街道辦事處工作人員依法辦事能力提升探索

王 芳

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

街道辦事處工作人員依法辦事能力提升探索

王 芳

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

新一屆黨和政府領導班子的治國理政主線清晰可見，十八大報告強調了“法治是治國理政的基本方式”，習近平總書記的一系列重要講話也彰顯了本屆國家領導人尊重法治、厲行法治的態度。街道辦事處是中國政府的最基層的派出機關，是中國共產黨和中國人民政府聯系廣大基層人民群眾的最前端，黨和政府的一系列治國理政大綱和措施手段，最終都要通過街道對其進行原則性精神的執行才能在基層得到貫徹，城市居民和各界的問題也首先由街道最先著手處理。也就是說，街道辦事處的工作能力和好壞，直接關系到黨和政府的形象和權威。

街道辦事處；依法辦事能力；依法行政

一、研究背景

基層政府依法行政工作在取得巨大進展的同時，還是存在了一些問題不符合新形勢。街道辦事處屬于中國“特色”的一種，在國外，基層政權之下再沒有類似中國的街道辦事處一類的政府派出機構，有的只是一些非政府性群眾社團組織，所以與此相關的研究幾乎沒有。因此對于街道辦事處的研究在中國有很大的針對性，但與此同時，國內的研究主要集中在體制和職能等方面，對街道辦的依法行政和街道工作人員的依法辦事能力研究少之又少，相關的法律規定更是難順應時代的發展。

街道辦事處系一級政府的派出機關，性質為行政單位，由于行政編制的短缺，目前街道辦更多使用的是事業編制，編制內工作人員享受事業單位待遇；街道辦也會因為臨時人手不足招聘臨時工，或者通過合同外包形式獲得服務。原來街道辦的干部年齡大、學歷低，已經不能滿足城市建設需求。目前街道辦的工作隊伍正處于新老交替的環節，為了實現基層工作隊伍的年輕化、知識化，現在對于新進入的街道辦事處工作人員的最低學歷要求為大專學歷，年齡一般限制在35周歲以下，有特殊情況的崗位年齡限制為45周歲以下。近年來，很多大學生村官通過選拔進入基層干部隊伍，街道辦也吸引了一些研究生學歷和海歸學歷背景的加入，街道辦工作隊伍的結構日趨合理，但仍然有待完善。

二、街道辦工作人員依法辦事現狀和問題

(一)體制設置不合理，職權、職責、利益未能明確規定

上級政府和街道辦的事權未得到清晰的劃分和明確的界定，政府職能部門未給街道下放處事機構和辦事人員，街道辦的職權大小、職責輕重、利益多少都來自于上級政府的任務派發狀況，并沒有具體、明確的規定。街道辦處理的事務多，辦事人員少，職能部門交代任務一般具有臨時性和突然性，在加上上級政府對于街道辦的完成任務的時間要求嚴格，街道辦不得不集中有限力量在限定時間內完成大量作業，導致街辦的工作負擔重，街道辦工作人員的工作任務多，工作壓力大，給街道辦的工作人員依法辦事造成了相當的不便。

(二)工作考核以經濟標準為主，缺乏法律標準

街道辦事處承接政府部門的各項具體事務管理，從上級政府獲得經費補貼等，并接受政府各職能部門的業務考核。理論上來說，街道辦的職能主要是進行街道居民工作，密切居民與政府的關系，街道辦并無太多經濟發展和城市管理職能，不過在現實中，街道辦承擔了很多法律沒有賦予的工作內容。并且街道辦事處的資金撥劃、考核評比多與經濟掛鉤，因此街道辦辦事也“向錢看齊”，對法律法規的重視程度低。再加上各地與街道辦有關的法律法規、規章政策因實際情況不同，為街道辦工作考核提供統一的法律標準一直未能實現。法律考核標準的缺失使得一些街道辦工作人員的依法辦事能力難以得到根本改變。

(三)編制混亂，人員管理狀況不佳

街道辦的行政編制相對于其工作人員數目而言較少，很多街道辦使用了大量的事業編制來安放工作人員，更有甚者通過在用人市場招聘臨時工作人員來解決人手不足問題。人員編制雜亂不齊，沒有章法，大量事業編制的事業會造成政事不分，外包人員①對于街道辦的歸屬感差，不能保證工作質量。工作人員比較混雜，各類人員的素質與水平有差異，對其管理的要求也各有不同[1]。雖然各個街道辦事處或多或少都有自己的管理準則，但由于缺少法制化、制度化，其權威性不高，也沒有統一的標準，難免會對其工作人員的依法辦事能力有所影響。

