世紀之交的臺灣科技政策（下）

柴小星 徐強

科技工業園遍地開花

新竹科學工業園經過20年發展，已成為臺灣高科技產業的重鎮，成為全球發展最快的十大科技工業園區之一。截至1998年，區內共有272家科技產業公司，園區已形成集成電路產業、電腦及周邊產業、通訊產業、光電產業、精密機械產業、生物技術產業等六大支柱產業。

為實現發展制造業，建設“科技島”的目標，1997年臺灣科技主管部門又著手在臺南地區建設臺南科技工業園區，同時規劃建設中部科技園區，形成北、中、南均衡發展的格局。

此外，臺灣經濟主管部門也提出，擬在10年內興建20至30個各種類型的智慧型工業園區，每年開發2至3個。園區分為9種類型，包括3個科學園、2個航太工業園區、1個機械工業園區、1個生物工業園區、3個中山科技園區（即軍工武器產業園區）、1個創業者園區、1個研究園區。臺灣交通主管部門也計劃比照美國“電信走廊”的做法，成立臺灣電信園區。與此同時，島內各大企業基于研發的需要，也紛紛創建民營科技工業園，如宏碁集團、東和紡織和信集團等都計劃建立自己的科技園區。

南部科學園區是臺當局建設的第二個科學園區，位于現在的臺南市新市區、善化區、安定區之間。臺灣科技主管部門將其作為邁向21世紀的重要工程，稱其為“跨世紀臺灣成為科技島的希望所系”，故在規劃中總面積比新竹科學工業園區還大，除一期規劃建設的臺南縣680公頃外，還保留400公頃作為未來發展用地。

南部科學園區的建設目標是繼新竹科學園區之后的臺灣第二大科技重鎮及帶動南部科技產業發展的重要科技基地。為了使該園區有別于新竹科學工業園區半導體產業獨大的現象，臺灣科技主管部門將其產業定位在生物科技和微機電兩大類上，設置了微電子精密機械、半導體、農業生物科技等三大專業區。1997年7月，“臺南科學工業園區開發籌備處”正式運作，開展園區規劃、投資引進、辦理廠商入住運營等工作。

1998年，臺當局開始建設從臺北到高雄的高鐵，正好從臺南科學工業園區內經過。由于高鐵列車行經時會造成鄰近地面強烈振動，可能影響園區內包括臺積電在內的半導體廠商的晶圓生產過程，導致這些廠商不滿，甚至傳出擬出走的新聞，引起臺當局官員與地方民眾激烈反應，解決起來相當棘手。所幸行政主管部門快速決議，提前征收鄰近預留的400公頃土地作為園區用地，并責成臺灣科技主管部門盡速處理高鐵減振事宜。臺南科學工業園區的土地也因此由原來的600公頃擴增為1000公頃，正好迎合其后幾年廠商擴展迅速的廠地需求。截至2000年12月底，已核準51家科技公司入駐園區。

2003年1月，“臺南科學工業園區開發籌備處”升格為南部科學工業園區管理機構，戴謙任負責人，在其領下，招商及各項公共建設等工作進行得十分順利，再加上光電半導體產業的急速成長，故產值每年都呈現倍數增加，至2003年時，已達到新臺幣1500億元，其后數年每年均以近千億元的額度穩定成長。

2000年，臺南園區一期可供建廠用地80%以上均已出租完畢，為應對“兩兆雙星”產業建廠所需用地需求，臺當局于當同年5月批準，由原臺糖公司在高雄縣路竹地區開發的567公頃智慧型工業園區作為南部科學園路竹園區用地，并于2004年7月更名為高雄園區。

以研發軍工技術為主的中山科學院自1996年開始建設青山、龍園及臺中3個智慧型研究園區，到2000年，已進駐廠商27家，完成技術服務項目7，000余件，舉辦各類研討會、說明及展示會1300場次，并成功結合400余家島內廠商進行產品開發技術研究。此外，南港軟件園區、臺南科技工業區、云林科技工業區也都在加緊建設，并有廠商開始進駐建廠。

“以人文關懷為主軸的跨世紀科技發展方案”

劉兆玄擔任臺灣科技主管部門負責人還不到兩年整，便接受新任行政主管部門負責人蕭萬長之邀，于1998年2月初接任行政主管部門副職負責人，科技主管部門負責人一職由前教育主管部門副職負責人、逢甲大學校長黃鎮臺接任（任期1998年2月-2000年5月）。

