政府購(gòu)買公共服務(wù)文獻(xiàn)綜述

于曉敏 張 霞 劉彩萍

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

政府購(gòu)買公共服務(wù)文獻(xiàn)綜述

于曉敏 張 霞 劉彩萍

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

近年來，政府購(gòu)買公共服務(wù)逐漸成為公共服務(wù)供給的重要方式和新型形式。政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能中的一項(xiàng)重要制度安排也是健全政府職能體系、完善公共服務(wù)體系和健全社會(huì)組織、增強(qiáng)社會(huì)功能的必要條件。購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行概念分析和系統(tǒng)性理論梳理是正確認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究的前提，也是一項(xiàng)非常必要且重要的工作。

政府；購(gòu)買；公共服務(wù)

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念與理論基礎(chǔ)

2010年3月，王浦劬、薩拉蒙等(2010)在其研究專著《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》中，將“政府購(gòu)買公共服務(wù)”界定為“政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或者公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，來交付服務(wù)費(fèi)用”[1]。

彭浩(2010)認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)是指“根據(jù)預(yù)先訂立的合同(協(xié)議)或賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買其提供(生產(chǎn))的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實(shí)施機(jī)制”[2]。

孫健(2012)認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)是“一種財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，即政府為了應(yīng)該要完成的公共服務(wù)目標(biāo)，采取的是運(yùn)用公開招標(biāo)等各種方式建立起契約關(guān)系，由社會(huì)組織來代其提供公共服務(wù)，政府就支付其相應(yīng)資金的模式”[3]。

從上述觀點(diǎn)以及其他學(xué)者對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念來看，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)主要側(cè)重于在以下三個(gè)方面的理論基礎(chǔ)：

第一種觀點(diǎn)側(cè)重以公共物品理論作為政府購(gòu)買的理論基礎(chǔ)。第二種觀點(diǎn)側(cè)重從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新公共管理的相關(guān)理論的角度出發(fā)論述政府購(gòu)買公共服務(wù)的動(dòng)因與可行性。第三種觀點(diǎn)側(cè)重從新公共服務(wù)理論論述政府購(gòu)買公共服務(wù)的必然性。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)值意義

關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)值意義，學(xué)者們主要側(cè)重于 “政府”、 “公共服務(wù)”、 “社會(huì)組織” 和 “政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系”四個(gè)層面。

從政府層面看，政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)變革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。賀巧知在《政府購(gòu)買公共服務(wù)研究》中指出，推進(jìn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政服務(wù)效率[4]。蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)可以促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和角色[5]。

從公共服務(wù)層面看，政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給效率、降低供給成本、提高質(zhì)量水平和更好滿足公眾公共服務(wù)需求。彭浩認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠顯著降低公共服務(wù)成本，有效節(jié)省財(cái)政開支，提高公共服務(wù)的交付效率。藺豐奇、李佳航認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。李興文、叢斌認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足多層化、多元化和異質(zhì)化的公共服務(wù)需求。

從社會(huì)組織層面看，政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于促進(jìn)社會(huì)組織培育和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)成長(zhǎng)。蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)可以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，增進(jìn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。李興文，叢斌認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)可以擴(kuò)大民間組織的生存空間，有效緩解資金困難，促進(jìn)社會(huì)組織及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

從政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系層面看，政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間形成合作、互動(dòng)、參與的 “治理” 關(guān)系，進(jìn)而有利于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。王麗平認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)可以促進(jìn)政府與非營(yíng)利組織合作共贏，建立互動(dòng)合作的新型政社合作關(guān)系。于國(guó)安認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)可以創(chuàng)新多元參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效與效率問題

我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的效率或績(jī)效的研究，幾乎都是集中在對(duì)資金經(jīng)濟(jì)效率的分析上，強(qiáng)調(diào)了“購(gòu)買”的經(jīng)濟(jì)效率，卻忽視了公共服務(wù)“提供”的社會(huì)效益，更多地站在政府的位置看社會(huì)組織的效率，卻忽視了站在公共服務(wù)消費(fèi)者的位置上看政府和社會(huì)組織兩者的綜合績(jī)效。

績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估或效率評(píng)估是不同的概念，但是現(xiàn)有研究者往往都是重結(jié)果評(píng)估而輕過程管理，制定了一套指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，卻不能把握到績(jī)效管理的重點(diǎn)，并不能真正促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效的提高。研究者們用得更多的是“建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的概念。例如許小玲認(rèn)為對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括效率評(píng)價(jià)體系和結(jié)果評(píng)估體系，前者考察一定量財(cái)政資金是否購(gòu)買了盡可能多的服務(wù)，是否實(shí)現(xiàn)最大邊際效用；后者主要評(píng)價(jià)服務(wù)的享用者是否滿意，通過公眾滿意度來測(cè)量實(shí)際效果。

四、總結(jié)

我國(guó)的政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該還處于起步階段，這在一定程度上局限了現(xiàn)有的研究。從理論上來看，我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論研究基本上還是在套用西方的理論成果，以此來說明購(gòu)買服務(wù)改革的重要意義，并沒有形成自己獨(dú)特的理論體系。從實(shí)踐上來看，現(xiàn)在政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐范圍還比較小，研究的視野只能局限在個(gè)別案例、或?qū)χ贫取C(jī)制、模式的理論探討上。也就是說，我國(guó)當(dāng)前的政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該著重關(guān)注以下方面：一是為什么要推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革。二是對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、方式、機(jī)制的探討。這屬于操作層面的研究。三是對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的研究。四是對(duì)個(gè)案或行業(yè)的購(gòu)買公共服務(wù)的研究。

[1]王浦劬，萊斯特·M． 薩拉蒙等． 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究: 中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M]． 北京:北京大學(xué)出版社，2010．

[2]彭浩． 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)[J]． 財(cái)政研究，2010，( 7) : 48-50．

[3]孫健． 我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究[D]． 中共廣東省委黨校，2012．

[4]賀巧知． 政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[D]． 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014．

[5]蘇明，賈西津，孫潔，韓俊魁．中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究[J]． 財(cái)政研究，2010，(1) :9-17．