新世紀初臺當局如何推動科技進步？

畢少華

以科技引領臺灣邁向知識經濟時代

翁政義擔任臺灣科技主管部門主委時間雖短，但恰好趕上規劃籌辦2001年1月召開的第六次“全臺科技會議”。此次會議依據“以科技引領臺灣邁向知識經濟時代”為主題，包括“臺灣科技發展總目標、策略與資源規劃”、“知識創新與學術卓越”、“技術創新與產業升級”和“可持續發展與民生福祉”4個議題，確定其愿景是科技經費與人力的投入方面10年內達到發達國家水準，臺當局科技預算以12%年增長速度提升，鼓勵民間研發及改進民間研發之租稅減免與補助措施，使臺當局與民間投資比例為3：7；學術研究方面在10年內建立世界級學術環境，培育出能在某些領域做出重要貢獻的大師級研究人員；造就世界聞名的大學及研究機構，臺灣成為亞太地區的學術研究重鎮；產業科技方面除持續發展原有高科技產業外，更要以新興尖端技術促進新興產業發展，令知識密集產業占島內GDP的60%以上，以技術貿易收支平衡為目標，使民眾健康、居住、交通、環境質量、地震臺風等天然災害狀況能因科技發展而大獲改善，減少損失；增進民眾對新科技知識的了解與新科技產品的運用能力，普遍提升科技知識與人文素養；在島內設立各種科技或工業園區，形成區域性高科技產業聚落，建立具有研發、生產、生態、生活等特性的人文科學城，并以高速網絡及交通系統相連，形成“人文科技島”的架構。

臺灣科技主管部門根據此次會議決議內容，制定“臺灣科技發展計劃（2001—2004年）”，其中包括未來4年臺灣科技發展的六大總目標、八大策略和247項重要措施。該計劃與以往歷次科技發展計劃不同的地方在于，認為多年來臺灣學術研究“量”的增加已有顯著成效，今后要加強“質”的提升，緊密結合島內高校、學術機構和產業界，產生原創性新知識和新技術，使臺灣科技達到發達國家水準。到2004年，研發經費占GDP的比例達到2.3%，基礎研究經費占全部研發經費比例達到12%，制造業研發經費占營業額的比例達到1.5%；到2010年，研發經費占GDP的比例達到3%，基礎研究經費占全部研發經費比例達到15%，制造業研發經費占營業額的比例達到2.5%。

該計劃首次提出：在塑造知識創新的優良環境方面，到2004年，島內大學以上研究人員數量要達到8萬人，碩博士研究人員占大學以上研究人員比例達到60%；到2010年，大學以上研究人員數量達到10萬人，碩博士研究人員占大學以上研究人員比例達到65%；同時要積極參與國際性科技合作研究計劃，推動國際學術交流活動；鼓勵創新及前瞻性研發，設立科技研發智庫，篩選具國際競爭優勢的研究重點。繼4年130億元新臺幣的“大學學術追求卓越發展計劃”后，決定編列每年200億元“追求卓越、邁向一流計劃”特別預算，支持發展具有國際一流水準的研究型大學。

該計劃還提出：在以知識創新帶動經濟發展方面，要鼓勵產業界投入科技研發，與大學校院建立研發聯盟網絡或團隊；加速可用專利、新技術、電子商務化等擴散及應用至產業界，及有效引進大陸或國外杰出研發人才；推動學術研究機構設立技術轉移專責單位；培育知識產權管理、技術轉移、投資評估、技術鑒價等師資及跨領域科技管理專業人才；加強創新育成中心功能，并鼓勵設立創業中心，并推動島內大型重點研究機構法人化。

該計劃確定未來4年臺灣產業科技發展以生物與生醫技術、前瞻材料與化學品技術、能源與環境技術、資訊與軟件技術、電信系統技術、微機電技術與精密機械技術為重點領域。其中，知識經濟時代的技術創新研發策略為：允許創投管理公司上市，驅動創投產業發展，研究提撥部分政府相關基金為起始基金，作為青年創業的資金來源；積極建構創業市場，以創新公司為市場定位；簡化購并法規與程序，增加購并手段，開放股權交換、以債換股；改進專利相關法律與制度，推動以各地區大學校院為中心的地區性產業創新研發體系；研擬研究成果衍生利益相關辦法，設立技術轉移中心；獎勵民間企業參與技術交易市場；進行創新動態調查，并定期公布各產業的創新能力和知識產權資本。