黃鎮臺是臺灣前行政主管部門負責人孫運璇的女婿，而且也是臺灣科技主管部門的老同事，1986年至1989年期間曾任該機構“自然科學發展處處長”，任內配合學科規劃，積極推行整合性重點研究及整合性儀器、技術與資料服務計劃，落實評審制度，實質評估成果報告，以為審核主持人來年計劃的依據，全力支持優秀計劃，去除“平頭主義”，并推動科研長期計劃；鼓勵私立學校參與科技主管部門整合性研究執行方案，改善其研究環境，調動私立學校研究力量；定期舉行島內各大學系、所主任座談會，赴校訪問，以加強與學術界之溝通，充分發揮策劃協調的角色。此外，為完善研究環境，于1986—1988年期間，在成功大學、中興大學增設數學中心圖書服務，臺灣大學、成功大學增設物理中心圖書服務，新竹清華大學、中山大學增設化學中心圖書服務，確實發揮數、理、化三個研究推動中心的功能。

1998年2月底，黃鎮臺接任臺灣科技主管部門負責人不久，即提出劉兆玄任內策劃的“迎向新千禧——以人文關懷為主軸的跨世紀科技發展方案”，即在追求技術、創新與經濟成長的同時，也要重視人的素質，推行以人為本的科技政策。

該方案的主要內容包括：“跨越社會殘障的鴻溝”輔具的研發與展示、“數字博物館”（日后發展為“數字典藏國家型科技計劃”）的建立，“太空探奇”科學教育活動、電動機車的研發與推廣等。

以殘障輔具為例，臺灣科技主管部門成立“跨越社會殘障的鴻溝”推動辦公室，開始支持殘障輔具的研發，不少學者開始注意這方面的研究。2000年7月，臺灣科技主管部門補助臺灣大學成立身心障礙者輔具工程研究中心；2005年7月，該中心改隸臺灣大學工學院并營運至今，讓研發殘障輔具的工作一直延續下來。

黃鎮臺認為，科技主管部門的主要任務雖然和科學息息相關，但科技創新的立基點應在一個健全的人文社會面。只有從人出發，以人為本來發展科技，才能建構一個既理性又和諧的社會，真正厚植臺灣的競爭力。

在黃鎮臺的建議下，1999年1月，臺灣科技主管部門邀集島內學者與相關機構代表，舉辦第一次全臺灣人文社會科學會議，對島內人文社會科學研究的相關議題進行深入的探討。會議結束之后，依據會議的決議，草擬《臺灣人文社會科學白皮書》，歷經1年的修訂，經行政主管部門批準通過。該白皮書對于當時島內人文社會科學研究的發展現況、面臨的困境，以及未來應改進的策略都有詳盡的分析和評論，均提出了相當具體的建議。

此外，1999年6月，臺灣科技主管部門還分別在臺大和中研院設立人文學研究中心和社會科學研究中心，希望能進一步改善人文學術環境，厚植研究基礎，并協助推動尖端研究，提升人文與社會科學研究的水平。

由于早年曾在臺灣科技主管部門“自然處”和教育主管部門高教管理機構工作，以及擔任私立逢甲大學校長的經歷，黃鎮臺積極支持在島內私立大學任教的教師、科研人員參與到臺灣科技主管部門主持的重要科研計劃中。由于私立大學的科研基礎條件薄弱，導致這些研究人員難以有較好的研究成果，但科技主管部門在審查申請專題研究計劃時，重點之一就是根據項目申請人以往的研究表現，使得這些研究者獲得臺灣科技主管部門資助的機會相對較低；而失去經費的支持，就更難再有好的成果。長久以來，他們就一直處在這種惡性循環的劣勢中。

為了破解這個惡性循環，黃鎮臺曾多次到島內各私立學校座談，希望他們能鼓勵老師提出較為整合（2至3位研究者以上）的計劃，由科技主管部門會同島內外專家學者一同來修正、調整他們的研究計劃，讓其變得可行，盡可能給予經費支持，希望在數年后能有較好的研究成果。

開放兩岸科技交流

兩岸開展科技交流，是臺灣科技發展史上一個重大事件，對此后臺灣科技的走向也影響深遠。有興趣的讀者可參閱科技部海峽兩岸科技交流中心《兩岸科技交流20年》一書，這里簡要提及臺灣科技主管部門等臺當局有關機構所起的作用。

