網絡聯動下的精準扶貧機制創新研究

余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330031)

網絡聯動下的精準扶貧機制創新研究

余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330031)

精準扶貧戰略的提出，是我國脫貧攻堅工作的一項重大舉措。目前，精準扶貧工作在取得了一些突破性的進展的同時，也存在著壓力扶貧、大水漫灌以及重輸血而少造血等常態化的問題。面對新的時代環境，精準扶貧應適應數字化的信息網絡趨勢，與網絡實現融合驅動，利用網絡功克現實難點，以網絡思維謀求發展的新路徑。網絡扶貧為扶貧工作的精細化帶來新的契機和發展潛力，必將成為精準扶貧工作的內生動力。

精準扶貧;網絡扶貧

精準扶貧是習近平總書記在扶貧開發頂層設計工作中提出的一項基本方略，通過精準識別、精準幫扶、精確管理三精準的治貧方式，切實保障困難群眾的切身利益，為全面建成小康社會助力?；ヂ摼W時代的到來，重塑了我國經濟社會的生態結構，迸發出磅礴的力量。所謂網絡扶貧，就是充分發揮互聯網在精準扶貧工作中的優化作用，創設一個“互聯網+扶貧”的新型扶貧方式，以提升扶貧的效率和精準度。[1]

一、精準脫貧“精準”三保障

精準扶貧是黨中央心系底層群眾，情牽社會民生的一項實效工程，其順利推進有賴于將“精準”落實，將扶貧工作精細化關鍵依靠以下三項保障：

以制度的頂層設計為脈絡。政策制定是一項政策得以有效實施的首要環節，中央對政策的重視程度也影響著下級執行政策的力度。上級做好方向導航，下級自然以政策為指向，化壓力為動力，扎實各項工作環節，協同發力，各盡其職。國家政策在不斷豐富和優化的同時，也讓農民切實感受到了國家強農惠農富農的決心和斗志，引導農民自力更生，主動謀發展。

以基層工作為重心。扶貧工作是以群眾為中心的，而地方基層是與群眾最為貼近的政府單位，政策自上而下制定傳達，工作卻是自下而上層層把控的?；鶎庸ぷ魇欠鲐毠ぷ鞯闹袌原h節，除卻一些主觀偏差的影響，村干部受到文化程度以及地方資源的限制等諸多客觀因素的干擾，即使其對扶貧工作極為重視和用心，往往有時心有余而力不足。扶貧人才素質是基層扶貧工作穩步邁進的重要條件，注重村干部的能力培養，為精準扶貧奠定人才基礎。

以主體脫貧意識為基準。只有農民自身有脫貧意識才能使其他的外力措施成為增強主體信心的推進器，否則一切外力幫扶都是治標不治本的輔助措施。對比一些率先過上小康生活的農民和生活水平依然低于貧困線的農民，家庭是否具有勞動力是其差別的關鍵指標，無論是選擇外出務工還是發展本村特色產業，家庭勞動力是支撐農戶生存發展的主體。

二、 網絡扶貧現實緊迫性

盡管各地在堅持省級統籌、市縣為主、分級負責的原則開展工作的過程中，逐步摸索出了具有當地特色的發展模式，但仍然存在著一些亟待解決的問題。

扶貧重要性“壓力扶貧”—“動力扶貧”。黨中央在下達精準扶貧任務的政策文書上明確指出各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任[2]。通過嚴格的考核和督查來推進精準扶貧工作的目標如期。在中央強壓下，為滿足脫貧的各項評估指標，地方政府呈現出“拖延癥”的弊病，存在各種趕工現象，將多項工作集中在考核前期完成，因此不論是在工作的質量還是幫扶的成效上，都未能經受考核。壓力型體制下，如何化壓力為動力，而非將壓力演變為各種應付式的形式工程，仍是扶貧所需關注的核心問題。

