整現(xiàn)行科技管理方法，以加速政府資助研究成果的實際應用；定期修正工業(yè)技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，以維護和發(fā)展高科技產業(yè)，培育新興的高技術產業(yè)，尤其是資訊產業(yè)；創(chuàng)造良好的學術研究環(huán)境，以培訓世界級研究機構和研究人員；推進研究成果應用于改善生活環(huán)境和保證公民身心健康；推動科學技術和人文科學結合。

1991年1月，臺當局第四次“全臺科技會議”召開。時任行政主管部門負責人郝柏村稱此次會議是在“臺灣經濟技術脫胎換骨（即變高所得為高質量社會）的背景下召開的”。會議目的是配合“六建計劃”，檢討科學技術發(fā)展問題，突破科技瓶頸，展望21世紀科技社會。會議主題是“以人文精神導正科學與人文的均衡發(fā)展”，設置5個中心議題：積極改善研究發(fā)展環(huán)境；提升基礎研究水平；落實研究發(fā)展，提升產業(yè)水準；策劃各領域科技發(fā)展重點；調和人文社會與科技發(fā)展的良性互動。

參會的產官學研各界代表共有470余人，大家各就所長，踴躍獻言，探討未來臺灣科技發(fā)展的道路究竟應該怎么走。會上還邀請人文與社會學者，從社會價值與倫理角度，參與科技政策的制定以及新產品科技的開發(fā)，并在決定在臺灣科技主管部門內成立人文社會科學研究中心。

會后，臺灣科技主管部門即組成項目小組，針對會議各項結論通盤匯整，擬訂新的臺灣科學技術發(fā)展十二年長程計劃（1992—2002年）和科技發(fā)展六年中程計劃（1991—1996年），在調整科技政策上采取了一系列重大舉措。

新制定的科技發(fā)展十二年長程計劃總目標是到2002年，使臺灣整體科技水平在亞洲超越韓國、緊逼日本，部分學術及產業(yè)技術領域達到發(fā)達國家水平，成為“西太平洋地區(qū)科技重鎮(zhèn)”。計劃確定4個目標（提高科技水平，促進經濟發(fā)展，提高人民生活質量，建立自主防務能力）及10項基本策略：擴大研究發(fā)展基礎；提高研究發(fā)展效率；提高企業(yè)界研究發(fā)展能力；發(fā)展高科技工業(yè)；積極推動國際合作；促進人民對科技的認知；加強基礎研究；建立知識產權保護制度；建設信息化社會；促進科技發(fā)展與人文社會協(xié)調。

科技發(fā)展六年中程計劃即是圍繞上述總體目標配合“六年經建計劃”的科技發(fā)展實施方案，包括：（1）建立良好研究發(fā)展環(huán)境計劃；（2）提高基礎研究水平計劃；（3）策進應用科學發(fā)展計劃等3個分項計劃。具體實施4個方案：即科技人才培育、延攬與應用方案；促進企業(yè)發(fā)展方案；人文社會與科學發(fā)展的互相調和方案；推動科技發(fā)展的行政配合措施方案。

新的臺灣長中程科技發(fā)展計劃就推進以資訊產業(yè)為主的科技研發(fā)作了許多具體的政策規(guī)定，歸納起來主要以下幾條。

科技投入與產出的目標規(guī)定：全臺研發(fā)經費占GDP比例從1989年的1.38%提升至1996年的2.2%和2002年的2.8%；每年投入基礎研究經費占研發(fā)總經費比例從1989年的14.3%提升至1996年的15%；企業(yè)與當局研發(fā)經費投入比例從1989年的52：48調整為1996的60：40，2002年企業(yè)占60%以上；企業(yè)研究經費占營業(yè)額比例從1989年的0.8%上升到1990年的2%和2002年的3%；技術密集產品占制造企業(yè)比例從1989年的29%提高到1996年的35%和2002年的40%。

為提高新興科技產業(yè)關鍵零部件及產品的自給率，加強自主創(chuàng)新，減少對外依賴，由經濟主管部門遴選有發(fā)展?jié)摿Α⒕哂懈吒郊又怠⒖纱罅窟M口替代、技術難度大、民間企業(yè)急需的66個研發(fā)項目，列為重點開發(fā)項目，每年在島內設廠生產14至15項關鍵技術零部件及產品；由科技主管部門規(guī)劃建立特殊用途集成電路資訊庫及芯片設計實驗中心，重點支持科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展集成電路產業(yè)。

為輔導提升企業(yè)技術研發(fā)能力，凡由臺灣科技主管部門資助的大學或研究機構取得的科研成果可委托企業(yè)開發(fā)，其開發(fā)經費由其全部或部分支付，生產后分年歸還，由科技主管部門興建高速電腦中心等重點實驗室，供企業(yè)研發(fā)使用。

為加快高科技人才培養(yǎng)，有關政策規(guī)定：改進技術人才的配備、待遇、升級與延聘，對學有專精的高級人才給予獎勵或特殊嘉獎，使其待遇總額達到國際水平。