該計劃其他內容還包括：利用資訊科技建立優質人文研究環境，籌建“臺灣影音圖書館”，推動“臺灣數字典藏計劃”；建立生物資訊資源中心，設立高速運算、寬帶網絡基礎環境，發展生物資訊軟硬件工業，建立“臺灣基因體研究系統”；發展高經濟價值的轉基因動植物以及分子標志、功能性基因組解析及基因芯片等技術；開發疫病蟲害快速偵測技術、診斷試劑及鑒定用生物芯片；建立動植物疫病預警、疫情通報系統；建立動植物病原及抗病基因庫，開發微生物、天敵及天然保護資材；針對重要人畜共通疾病，建立防檢疫研究群及緊急防疫體系；制定“臺灣智慧型交通運輸基礎建設方案（NITI）”，成立跨部會NITI推動小組，推動關鍵科技、產業及商務發展的策略性輔導計劃；建立“臺灣運輸建設及管理資訊體系”；建筑科技列為臺灣科技發展重點，建立建筑科技需求管理體制，制定營建發展偵測指標及基線資訊系統，推動綠色建筑科技發展；成立“原子能科技在醫學應用推動委員會”，并推動新型實驗室與研發中心的建立；規劃與推動亞太醫用同位素及核醫藥物研發與制造中心；加強再生能源、新能源利用及節約能源的研發推廣，制定燃料電池研發方向與策略，加速小型電動車輛開發，發展具有區域性特色的小型電動車及混合式電動車輛關鍵技術，推動分散式發電技術；強化防災科技研發，設立災害防救科技中心等。

建立創新與創業機制

為推動知識經濟的發展，臺當局還采取許多具體措施，主要包括建立創新與創業機制、擴大運用資訊科技及互聯網、培養與引進人才以縮小知識差距、全力發展創新及知識型的產業，重點發展半導體、資訊、通訊、光電、生物、醫療、能源、農業、納米、環保等科技，相繼制定了發展“兩兆雙星產業計劃”、“硅島計劃”（又稱“芯片系統科技計劃”）、“納米科技計劃”、“電信科技計劃”、“生物科技計劃”、“數字學習計劃”、“資訊通訊技術（ICT）科技計劃”等一系列重大產業科技研究計劃，以及建立“高附加價值制造中心”等目標，并進一步加強確定的重點產業的科技研究。

在2002年1月核定通過的《新興重要策略性產業屬于制造業及技術服務業部分獎勵辦法》修正案中，臺行政主管部門將適用獎勵辦法的產品項目從原有的134項增為155項，其中包括新增智慧IC卡設備或系統等21項、局部修正數字監視系統等16項、研發服務及智慧財產服務業等10項。凡公司投資計劃生產新興重要產品或提供技術服務，均可享受股東投資抵減或五年免二擇一的租稅獎勵，其中個人股東抵減率于2002年起降為9%。

在2002年4月通過的“高附加價值產業推動方案”中，臺行政主管部門決定重點推動半導體、彩色影像顯示、數字內容與生物技術等四項核心優勢產業，并規劃將寬帶暨無線通訊、資訊家電、設計產業、研發服務、技術交易服務、電子化服務、精密工具、半導體及平面顯示器制造設備、輕金屬、電動車輛、航空、高科技紡織及納米技術關聯產業等共計17項作為高附加價值產業，計劃在5年內將臺灣建設為“區域高附加價值制造中心”，10年內躋身世界十大“工業國”。

此外，臺當局把傳統產業轉型升級作為發展知識經濟的重要組成部分，加強傳統產業研發，引導企業向高附加價值領域擴展、向知識服務業轉型或進行跨領域整合，即利用傳統產業本身的產品或核心競爭力跨足高科技領域，或提供高科技產業所需的原料、半成品。為此，臺灣經濟主管部門積極協助傳統產業朝高附加價值傳統產業發展，推動項目包括創新生活型產業、輕金屬、電動車輛、高科技紡織、保健機能性食品、高級材料產業、光電電子用化學制品產業、化妝品及保養品產業等；鼓勵企業結合制造和服務的優勢，提高制造業的附加價值，提供多樣化的配套服務；重點加強資訊電子技術與機械業的結合，運用資訊電子技術帶動機械業的技術水平提高與增加附加價值；加強創新知識的擴散，如將網際網絡、電子商務、供應鏈管理導入傳統產業，以降低成本，加快物流；支持企業界加強設計能力，協助其推動品牌及行銷網絡的建立，以提升產品的附加價值。

推動傳統產業轉型升級

為推動知識經濟發展及加快其在產業轉型升級中的作用，臺灣經濟主管部門專門成立了“傳統產業輔導中心”，經由咨詢、診斷、中介服務等為廠商提供轉型服務。

2002年6月，臺灣經濟主管部門又成立“振興傳統產業專案小組”，制定《傳統工業新產品研發輔導辦法》，引導傳統產業加強新產品、新技術、新材料及新設計的研究開發，對制造業及相關技術服務業，只要是屬于傳統產業企業都可申請補助，兩個年度補助最高可達500萬元新臺幣。另外，還通過“輔導中小企業升級貸款”、“中小企業扎根貸款”與“振興傳統產業優惠貸款”、“提升傳統產業競爭力方案”等措施，協助傳統產業的轉型升級與發展。