自1949年國民黨政府敗退到臺灣之后，臺海兩岸長期處于敵對的緊張狀態，雙方之間的官方和民間聯系幾近斷絕。1978年12月，大陸中共中央召開了具有歷史深遠意義的十一屆三中全會，做出把戰略重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。為了適應現代化建設的需要，會議提出對外開放的方針和重視科學、教育的方針。同年12月，中美發表《聯合公報》，宣布自1979年1月，兩國正式建立外交關系。

為應對國內外形勢的變化，大陸方面率先調整對臺政策，開始重點促進兩岸經貿合作與交流。1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，宣布關于臺灣回歸祖國、實現國家統一的大政方針，提出兩岸應實現通郵、通商、通航，進行經濟、文化、科技、體育交流的政治主張，打破了兩岸長達30年的禁錮。

1981年9月，全國人大常委會委員長葉劍英首次提出“一國兩制”的初步設想。此后，鄧小平進一步提出用“一國兩制”辦法解決臺灣問題的六點主張。配合這一構想，大陸有關部門制定并出臺了促進兩岸經貿發展的一系列優惠政策，福建省等地方政府對此積極響應，為兩岸民間往來構筑了平臺，開啟了兩岸貿易和人員往來之先河。

80年代初，大陸東南沿海地區率先建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區，后又增加海南島；1984年又進一步開放14個沿海城市，由北向南分布在1.8萬公里的海岸線上，形成沿海開放地帶，各地方政府積極吸引臺商到大陸投資建廠，保證其合法權益，制定和出臺有關配套政策，促進兩岸經貿交流。而臺灣在經濟全球化和區域經濟一體化的新格局下，也適當放寬了對大陸貿易的限制，兩岸關系開始有了突破性的進展。

由于中國大陸是聯合國常任理事國，具有各國際組織會員國的優勢，其自身也是世界排名前十位的科技大國，積極參與聯合國系統有關組織及其他國際組織的多邊國際科技合作與交流和學術活動，先后加入了數百個國際科技組織和非政府間國際科技學（協）會，并經常在大陸地區舉辦各種國際性學術會議。臺灣也是其中一些組織的會員，部分臺灣科技人員借參加國際學術會議之機，或明或暗地與大陸參會科技人員有過許多私下接觸，開展了一些學術方面的相關洽談與交流。

1987年臺當局開放島內居民赴大陸探親，部分臺灣科技人士以探親為名赴大陸參觀訪問，兩岸科技界才開始有了正式接觸，兩岸交流活動隨之開始起步。1988年11月底，臺當局開始允許島內學者或民間團體赴大陸出席國際學術會議，批準臺灣廠家參加在大陸舉辦的各種國際科技展和商展。一些島內科技人員借機參訪大陸科研機構，進行講學，甚至出席大陸各類國內學術會議。1990年，臺當局又開放島內學校、機構、團體人員赴大陸地區訪問，兩岸間的科技交流活動開始增多。

1991年4月，臺灣兩岸事務管理部門決定開放大陸高科技人才來臺參觀訪問。6月，臺灣教育主管部門開始受理大陸專業人士以團體方式申請赴臺參觀訪問事宜。同年7月，臺灣領導人李登輝參加中研院第20屆院士會議開幕式并發表講話，希望兩岸“加強學術交流，化解兩岸敵意”。

1992年2月，臺灣兩岸事務管理部門修正通過《機關（構）學校團體派員赴大陸地區從事文教活動作業要點》，有條件解除公立大專院校校長赴大陸訪問的限制，并開放公務員（不含政務員）因業務需要赴大陸參加民間性質文教活動。臺灣教育主管部門也制定《海峽兩岸學生交流活動的作業要點》，準許臺灣地區與大陸地區各級學校學生可以在比賽、觀摩、訓練、研究、表演、展覽、國際會議及學術研討會等方面進行交流。同年3月，臺灣經濟主管部門決定成立專案小組，評估兩岸科技交流的可能性，表示在不影響臺灣整體安全和有助于產業升級情況下，放寬引進大陸高科技的限制。5月，臺灣兩岸事務管理部門宣布，允許大陸科技人士直接赴臺從事研究工作，不需要再取道海外第三地轉赴臺灣，并同意撤銷一項長達40年的禁止從大陸引進技術的禁令，從而減少臺灣對日本和美國的依賴性。

為支持臺灣島內學者專家赴大陸地區從事短期科技研究，并配合臺灣地區間企業的需要及促進兩岸學術科技交流，臺灣科技主管部門還于1992年5月公布《補助學者專家赴大陸地區從事短期科技研究作業要點》，其內容為：短期科技研究項目包括兩岸民生福祉科技領域、關鍵性技術及其他特殊領域；申請資格須為執行臺灣科技主管部門目標導向及特殊領域研究計劃的公私立高?；蜓芯繖C構編制內專任教學、研究及技術人員；補助期間以6個月為限，若僅參加研討會則以不超過14天為原則。