(四)街道辦事處自身的權力不足

街道辦事處的權力不足導致其資源和經費有限，對上級政府的依賴性大，所以街道辦及其工作人員只能圍繞上級政府的指揮棒子轉，自身主觀能動性較小，若上級政府或職能部門存在違法指令，街道辦事處也只能“將錯就錯”。再者，權力不足帶來的局限性導致街道辦及其工作人員既要進行行政管理，又缺少行政管理的必要手段。權力不足讓街道辦在上級政府和居民之間不能不作為，但是又缺乏有作為的必要前提，對街道辦工作人員的依法辦事能力提出了相當大的挑戰。

(五)街道辦工作人員隊伍的自身素質不夠，缺乏法律意識

街道辦工作人員的自身素質仍然是制約其依法辦事能力的關鍵所在。首先街道辦缺少專門的法治部門和專業的法制工作人員，街道辦的法制工作人員一般都是兼職的缺乏法律基礎知識，或者是志愿活動中的臨時工作人員，不能提供連續有效的法律服務。大部分工作人員都不具有專業法律知識，當工作任務重、時間緊、壓力大時，法制工作難免會被忽視。其次，街道辦對于法制工作的培訓力度不夠，工作人員中的多數都不了解依法辦事的重要性，對于法制工作只在乎形式，不追求實際內容。一些街道辦事處的工作人員只注重工作數量不在乎工作質量，在追求工作任務完成時，無視甚至故意違反法律法規的規定。

(六)缺乏全面有效的監督

街道黨工委是黨設置在街道，為了實現對街道更好管理而派出的領導機構，對街道辦事處工作人員的監督主要是來自街道黨工委，然而這種監督主要是是對街道黨員干部的黨內監督，屬于自家人監督自家人，使得監督不夠有效。上級政府對街道的監督主要集中在任務完成和重大事件上，在街道辦及其工作人員是否能夠依法辦事方面，既沒有監督標準也沒有法定相關專業部門，街道辦的工作人員的服務意識和依法辦事能力就難以得到有效提升。

三、街道辦工作人員依法辦事能力提升的途徑探索

(一)加強法制建設，提高街道辦依法行政水平

提升街道辦的依法行政水平的前提是讓街道辦在進行行政管理時有法可依，但是現存與街道辦相關的法律不僅法律規定過于簡單，而且內容都已經不適應時代的發展。強烈建議，有關立法機關并根據目前的城市發展現狀修改并完善對于街道辦的相關法律法規，制定一部相關的基本法，明確街道辦的性質、地位、權力大小、責任輕重、機構設置、人員管理以及行政資源保障等。通過完善的法律規定為街道辦的依法行政奠定基礎，再在依法行政水平提高的基礎上對街道辦工作人員提出更高要求，促使其依法辦事能力的提升。

(二)明確職責，促使街道辦事處權責利對等

明確街道辦的職能，在區分一級政府、街道辦以及基層群眾自治組織職能的前提下，把上級政府管不好、基層群眾組織管不了，街道辦可以管又能管得好的工作交個街道辦處理。在本著權責利一致的前提下，給街道辦完成職責所需的職權和資源，從而增強街道辦綜合協調和管理本區域政治、經濟、社會的能力[2]。在街道辦事處職責明確，自身權力和行政資源與職責相當的前提下，街道辦事處工作人員就可以在尊重法律精神的基礎上結合本街道的實際情況充分發揮其積極性，減少上級政府對于街道辦工作人員依法辦事能力發揮的壓力。

(三)進行經濟審計，增加法律考核標準

加強相關人員財務狀況的監督以及重大經濟事項的審查，判斷其是否有違法亂紀的嫌疑，督促其嚴格按照法律程序辦事，加強廉政建設。對于街道辦進一步加強依法行政考核力度，將考核標準量化，將依法行政考核與績效進一步掛鉤[3]，以績效管理的形式提高依法行政的水平；對于街道辦工作人員的考核上，更加注重對于依法辦事能力的考核，通過關鍵事件法對街道辦工作人員進行評價，并將評價用于工作人員的獎懲、晉升上。將街道辦事處及其工作人員的考核中心和重點逐漸從經濟指標過渡到法律考核指標，考核標準的轉變將會使得街道辦事處工作人員對自身要求的重心從辦事數量轉變到辦事質量，從經濟效益到依法辦事能力。

