興建中部科學工業園區與“龍潭購地弊案”

柴小星 李旭豐

改革科研管理制度

除上述大的“重大科技計劃”外，魏哲和在臺灣科技主管部門負責人任內還熱衷推動網絡Web技術、影像顯示技術等“前瞻計劃”，以及身心障礙者科技輔具研發等16項各學科重點研究計劃。在開展對外科技合作交流方面，規劃和實施了補助島內博士生赴外國參與研究的“千里馬計劃”，并促成臺灣與英、法、德、加拿大、比利時、丹麥、瑞典、哈薩克、俄羅斯等國家簽署合作協議約18項。

在加強島內大專校院教授與中小企業進行產學合作方面，魏哲和有感于臺灣一般傳統產業由于競爭力逐漸降低，不得不外移至大陸或東南亞，造成島內失業率大幅攀升，尤以中南部為甚，另一方面，臺灣各大專院校學有專精的高級研發人力和工程科系的教師有1萬多人，卻沒有機會參與產業科技的研發和技術提升的工作，希望這些從事實用技術研發的大學教授也能有機會獲得臺灣科技主管部門補助其研究計劃，并藉以提升中小企業技術研發水平。

根據魏哲和的建議，由科技主管部門“工程發展處”處長、原交通大學機械工程學系教授蔡忠杓提出“提升產業技術及人才培育研究計劃”，鼓勵大專院校教師以其專業和研發能力來提升產業技術，并進行人才培育的工作，這也就是后來俗稱的“小產學”計劃（原來的“補助產學合作研究計劃”俗稱為“大產學計劃”），并于2001年12月制定實施《提升產業技術及人才培育研究計劃作業要點》。

推動的第一年，臺灣科技主管部門審查通過并執行的“小產學”計劃達835件，補助金額新臺幣3.1億元，廠商總共出資1.27億元，并預交先期技轉金3691萬元，參與研發的教師共有897人，碩士生與博士生1201人。隨后的2003年及2004年“小產學”計劃件數、金額和參與研發的人數均逐年提高，而且公私立技職校院獲得補助的件數比例也由2002年的45.3%增加到2004年的59.2%，這對于提升技職體系校院的研發能量，和中小企業的研發能力具有相當的幫助，培育相當多技職體系的技術人才進入業界，使原本研發能量較弱的中小企業得以提升及轉型，這些成果和效益遠超出原先的預期。

魏哲和任內的另一項改革是將原有的“專題研究計劃”（也稱甲種研究獎勵費）及“學術獎勵”（也稱乙種研究獎勵費）兩項經費資助業務合二為一，原因是臺灣科技主管部門各“學術處”（包括“自然科學處” 、“生物科學處”和“人文科學處”）每年接到的經費申請項目有數萬件，每年分成兩個梯次申請，全臺灣學術界都要動員起來協助審查，審核的過程像大學聯考一樣嚴謹而密不透風，通過的大約有1萬多件。能否通過的唯一標準是申請者的研究成績及計劃的質量，不能因某些課題迫切需要而通過特定申請案。

當時臺灣科技主管部門負責學術業務的副職負責人吳茂昆認為，在短短1年中，學者個人的研究成績不可能有太大的改變，可是卻要勞動全臺灣學者做兩次審查，時間及行政成本太高，因此說服魏哲和，自2002年度開始，停止甲、乙種研究獎勵費核發，改以“研究計劃主持費”來資助。

但這項新政策受到島內人文領域學者的強烈批評，因為人文學者做研究不一定需要申請專題研究計劃，而這樣一來，也必須經歷每年科技主管部門的嚴格審查，當時反對聲浪大極了。經過一番折騰，最后才以分成A、B兩類計劃申請項目加以解決，兩者的差別在于A類可申請執行計劃所需經費，而B類則不需申請經費的補助。但即使申請了B類計劃，倘若其研究表現不錯，仍可獲得科技主管部門提供的“研究主持費”。

興建中部科學工業園區

在臺灣中部地區開發第三個科學工業園區是2000年3月陳水扁競選臺灣領導人時所提出的政見之一，翁政義擔任科技主管部門負責人時就曾委托專家進行可行性評估。魏哲和接任后不久，即報請行政主管部門核定“中部科學工業園區基地遴選委員會委員”，并推薦邀請宏碁集團董事長施振榮擔任該委員會召集人，其委員大都曾參與臺南科學工業園區的選址工作。

2001年9月下旬，遴選委員會推薦臺中縣市交界區及虎尾兩個基地作為中部科學工業園區的建址地。來年9月，行政主管部門核定《中部科學工業園區籌設計劃書》，籌備處主任由科技主管部門新竹科學工業園區管理機構負責人李界木兼任，籌備及招商工作正式展開，依預定規劃時程，一年半后可供廠商進駐建廠。園區規劃的主要產業包括納米精密機械、生物技術、通訊、光電、航太、納米材料應用等六大產業，總投資預計為2000多億元新臺幣。