政策回調

1993年2月，郭南宏接替夏漢民出任臺灣科技主管部門負責人（任期1993年2月-1996年6月）。由于科技始終是他的專才，此前又曾擔任過交通主管部門負責人、行政主管部門相關負責人兼科技顧問組召集人等職，擁有長期行政管理工作經驗，對科技主管部門內的業(yè)務可說相當熟悉。

郭南宏上任后，一個主要任務就是根據(jù)不久前剛制定的科技發(fā)展十二年長程計劃和六年中程計劃進行部署，接續(xù)完成前任未完成的工作。

任內他投注心力最多的是產學合作，因為曾親自參加過實際科研工作，所以更了解如何引導學術界投入更多資源在高科技產業(yè)的基礎建設上，發(fā)揮事半功倍的效果。尤其是配合行政主管部門科技顧問會議的結論與建議，積極推動諸如計算機、通訊、消費性電子（3C）科技、光電科技、生物技術、微機電系統(tǒng)等都是工作的重點。

郭南宏任內曾積極推動臺南科學工業(yè)園區(qū)的選址工作，沒想到卻使他陷入政治風暴中。在他接任負責人前，臺灣科技主管部門所屬科學工業(yè)園區(qū)管理機構已在尋找新的科學園區(qū)用地，最后篩選出兩個區(qū)域，分別是臺南的新市和善化，以及高雄的路竹。待郭南宏接任負責人后，發(fā)現(xiàn)新竹科學園區(qū)土地的使用已接近飽和，而臺灣半導體產業(yè)正值起飛階段，因此認為此時正是引導北部科技資源注入臺灣南部地區(qū)，推進該區(qū)域高科技產業(yè)發(fā)展的最佳時機，選址決策刻不容緩。

當時臺灣科技主管部門所屬科學工業(yè)園區(qū)管理機構負責人薛香川建議，成立評審委員會來評估這兩個地點，而郭南宏因自己是臺南人，所以不便發(fā)表意見，也不介入審議，全權交給評審委員會去決定。評審結果只有1票投給高雄路竹，其他人都投給臺南的新市和善化。這種一面倒的結果遭來外界的懷疑和誤解，有人質疑郭南宏是臺南人，必因利益而暗中操盤，因此驚動臺當局監(jiān)察委員出面調查質問，最后郭南宏還寫下保證書，申明自己未涉入炒作不當利益，終而平息風波。

對于前人留下的“太空計劃”，郭南宏自認接下一個是燙手的山芋。因為在擔任行政主管部門相關負責人期間，他是極力反對太空計劃的，認為臺灣在航天科技建設方面幾乎沒有任何基礎，既沒有相關的基礎研究，也沒有相關產業(yè)支持，搞起來不僅昂貴，而且效益很低。

在行政主管部門審議決定該計劃前，曾有位記者詢問郭南宏對太空計劃的看法，他未經慎思熟慮就脫口回答：“有點像燒銀紙，效益很少。”因不當措辭過火，引起軒然大波，最后受到上級的口頭糾正。

如今郭南宏接下臺灣科技主管部門負責人時，太空計劃已在進行，即使他并不贊同，卻還是必須硬著頭皮接著干下去。若一意孤行地停掉太空計劃，給臺灣造成的損失會更大。所以面對太空計劃，盡管他心里并不認同，還是必須盡心盡力地接著搞下去，并著手進行調整，除了把人員全部集中在新竹外，也修改壓縮了計劃中一些高難度的內容，寄望長期計劃的重點能放在資源衛(wèi)星的相關部分。

除了重視熱門科技外，郭南宏也特別重視一些稀有性且需長期投入的研究工作，諸如支持島內學者從事長期生態(tài)研究。他認為，臺灣有許多美麗的自然景觀。但在建設的過程中常常忽略且破壞了原始景觀與生態(tài)，相當可惜，所以長期生態(tài)研究是保護臺灣自然生態(tài)的重要措施，值得投注心力去經營。

郭南宏（1937年—）

祖籍福建晉江，生于臺灣臺南，家境清寒，1958年畢業(yè)于臺灣大學電機工程學系，同年考入新復建的新竹交通大學電子研究所首屆碩士班，1960年獲碩士學位，1966年取得美國西北大學電機工程博士學位，1968年返臺后回母校任教，曾兼任電子工程學系主任、電子研究所代理所長、代理教務長等職，發(fā)表有關電磁波理論與電子電路理論等論文十余篇，1975年擔任新竹交通大學（當時尚稱交大工學院）代理校長，1975年任臺灣教育主管部門技術職業(yè)教育機構負責人，1978年2月短暫擔任臺灣省立高雄工業(yè)專科學校（即今高雄應用科技大學）校長，6個月后即奉調接任新竹交通大學校長，任內加強該校電子科學領域的研究實力，延展相關的資訊運用與資訊管理學科，并從事基礎科學的建設。1987年擔任臺灣交通主管部門負責人，1990年任行政主管部門相關負責人兼科技顧問組召集人及資訊推動小組召集人等職，1993年任臺灣科技主管部門負責人，1996年任宏碁基金會首席顧問、新竹交通大學兼任教授，1998年任全景軟體公司董事長，2000年任長庚大學校長。