2001年11月，臺灣經建主管部門、科技主管部門與經濟主管部門等共同提出“鼓勵產業創新研發”的政策建議，鼓勵島內企業、跨國公司與高校在臺灣設立研發中心，計劃在未來5年內把臺灣建設成為亞太地區的產業創新研發中心，推動臺灣成為本地企業的創新研發總部，以及跨國公司的區域研發中心。

臺當局還將建立創新研發基地納入“六年發展重點計劃”，主要措施包括：當局補助20億元，吸引跨國企業到臺設置區域研發中心，預計到2008年至少鼓勵30個跨國企業在臺設立區域性研發中心；獎勵島內民間企業設置創新研發中心，使臺灣成為本地企業創新研發總部，預計6年內可促成40個以上的企業成立研發中心；設立一批以當局為主導擴大或新建一批重大研發中心，其中包括臺灣中研院基因體研發中心、中山科學院龍園園區的移動通訊工程中心、工業研究院的新竹納米應用研發中心、南港軟件園區設計研發中心（以研發系統單芯片SOS為主，加速臺灣成為高附加價值的SOS設計與研制中心）、電信技術中心、中部精密機械創新研發社區、南部產業創新研發示范區（以研發中草藥、保健食品、光通訊元件、網絡與通訊、微機電應用及精密機械等為主）等。

在開發建設產業園區方面，除原新竹科技工業園區等之外，加強專業科技園區建設，以推動傳統產業轉型升級，包括興建新竹生物醫學園區、新竹IC設計園區、中部科學園區、中部再生科技園區、花卉生物科技園區、臺南科學園區、農業生物科技園區、再生科技園區與南港生物科技園區等。

在政策引導下，臺灣許多科技企業加快在臺成立研發中心及加大在臺投資。如著名的宏碁、明基、廣大、仁寶、三陽、大眾電腦等大企業先后宣布在島內成立或擴大研發中心。明基電通公司在臺灣設立前瞻技術中心，后擴大其技術中心規模，并計劃成立中央研究所。鴻海集團表示投資200至300億元新臺幣，在臺北設立全球研發中心及上下游衛星工廠。廣大電腦公司計劃在林口運營總部旁設立有1000人的大型研究所。宏碁公司與美國大學合作在龍潭園區成立“價值實驗室”，引進國際級研究機構的頂尖研究計劃，進行中長期研發。仁寶公司成立先進技術中心，研究創新應用技術與中期前瞻性技術。一些外商也表示有意在臺設立研發中心，如德國西門子公司計劃在臺灣設立其在亞洲的第二個電力技術服務中心。

“挑戰2008六年發展重點計劃”

2002年2月，臺灣行政主管部門負責人又換成了游錫堃。根據慣例，臺灣每一任行政主管部門負責人上臺之初，都要推出一套新的建設計劃，以宣示其雄心。蔣氏父子時代如此，李登輝時代如此，陳水扁主政時期也不例外。

游錫堃表露出要拿下2004年“臺灣領導人大選”的野心，確定其“戰斗目標”是要實施臺灣史上最大規模的建設工程。他就任后不到3個月，就對原來的“新世紀一、二期經建計劃”進行修改，重新制定了所謂“挑戰2008六年發展重點計劃”，宣布為適應外部環境的變化與挑戰，要以“以人為本，可持續發展”為核心價值，以“全球接軌，在地行動”為發展策略，以“改革積弊，投資未來”來“除弊興利”，在6年內投入2.65萬億元新臺幣，發展10項重點計劃，將臺灣建成“綠色硅島”。根據他的計劃，自2002年至2007年間，臺當局將投入新臺幣1.27萬余億元，地方當局也要投入1100余億元，民間投資9300余億元，再加上特種基金3200余億元，總計新臺幣2.65萬余億元，主要目標是到2007年時臺灣經濟增長率超過5%，研發經費達到GDP的3%，至少有15項產品或技術達到世界第一；同時創造70萬個就業機會，島內失業率降至4%以下；寬帶普及率超過600萬戶，來臺旅客增加2倍。

他提出的10項重點計劃包括：E世代人才培育計劃、文化創意產業發展計劃、國際創新研發基地計劃、產業高值化計劃、觀光客倍增計劃、數字臺灣計劃、營運總部計劃、全島運輸骨干整建計劃、水與綠建設計劃、新故鄉社區營造計劃。

此外，“挑戰2008六年發展重點計劃”還選定系統單芯片、激光或發光二極管、軟件工程、平面顯示器、光資訊、光通訊、第三代無線通訊、寬帶網絡、精密機械核心技術、微納米機械、機能性紡織、藥品研制測試、生物資訊、細胞及組織工程、中草藥、醫療保健器、微機電、車輛智慧型系統、納米技術、航電、半導體制程設備等作為研發的核心技術。