同年4月，友達光電公司表達進入中部科學工業園區設廠的意愿，并強烈表示希望在8月前能進駐動土建廠，這個需求比原來預定的時程要提前很多，幾乎是不可能達成的任務。但經過籌備處及工作團隊不眠不休地努力，終于以10個月又5天完成各項準備工作，包括私人土地的征收、環境影響評估、水土保持等，讓這項艱巨的任務在300天左右完成，友達光電公司如期在2003年7月破土建造液晶面板廠，標志著中部科學園區正式啟動。

隨著友達公司的進駐，接著相關的廠商，例如美國康寧公司等也相繼申請進入園區。兩年后，原來的園區土地已不敷使用，因此，又增加了后里基地的開發請求。截至2005年，已投入建廠投資金額達1.4萬億元新臺幣，園區產值已達600億元。中部科學工業園區的開發，讓中部地區的產業活絡起來，帶動區域經濟的發展，而高科技產業終于在臺中地區生根成長，并創造許多就業機會。

“龍潭購地弊案”內幕

2004年，成立近半個世紀、從未與貪腐扯上關系的臺灣科技主管部門突然傳出屬下的新竹科學工業園區管理機構負責人李界木不積極推銷其管理的銅鑼園區，竟貪圖巨額賄賂，違背促產條例，借臺當局推動“兩兆雙星”政策的名義，耗資100多億元新臺幣，購買位于桃園縣南部龍潭工業園區內的達裕公司建廠土地，圖利達裕公司。

按規定，工業園區內的土地本應屬于臺灣工業主管部門所有，而賣地的達裕公司負責人辜成允為解決自家財務危機，付4億元新臺幣傭金給時任臺當局領導人陳水扁和妻子吳淑珍。陳水扁指使人將這塊地納入新竹科學工業園區規劃建設的龍潭科技園區第一期范圍內的公共設施用地，等于將經濟主管部門所有的土地賣給了臺灣科技主管部門，錢卻進了辜成允的口袋，事后科技主管部門不僅無法取得土地所有權，且辜成允將傭金計入成本估價，導致科技主管部門多付4億元。

這件天大丑聞迅速傳遍島內各地，一時間輿論大嘩，媒體激烈抨擊，但直到2008年陳水扁卸任后，臺灣監察機構方提出彈劾，臺北“地方法院”對此案進行開庭審理，此時已擔任臺泥公司董事長的辜成允坦承交付了4億元的傭金，但吳淑珍卻在應訊時辯稱只收到2億元的政治獻金，另有1億元由吳淑珍同意，讓居間牽線以及配合的“行政院”前秘書長劉世芳等官員論功行賞，其中李界木收到3000萬元，另外的7000萬元則由負責打點的蔡銘哲及家人均分。

被收押的李界木等人認罪供述，陳水扁受人拜托，曾在自己官邸召集時任行政主管部門負責人游錫堃、前經建主管部門負責人林信義，以及李界木和魏哲和召開秘密“五人會議”，親自下達指示，要求將原本應由經濟主管部門主辦的建廠征地項目，轉由科技主管部門承辦，土地采取先租后買的方案，報編納入新竹科學工業園區。

法院傳喚魏哲和當庭與陳水扁對質，魏哲和一方面強調，購買龍潭土地全部都是依照行政作業程序，把責任都推給行政主管部門，一方面支支吾吾地回答，對“五人小組”會議的內容已不記得了，并推翻了李界木的說法，說自己沒有聽到陳水扁有任何裁示，也沒有要行政部門積極配合，為陳水扁開脫。

2009年10月，臺灣“公務員懲戒委員會”做出判決，指出劉世芳等三人相互勾結，嚴重敗壞官紀，在龍潭購地弊案中枉顧法令、違背職務，將龍潭工業園區納入科技園，應從嚴議處。魏哲和曲承上意，更改科技園審委會的會議議程，使龍潭園區納入科技園一案不必交付實質審查；更離譜的是，審委會的會還沒開完，魏哲和就違反公文程序，將須陳報行政主管部門審議的公文“判發”，使審委會淪為橡皮圖章，決定將三人撤職，李界木停止任用三年（實際判決時已退休），魏哲和、劉世芳停止任用一年。

“龍潭購地弊案”是陳水扁任職臺當局領導人期間被揭發的四大案件（公務機要費貪污案、龍潭購地案、南港展覽館案、洗錢案）之一。對于該案，臺灣“最高法院”于2010年6月宣判陳水扁、吳淑珍夫婦各被判刑11年，并罰款新臺幣1.5億元；其他數罪分別定罪量刑，合并判決陳水扁有期徒刑20年，并立即發監到臺北監獄執行，吳淑珍被判14年，共同所得財物分別予以追繳沒收。