論政府治理網絡暴力的路徑選擇

何夢婷

(南京郵電大學 江蘇 南京 210046)

論政府治理網絡暴力的路徑選擇

何夢婷

(南京郵電大學 江蘇 南京 210046)

在“全民發聲”的新時代，日益頻發的網絡暴力亂象作為一種社會軟風險，已經成為轉型時期典型的社會問題。如何提升政府治理網絡暴力的能力與效能，是當前政府面臨的治理挑戰與難題。網絡治理是一個長期的過程，需要政府和各種力量長久不懈的努力，為實現網絡安全有序，我國政府治理網絡暴力的可行路徑在于虛實結合、協同多元主體，構建“主動規管—帶動共治”的綜合治理體系。具體來說，政府一要增進福利與績效，稀釋社會矛盾，緩和現實憤怒；二要在網絡平臺積極回應，參與虛擬互動，構建政府話語權威；三要規范與適度監管網絡運行，保障網民權益；四要傳遞道德價值，促進網民自律與責任；五要協同媒體與互聯網行業，動員社會組織。

政府；網絡暴力；治理路徑

一、何為“網絡暴力”

何為網絡暴力？目前來看，雖有對其進行描述性、內涵性的定義或通過網絡暴力與“網下暴力”、與社會輿論關系的比較分析，但學界尚無統一的界定。綜合已有研究，可以這樣理解：雖然在法律意義上還不存在明確的“網絡暴力”概念，但它區別于法律意義上侵害他人生命權、身體權的暴力行為，它的行為主體是不特定的多數人，通過互聯網這一行為載體、借助網絡輿論的力量、自發性的或集體性的對某一事務或個人進行超越理性的言語攻擊和騷擾。

二、“網絡暴力”帶來了什么

網絡暴力帶來了什么？在網絡暴力事件中，參與的人往往以一種高昂的斗志、飽滿的情緒以及極高的熱情對某個人或某個事件進行駁斥、鞭策，這部分網民會以道德名義惡意制裁、審判當事人并謀求網絡問題的現實解決；會通過網絡追查并傳播當事人的個人信息，煽動和糾集人群以暴力語言進行圍攻，使當事人在現實中遭到嚴重傷害并對現實產生實質性威脅[3]。簡單來說，網絡暴力帶來的不僅僅是虛擬空間中對當事人道德審判的“網上暴力”——對暴力對象的語言攻擊、人肉搜索以及人格詆毀；更延伸到當事人現實生活的“網下暴力”，即網絡輿論帶來的過分壓力甚至行為侵擾。它危害的不僅僅是網民個體的心理、隱私、生活，更包括對社會秩序的破壞和對政府權威的侵蝕。

三、“網絡暴力”的產生原因

網絡暴力有“社會晴雨表”的功能，是焦點事件的傳播源頭。究其產生的原因，傳統道德觀念是其深層次根源，社會轉型過程中風險的無序釋放是其現實動因[4]，現實社會缺乏意見表達通道、弱勢群體利益無保障是其現實基礎，媒體對點擊率和眼球率的追求是推手，網絡法制不健全、網絡道德建設滯后是根本原因[5]。網絡暴力在虛擬社會中滋生，在網絡暴民心里成長，在互聯網世界中傳遞并不斷蔓延，自發形成暴力事件的首次傳播、二次傳播和再次傳播，構成現實社會與虛擬社會的多重互動，當網絡暴力以夸張放肆的形式演繹一種現實社會問題時，網絡暴力實質就已經從虛擬走向了現實，從個體網民走向了全體公民。

四、政府治理“網絡暴力”的路徑選擇

網絡暴力治理的根本目標在于秩序和安全，包括現實社會和虛擬社會的秩序與安全，法治是政府“難為”與“有為”、“有為”與“有限”的破題要義，是虛實工作的根本出發點。互聯網思維、草根視角、人性關懷、服務導向，是政府在這個網絡時代的責任與出路。提升網絡暴力層面的治理能力，首先需要政府主動而為、規范而為,同步推進實體工作與網絡工作的進展；然后需要政府同時整合多種社會資源、協同多元主體，帶動各種社會力量實現聯合共治。