在該計劃指定的重點產業發展中，以“兩兆雙星產業計劃”為重中之重。所謂“兩兆”是指發展并強化臺灣既有的半導體和影像顯示優勢產業，建立起在世界上具有關鍵影響力的相關產業，維持其在世界前三位的地位，使這兩項產業到2006年產值達2兆（即2萬億）元新臺幣；“雙星”則是以臺灣已建立的良好科技與優質社會應用環境為基礎，整合亞太與全球科技創新資源，將數字內容、生物技術作為兩個主要新興產業，以創造新一波臺灣經濟增長。

“空頭支票”難兌現

特別需要強調的是，從2000年5月到2007年陳水扁主政的8年內，臺灣行政主管部門負責人先后換了6人，經濟政策的主軸更是換了一個又一個。每個人上臺后都提出一大堆宏偉的規劃，而卸任后不是被視為“不切實際的政治承諾”，就是“無法兌現的空頭支票”。下一任行政主管部門負責人也不買帳，不是將前任的規劃束之高閣，就是另起爐灶，重搞一攤。如此周而復始，總是畫餅充饑。從唐飛時期的“全球運籌發展計劃”、張俊雄第一次上任時的“8100臺灣啟動計劃”和“知識經濟方案”，到游錫堃的“挑戰2008六年發展重點計劃”、謝長廷的“五年五千億新十大建設”和“八年八百億治水”，再到蘇貞昌的“大投資、大溫暖”，每次口號都喊得響當當，但由于島內政壇的政治惡斗異常激烈，“閣揆”沒做多久又重新換人，主持經濟建設的官員變換頻繁，施政策略難以延續，許多重大計劃根本無法真正推動或執行，相關經費更是付之東流，老百姓卻只能眼見一個接一個的美夢不斷幻滅，不僅嚴重影響了島內經濟的平穩發展，甚至出現了臺灣自50年代以來的首次負增長，隨后便持續進入3%的低增長期，更積欠下越來越龐大的債務。

實際上，民進黨從街頭運動起家，搞文宣有一套，但根本不愿坐下來冷靜思考臺灣經濟發展的深層問題，淺薄浮躁，急功近利。面對全球景氣低迷與島內產業結構的調整，陳水扁當局試圖通過大規模投資，使臺灣經濟更上層樓，爭取廣大民眾的選票，使反對黨無攻訐的口實，與大陸別苗頭，一爭高低。這些發展計劃表面上充斥著國際化、資訊化、數字化、人文化等美好藍圖，看似鼓舞人心，但實際缺乏周延規劃，過于空洞，特別是脫離了與大陸經濟的互動聯系，根本不可能實現。

島內企業興起赴大陸投資熱潮

陳水扁當局推行的極端狹隘的“政治本土化”的路線完全背離了經濟全球化的發展大勢，“挑戰2008六年發展重點計劃”中絕大多數屬于在島內的建設，與兩岸關系無直接聯系，加上兩岸“三通”遙遙無期，不僅外商沒有興趣浪費人力、物力及時間于冗長的兩岸輾轉換機、換船作業中，即使是臺商也視在島內投資為畏途，又怎么能建設臺灣成為臺商及跨國企業設置區域營運總部的最佳地區。

根據臺灣經濟部門針對島內351家外資企業的調查結果顯示，有高達82%的外資企業自2001年以來營收出現衰退，部分外資從臺灣完全撤資或將生產線從臺灣轉移至大陸，如摩托羅拉及菲利普等，就已將生產重心完全轉移至大陸，只留下貿易部門在臺灣。臺灣為國際大廠的代工出貨模式，已由TDS（臺灣直接運送出貨）走向CDS（大陸直接運送出貨）。島內很多企業在國際化潮流下，早將大陸視為進軍世界舞臺的踏腳石，使臺灣日益趨于邊緣化。

以2001年為例，當年兩岸貿易總額為323億美元，同比增長近6%；其中大陸向臺灣出口50億美元，臺灣向大陸出口273億美元。臺灣已成為大陸第五大貿易伙伴和第二大進口市場，大陸則是臺灣第一大出口市場和最大的貿易順差來源地，臺灣進出口對兩岸貿易的依存度已達到10%。

同年，臺商赴大陸投資也大幅提升。一年中，大陸批準臺資專案4196家，協定金額69億美元，實際利用臺資31.4億美元，同比分別增長36.2%、73.1%和32.8%。臺商投資主體已由中小企業轉到以大型企業為龍頭，投資項目已從勞動密集型向資本、技術密集型產業轉移，并向高新技術領域擴展，形成以電子資訊產業為主要投資領域的第三波赴大陸投資熱潮。