據臺灣科技主管部門統計，自1991年7月至1993年底，先后資助25位學者赴大陸開展短期研究，補助赴大陸參加國際性學術會議者達200余人，補助辦理兩岸科技學術研究會5場次。

1993年“汪辜會談”后，臺當局決定將文教科技交流議題正式納入共同協議。1994年1月，臺灣兩岸事務管理部門正式成立“中華發展基金”，以基金利息來資助兩岸的學術交流活動。同年7月，臺當局通過“規劃兩岸學術科技交流重點及人才互訪”、“加強兩岸環境保護及災害防治科技交流合作研究”、“促進兩岸科技出版物交換及建立資訊流通管道”、“探討兩岸科技交流衍生之智慧財產權問題”等4項計劃及11項工作要點。1995年2月，臺灣兩岸事務管理部門通過《加強兩岸民間交流規劃方案》，該方案以“經貿交流、文教交流、事務協商、檢討法規”作為臺灣方面開展兩岸交流活動的重點。

同年8月，大陸海協會與臺灣?；鶗谂_北舉行會談，會談后兩會負責人唐樹備與焦仁和發表了共同新聞稿，其中關于科技交流部分有：“雙方同意進行自然科學、人文與社會科學等人才交流。加強有關災害防治、環境保護等科技領域之交流與研究”。在具體項目方面，雙方同意進行下列項目的人才交流：物理、化學、大氣、地球、海洋、數學等自然科學；光電、無線電通訊、高級材料、航天、電腦、機械海洋技術等工程科學；中醫藥學、天然藥用植物、生物學與醫學等生命科學以及文化人類學、考古學、歷史學、語言學等人文及社會科學，并鼓勵建立兩岸學術與科技資訊交流渠道，共同訂定長程計劃、匯編兩岸科技名詞對照表。

1994年9月，臺灣科技主管部門特別制定《補助兩岸科技學術研討會作業要點》，規定臺灣地區公私立大專院校、經該機構認可的學術研究機構或政府立案核準的學術科技團體，為辦理兩岸科技學術研討會，均可向該機構申請補助，目的是“提升兩岸科技水準及增進兩岸科技學術交流”。條件是申請機構應為成立兩年以上或曾舉辦研討會績效良好，且發表的論文數在8篇以上者。研討會的領域包括：自然科學、生物科學、工程與應用科學、人文與社會科學及科學教育；災害防治、疾病防治、全球變遷等民生福祉項目。在臺灣地區舉辦的會議，申請補助的項目包括論文印制費、接待大陸人士在臺的生活費及其他相關行政費用；在大陸地區舉辦的會議，申請補助的項目為參會者赴大陸地區的交通費。

1995年7月，臺當局提出：“擴大民生科技交流， 加強兩岸環?？萍?、醫療、食品、天然災害防治、原子能和平應用等領域的交流， 促進兩岸民眾福祉?！贝送猓诩訌姰a業科技交流方面，提出：“兩岸產業科技交流，原則上由民間企業按照現行規定積極進行”；“兩岸科技交流協商重點，以民生福祉相關之基礎科技， 包括氣象、地震、能源科技、資源勘探、海洋技術等項目為主”；“兩岸產業科技協商以科技產品標準化、中文資訊標準化兩項議題為優先”。

90年代后期，由于臺灣領導人李登輝通過訪美制造“兩個中國”、“一中一臺”，散布分裂言論，企圖分裂中國，致使兩岸關系緊張，“汪辜會談”中斷，嚴重沖擊了島內經濟發展。然而，海峽兩岸經貿、學術、文教、宗教、旅游、探親等民間各項交流互動仍然日益頻繁，蓬勃發展。

這一時期，臺灣科技主管部門在推動兩岸科技交流方面，為配合臺灣當局的大陸政策，以“積極主動，循序漸進”的原則，依據行政部門頒布的“落實國統綱領近程階段計劃項目”，制定“加強兩岸學術科技交流五年計劃”，并依據該計劃內容，制定各項交流配合措施，每年補助經費將近1億元新臺幣，推動兩岸相關學者及學術機構代表互訪，補助召開兩岸科技研討會，邀請大陸學者及博士后赴臺合作研究等各種科技交流活動，對促進兩岸學術交流發揮了一定的積極作用。