(一)福利與績效——稀釋社會矛盾，緩和現實憤怒

網絡世界是一個虛擬世界，同時也是一個和真實世界交融、并行的現實世界，或者說網絡是虛擬的，但參與網絡活動的每一位網民是現實的[6]。網絡暴力是社會暴力在虛擬空間的延伸，治理虛擬社會中的失范行為，根本措施在于對現實社會的有序有效治理。因為網絡本沒有暴力，這種暴力來源于網民憤怒與沉默的累積，是網絡背后的網民個體在對社會不公平待遇的憤懣、對現實狀況不滿意而又無可奈何的情緒下的集合爆發行為。經濟發展帶來的環境問題、大型城市的人口聚集以及青年人就業困難等社會問題，與仇官仇富、社會焦慮、不安全感等社會心態交織，再通過非理性的方式釋放出來，在群體作用被放大為暴力現象。網絡空間的“虛擬存在”和“現實互依”是網絡治理的出發點和立足點。若想從根本上減少網絡暴力現象的發生，就要解決社會發展過程中不公平、不平等、貧富差距等問題，提升實體工作的治理績效，加強民主與法治建設，發展社會民生事業，增進大眾的福利，保護弱勢群體的利益，確保社會成果的分配共享，緩解社會群體在現實社會的矛盾與不滿，這是解決網絡風險的根本途徑，也是保障網絡治理長期持續有效的根本途徑。

(二)權威與回應——參與虛擬互動，構建話語權威

網絡的發展形成了一種解構權威的力量，社會上出現了草根與權威的對抗格局，傳統官方媒體已經失去了對許多社會議題的主導權和主導能力。引導網絡社會規范有序地運行，政府門戶網站及官方新媒體平臺要承擔關鍵責任，要在這場草根與權威的較量中占領主要陣地，引導社會走向有序。現代社會在政治、經濟、文化方面已經全面“網絡化”，政府必須適這種互聯網發展從“廣泛”向“深入”的滲透與轉換。社會大眾能在網絡上進行有序的政治參與，能有正式合法的渠道表達利益訴求，能與政府機關、行政官員進行定期不定期地溝通互動，這便能在很大程度上補充和彌補現實政治參與渠道的不足，從而達到緩和社會矛盾的效果。

首先，要加強政府門戶網站的建設[7]。當前，幾乎每一級政府都建有自己的門戶網站，數據顯示，政府門戶網站的信息占有率為 80%，但是僅僅有 57.3%的人偶爾訪問這些政府門戶網站，有 14.4%的人訪問一次之后便不再訪問第二次。當前的政府網站建設面孔不夠活潑、互動不足、信息較單一、搜索功能較弱，導致民主訴求的平臺功能不足，虛擬層次的參與不高，虛擬平臺的回應不夠。政府作為公共權威部門，發布權威信息，及時更新消息，引導社會輿論走向，并提供一個更便捷的網絡辦公平臺，是政府門戶網站在大數據時代的建設方向。如上海的“網絡社會征信網”建設，是地方層面一個典型的網絡治理案例。該網站由上海市公安局網安部門和上海市網絡信息安全管理協會合作建成，集政府評價、網民評議和專家打分“三位一體”，對網站誠信度、網站健康進行評比分級該網站的建設是融行政管理、行業自治、網民自律于一體的網上“群防群治”新途徑。 對網站的評比標準包括注冊網民誠信率的多少、是否發布淫穢低俗等不良信息以及網站是否及時處理違法信息等。“網絡社會征信網”對散布淫穢低俗內容及惡意代碼等不良信息的網站、欄目和網民，建立“黑名單”制度并實施處罰，同時設立網上“曝光臺”對該部分網站和網名進行公布。該網站自 2010 年運行至今，網絡環境得到了有效凈化，公開并打擊了大量不良違法網站。正因為“在上海本地，幾分鐘之內就可以知道他的真實名字”的追蹤效率，取得了很好的網絡治理效能。

其次，要加強官方新媒體工具的使用。2015 年，中國網民的手機上網比例到 88.9%，在手機上網中，微信、微博、QQ 及移動客戶端是主要新媒體平臺。政府通過微信公眾號、官方微博、新聞媒體移動客戶端等平臺與網民進行網絡互動交流是官民互動的大趨勢，也是政府信息化建設的主要方向[8]。到 2013 年底，在新浪網、人民網、新華網、騰訊網四家微博網站上認證的全國政務微博總數已達到 258737 個，呈現爆發式發展態勢，這些政務微博在社會管理創新、新聞輿論引導、樹立政府形象等方面起到了積極作用。但是，政務微博的數量增長與政務微博的實質作用發揮還有一定的距離，當前的政務微博還存在著角色定位不清晰、常態化運行機制不完善、與民眾的溝通不暢、應對突發事件的能力欠缺等問題，政務微博在占領網絡媒體的權威話語陣地方面還有很長一段路要走。政府要尤其重視新媒體的作用，關注輿論、引導輿論、積極作為。