扶貧針對性“大水漫灌”—“精確滴灌”。精準扶貧是針對粗放扶貧提出的，其落實的關鍵就在于“精準”二字。但是實際上，由于精準識別程序大多為村干部看訪、申請，村民參與度不高，并且缺少核查環節，在識別上并未做到“摸底”；在精準幫扶上，幫扶方式單一，幫扶措施一把抓，多為發放救濟金和贈送生活必需品等簡單形式，沒有做到因戶施策、因人制宜，經常出現幫扶方式與幫扶需求完全不匹配的情形。大水漫灌成為普遍現象，提升扶貧的針對性和長效性，有賴于建立一個精確滴灌的扶貧機制。

扶貧長效性“輸血式”—“造血式”。目前各地幫扶方式重輸血而非造血，產業幫扶成效不顯著。產業扶貧作為扶貧的支柱環節，對于解決農村勞動力人口就業以及提升脫貧的長效性具有舉足輕重的作用。一些貧困地區雖然有著發展農產品或農副產品產業的顯著優勢，但由于缺乏相應的發展經驗和技術支持，缺乏集聚效應，難以形成規模化的產業。

三、網絡扶貧助“精準”

在扶貧開發工作中，網絡這一新媒體工具的作用還未得到充分發揮，網絡扶貧，對于新形勢下的精準扶貧工作的開展具有巨大的推動作用。

國家政府——制度頂層設計更科學?；ヂ摼W以其信息更新流通速度快為顯著特征，可以很好地解決許多地區目前存在著的數據庫更新不及時、貧困戶和脫貧戶信息混亂的問題。通過網絡建立起系統化的農戶電子信息臺賬，形成網絡信息庫，以便對信息進行實時動態調整，及時更新，形成跟蹤機制；另外，由于各地扶貧工作進展狀況的差異性，在網絡信息調整后，中央應根據地方扶貧工作的具體實際，科學定策，避免“一刀切”，增加制度的靈活性和適應性，建立精準扶貧網絡式管理平臺，作出規劃指導。

基層干部——扶貧素質能力得提升。由于基層干部的學歷水平較低，其用網從網能力較弱。必須加強對基層干部的網絡技術培訓，通過學習相關的網絡知識，養成網絡思維，懂得利用互聯網信息技術，精確開展扶貧工作。首先，基層干部可通過網絡信息系統對貧困戶進行更為精準地識別，利用網絡分析貧困戶的狀況,為其制定對應的脫貧計劃；其次，基層干部在進行具體工作時，可借助網絡平臺為本地謀求新的發展商機，指導電商扶貧；最后，基層干部在明晰了網絡的特點和整合優勢后，可利用網絡挖掘新渠道，籌集社會扶貧資金，為地區扶貧建設爭取更多的社會資源。

農民群眾——扶貧長效性有保障。對于扶貧對象而言，網絡的作用更是不容小覷。首先，通過網絡覆蓋，使得農戶得以接觸豐富多彩的互聯網信息，更新觀念，也便于農戶通過網絡了解政策信息；其次，網絡信息獲取對于人才培養具有積極作用，有利于貧困戶的孩子接受優質教育，提升綜合素質，防止貧困的代際傳遞；另外，充分發揮大數據背景所提供的豐富信息資源有利于貧困戶尋找脫貧致富的新路徑，為農村青壯年勞動力就業創業開辟渠道。

中國的農村揭示了中國社會的復雜本質，中國的發展必是以城鄉統籌協力共進的發展，這一場征途雖然漫長，卻終將在未來的某個節點成為必然。國家高度重視背后，是對困難群眾的撫恤之心。為實現到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標，各地還得在行動中下功夫，互相借鑒有益經驗，充分借助大數據技術提高扶貧成效和質量，積極探索適應當地民情的治貧方式，創新工作機制，落實精準，打贏這場扶貧攻堅之戰。

[1]王軍,吳海燕.“互聯網+”背景下精準扶貧新方式研究[J].改革與戰略,2016(12).

[2]中共中央政治局會議.《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》[N].2015-11-23.

余穎(1996—)，女，江西樂平人，南昌大學公共管理學院行政管理專業本科生。

本文系江西省南昌大學科研訓練項目(省部級課題)“網絡反腐的實踐經驗及發展路徑研究”(項目編號：1202)的階段性研究成果。