(四)解決編制問題，設置法制機構

解決街道辦的編制問題應該從街道辦的規模出發，根據街道所轄人口數量對街道按大、中、小對分類并確定行政編制，事業編制數目應本著與行政編制平衡的原則確定。編制的獲取和整理應該以理論考試作為基礎，并結合個人的日常表現，嚴格執行退休制度，辭退非在編人員，為街道獲取新鮮血液提供條件，有條件的街道辦可實行定崗聘任制。

另一方面，應在街道辦事處設置專門的法制部門，配備相應數量法制工作人員。通過對法制工作人員的培養、教育、使用和交流，不斷提高法制機構和法治工作人員的在街道辦中的地位，發揮法制機構和法治工作人員在街道辦依法行政中的作用，提高街道辦整體人員的法治素養。讓法治機構參與到街道辦其他機構的核心作業中，各機構處理的可能對外產生法律效力的作業都要由法制人員參與和審核才能通過。

(五)廣泛宣傳法制，加強街道辦工作隊伍建設

提升街道辦事處工作人員的依法辦事能力，一是要加強相關法制的宣傳，讓與街道辦有關的個體人人學法、懂法，讓人民群眾可以通過法律方式捍衛自己權利。二是，要提升街道辦工作隊伍的建設，鑄造一只，政治強、業務精、紀律嚴明、作風優良、思想境界高、廉潔高效的隊伍。針對街道的工作實際和工作人員的思想狀況，對街道辦事處的工作人員進行相應的業務培訓，尤其是法律知識方面，從而提高其政治修養和綜合素質。增強基層工作人員的依法辦事能力關鍵在于完善法律制定、普及法律知識、樹立法治理念、培養運用法治思維[4]。一般可以對于街道辦事處黨政干部進行脫產培訓，短時間快速提升法治思維和依法辦事能力，從而為街道辦事處其他工作人員做榜樣[5]，與此同時對于非領導干部的工作人員可以進行電腦培訓和參加相關講座等方式。

(六)創新監督管理方式

建立全面有效的監督體制，是提升街道辦工作人員的依法辦事能力的重要手段之一。首先街道辦事處應積極進行政務公開，使得人民群眾對于與自身利益相關的政務信息有所了解，這是建立全面有效監督體制和提升街道辦事處工作人員的前提。再者，建立有效的監督考核制度，確定街道辦事處的監督考核權，建立依法行政考核制度。再次，對于街道辦事處的黨政干部實行績效管理和行政問責和責任追究，黨政干部是街道辦事處的主要負責和管理人員，對他們進行嚴格的監督有利于端正整個機構的依法辦事態度。將考核結果與對街道辦事處人員的獎懲、任免掛鉤，使依法辦事能力與職業晉升相關聯，依法辦事的標準要明確，必要情況下可以進行360°評價②。最后，對于已經發生的未能依法辦事的事件要有相應的行政救濟，通過行政問責、行政救濟，傳輸給人民群眾，街道辦必須依法行政否則可以追究其責任的堅定態度，這也是對街道辦事處依法行政，街道辦事處工作人員必須依法辦事的督促。

四、結語

然而街道辦事處的依法行政和街道辦事處工作人員依法辦事能力的提升是一個不斷發展的過程，物的發展前途是光明的，道路是曲折的。我們有理由相信，隨著時間和時間的發展，街道辦事處及其工作人員的依法辦事能力最終都會提升，并在依法治國和社會主義和諧社會的建設中發揮重要作用。

[1]梁越.秦皇島市建設大街街道辦事處人員配置研究[D].燕山大學,2013.

[2]北京市石景山區社區辦．對街道現行體制的一個調查[J].社區．2004(20).4-8.

[3]馬玉秀.試論街道辦事處的職能定位[J].淮海工學院學報(社會科學版).2011(08)

[4]李鴻淵.基層領導干部依法行政能力的出路與對策[J].行政與法，2006(7).

[5]羅志堅，萬高隆.領導干部要以身作則帶頭具備和運用法治思維[J].求實，2012( 8) :21 -25．

王芳(1994-)，女，漢族，安徽宣城人，公共管理碩士，安徽大學管理學院公共管理專業。