(三)規范與適度——監管網絡運行，保障網民權益

規范政府規范的權力權限，保持對網絡適度控制與規范管理，實現公權與私權的互補與平衡，是政府網絡治理必須堅守的原則。政府權力適度，就要處理好促進維護與管制打擊之間的關系，要避免濫用和過度使用公權力，需要政府把精力和資源主要用在防范對社會和國家有危害的網絡犯罪方面。規范政府行為，嚴格限制公權力的濫用，必須要有政府的行為限度與執法邊界。具體來說，要規范政府收集網絡信息的依據及范圍，規范政府處理網絡信息的權限與程序，規范政府非法調查后的救濟與責任。也就是說，要讓網絡行為納進完備的法治框架之中，第十二屆全國人大常委會公布的五年立法規劃提出，網絡安全方面的法律具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復雜，立法條件尚不完全具備，需要有關方面繼續研究。在政府行為規范與適度的框架內，政府要大膽作為、主動作為，大力監督管理網絡不法行為，并不斷健全完善相關法律法規[9]。

(四)自律與責任——傳播道德價值，促進網民自律

情緒化、政治化、娛樂化是當今網絡民意表達的三大趨向。信仰缺失、看客心態、社會焦慮是當前中國社會的三大病態心理，加上娛樂至死、審丑心理、習慣性懷疑等這些社會亞健康心理，都可謂是導致網絡環境復雜的主要主觀因素。同時，這種網絡言論場的現狀很有可能激起網絡民粹主義的泛起，導致激進的少數派綁架沉默的多數人[10]。所以網民的自律與責任應該是網絡社會健康運行的必備主觀要素。移動互聯網的爆炸性增長潛移默化地影響著人們的思維方式和價值體系，治理網絡暴力，還在于對網絡暴力存在的價值環境和文化土進行源頭上的治理。當前我國網民素質參差不齊，社會價值觀混亂，加速構建社會主義核心價值觀，是政府面對這種社會“非常態”的唯一選擇。政府要把握好網絡輿論引導的時機、程度、效果，可以通過外部非正式控制因素對網絡自律予以促進，可通過文化理念和集體主義價值觀的教育傳遞以培育出網絡內的自我良性“抗體”，以此減少政府的直接干預并抵制負能量的產生和蔓延。而這作為一種道德倫理層面的要求更是一個長期的構建過程，需要政府通過適宜方式而長期堅持對社會道德信仰的引導。

(五)動員與整合——協同媒體、互聯網行業，激勵社會組織

網絡暴力的產生與媒體行業對點擊率和眼球率的追求、與互聯網的技術水平及互聯網的行業操守有關，所以網絡暴力治理需要首先動員媒體行業和互聯網行業的力量。需要發揮科學技術的作用，利用先進技術對不良信息進行過濾與攔截；需要加強對媒體主流思想的引導。與互聯網行業的協同，首先在于政府對互聯網行業的服務和支持，政府要為互聯網行業的發展提供法治健全的經濟文化環境，激勵互聯網行業為社會經濟發展和人民生活富足做出貢獻；其次要加大對互聯網行業的監督和管理，依法追究處罰違紀違法的互聯網虛擬行為。從而促使互聯網行業規范有序發展，并因此實現對網絡環境和網民的引導。此外，政府治理網絡暴力需要并且能夠動員的社會力量還有學校和共青團組織。作為最大上網群體和最易受網絡影響的青少年學生，學校和共青團組織能發揮很重要的教育引導作用。同時，在上學階段對青少年進行良好的網絡教育和道德教育，是青少年進入社會、引領社會價值的重要要素。政府可以努力嘗試動員組織建立起相關網民自治組織，可以與其他國家及國際組織合作，這樣便可以實現多元主體的互動合作，構建起網絡社會綜合防控網。

[1]中國互聯網絡信息中心.第36 次中國互聯網絡發展狀況統計報告(2015-7-23)[2015-10-15][DB/OL].

[2]張濤甫.輿論“軟風險”正急劇上升[J].人民論壇,2014(25):7.

[3]網絡輿論暴力來勢兇猛,如何向它說不[N].人民日報,2007-08-13.

[4]姜方炳.“網絡暴力”:概念、根源及其應對——基于風險社會的分析視角[J].浙江學刊,2011(6):181-187.

[5]陳代波.近年來我國網絡暴力問題研究綜述[J].青少年犯罪問題,2011(2):63-66.

[6]王彬彬.網絡暴力言論治理的國際經驗及其借鑒[J].行政與法,2014(01):41-46.

[7]光明日報評論員.堅守互聯網“七條底線”[N].光明日報,2013-08-19.

[8]何哲.網絡社會治理的若干關鍵理論問題及治理策略[J].理論與改革,2013(3):108-111.

[9]吳新葉.群體性事件下的政府網站:問題與對策——一個比較視角的分析[J].上海行政學院學報,2012(1):28-33.73

[10]朱耀華.政務微博:增進政民溝通、提升政府治理能力新平臺[J].中央社會主義學院學報,2014(4):99-102

何夢婷(1995—)，女，漢族，江蘇江陰人，學生，管理學本科，南京郵電大學人文與社會科學學院公共事業管理專業，研究方向：人口管理。