例如臺灣科技主管部門為配合臺當局《兩岸人民關系條例》第一條第三項規定，原訂有《大陸地區科技人士來臺從事研究許可辦法》，初期以許可大陸地區科技人士來臺從事研究為主，但未能規范其來臺從事參觀訪問、參加會議等科技活動。為掌握兩岸科技交流全貌，并簡化處理流程，臺灣科技主管部門又制定了《大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法》，改設單一窗口，受理大陸科技專業人士來臺的申請。

臺灣科技主管部門為提升臺灣科技研究水準、促進兩岸科技交流及加強雙邊互信了解，協助學術與科技研究機構邀請大陸重要科技人士來臺訪問，特制定《補助邀請大陸重要科技人士來臺短期訪問作業要點》，于1997年6月公布實施。其重點包括：申請資格須為臺灣地區公私立大學校院、公立研究機構或依法設立的學術、科技等團體；被邀請人申請資格為任職于大陸地區大學校院或研究機構的知名學者專家、大陸地區科技政策或科技組織或學術團體的主要負責人，或具有特殊專長且對申請機構的學術研究或科技發展有助益者。

為補助島內專家學者因開展專題研究計劃之需而赴大陸地區從事短期科技研究，臺灣科技主管部門制定了《補助學者專家赴大陸地區從事短期科技研究作業要點》，于1992年5月實施。后為配合其1998年度專題計劃補助規定的修正并因應實際研究需要，又于1997年3月進行修訂，其主要內容包括：短期科技研究項目包括基礎科學、工程與應用科學、人文與社會科學、科學教育等領域，以及災害防治、疾病防治、全球變遷等民生福祉科技領域與臺灣科技主管部門規劃執行的目標導向或學科規劃重點研究領域，明確規范申請其專題研究計劃或其附屬機構委辦的研究計劃，均可在申請時編列赴大陸地區從事短期科技研究經費，申請資格包括執行臺灣科技主管部門個別型研究計劃的公私立高校或研究機構編制內專任教學、研究及技術人員及執行其整合型研究計劃的主持人、共同主持人、專任研究助理、兼任助理（博碩士班研究生）或延攬的研究人才，補助期間最長6個月。

為提升兩岸科技和應用的技術水準及增進兩岸學術科技交流，臺灣科技主管部門還制定了《協辦兩岸學術科技研討會作業要點》，于1994年9月公布實施，協助臺灣學術團體辦理兩岸學術及重點科技研討會。后綜合各界反應及為配合實際需要，又于1997年2月加以修訂，其重要內容包括：申請資格須為臺灣地區公私立大專院校、公立研究機構或依法設立的學術、科技等團體；重點科技包括基礎科學、工程與應用科學、人文與社會科學、科學教育等領域、災害防治、疾病防治、全球變遷等民生福祉科技領域，以及臺灣科技主管部門規劃執行的目標導向或學科規劃重點研究領域。

臺灣科技主管部門下屬科技資料中心經由臺灣財團法人中華圖書資訊館際合作協會與大陸中國科學技術情報學會建立交流渠道，整合島內大陸地區期刊資訊資源建立“大陸期刊聯合目錄資料庫”，并結合島內新建立的“大陸期刊聯合目錄暨館際合作系統”，提供學研人員查詢館藏與線上申請大陸期刊全文服務；推動并執行兩岸逾百種核心科技期刊的交換，交換所得的大陸地區期刊陳列在臺灣科技主管部門科技資料中心資訊服務處，供島內研究人員閱覽。此外，還與新竹清華大學合作，引進大陸“中國學術光盤資料庫”，包括大陸地區理、工、醫、農、人文等學科領域的3500種學術期刊全文，建立“大陸期刊資訊資源中心”。

黃鎮臺（1948年—）

祖籍浙江新昌，出生于臺灣臺南市，1970年畢業于臺灣大學化學系，1973年獲美國維吉尼亞大學化學碩士學位，1977年獲美國哥倫比亞大學化學物理博士學位，1979年回臺灣在新竹清華大學化學系任教，1985年任新竹清華大學自強科學研究中心綜合計劃處處長，1986年任臺灣科技主管部門“自然科學發展處處長”，1989年任臺灣教育主管部門高教管理機構負責人，1983年回新竹清華大學化學系任教授，1991年任行政主管部門“研究發展考核委員會”負責人，1994年任教育主管部門副職負責人，1995年任逢甲大學校長，1998年任臺灣科技主管部門負責人，2000年離任后在逢甲大學化工系任教，2008年出任東吳大學校長。