中國民間智庫發展現狀研究綜述

張 霞 劉彩萍 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

中國民間智庫發展現狀研究綜述

張 霞 劉彩萍 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

智庫作為現代決策體制的產物,其發展水平往往是一個國家“軟實力”水平的展現。而民間智庫是指處于政府系統之外的專門從事政策研究和提供決策咨詢服務的機構，其組織形態和運作方式大同小異。民間智庫作為政府決策咨詢的“理性外腦”，是政府智力的重要組成部分。然而在我國現階段政府決策過程中，民間智庫仍然是缺位的，因此有必要對民間智庫發展的現狀進行研究，揭示民間智庫發展的現狀困境，從而對癥下藥，促進民間智庫的發展。

民間智庫;政府決策;發展

一、智庫概念及其分類

陳振明在期刊《中國行政管理》中著重介紹了智庫的定義及其作用，智庫是由多學科專家和學者組成的，他們主要從專業化的角度，客觀、科學地對涉及政治、經濟、社會、科技、軍事、外交、文化等領域的戰略性或具體性政策問題展開深入研究，向政府及有關部門提出政策建議，并影響社會輿論和公眾觀念。根據美國權威外交雜志《外交政策季刊》2009年刊登的研究報告指出，當今全世界有近5500家智庫。中國智庫有著自己獨特的特征與結構，中共浙江省委黨校的孫蔚學者在《中州學刊》中介紹了中國智庫的幾種類別:(1)典型的準智庫性質的官方機構；(2)黨校、社科院等屬于黨委政府所屬事業性單位的哲學社會科學研究機構，兼具官方和半官方色彩；(3)大學里各種社會科學院系和各種社會科學研究機構；(4)掛靠在企業里的各種研究機構；(5)民間注冊的單獨的研究機構。

二、民間智庫作用性及發展必要性性

改革開放的30年是中國智庫迅速發展的30年，智庫的迅速發展一方面得益于30年來我國哲學社會科學的發展和繁榮，另一方面也因為決策者重視相關研究機構在決策過程中所發揮的巨大作用。但是，在中國完全實現“獨立運作”的智庫所占比例可能不會超過5%，體制外的民間智庫具有獨立的身份和中立的價值。浙江金融職業學院的吳軍飛學者重慶三峽學院政法學院王棟學者認為，從目前來看,民間智庫在公共政策制定中的功能主要體現為以下幾方面：(1)有利于政府決策中的利益協調；(2)有利于政府決策的科學化；(3)能減少公共政策成本的浪費。中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授說,從國際視角看,中國的決策失誤率達到30%,西方發達國家卻只有5%左右”。民間智庫的加入,必將減少各級政府在決策時的盲目性,減少公共資源的浪費。民間智庫作為新型智庫，可以推動政府公共決策科學化和民主化，同時還可以有效促進我國公民有序參與政治生活，豐富社會主義民主內涵。民間智庫理應發揮其在決策過程中抒發公共利益，提供智力支持，改進政府決策目標及過程的作用。但針對民間智庫的缺位、發展困境，迫切要求我們對民間智庫發展現狀進行研究，提出對策措施。零點調查公司袁岳分析說：“現代社會是一個利益多元化、狀態多元化、需求多元化的社會，要滿足多元化需求，必須聽取不同角度的聲音，這種客觀上要求，給民間智庫新的生存發展空間。”著名智庫研究專家安德魯·里奇將智庫定義為：“獨立的、無利益訴求的非營利性組織。”這一定義是與公民社會涵義相吻合的。在業務職能上，民間智庫代表著政治倡議型的一類。正如世界與我國研究所創辦者李凡指出的，“民間智庫不是一般的NGO，而是NG中的政策專家組織。”

三、民間智庫發展現狀分析

廣西大學公共管理學院梁璞璞，陳愷霖和北京市長城企業戰略研究所的王德祿都具體分析了民間智庫發展的局限因素：(1)缺乏相應的法律規范，組織身份不明確。(2)受政府認可程度低，遭不公正對待。盡間智庫在公共政策制定的過程中發揮出的優于“體制”內智庫的作用已經得到學界和決策機構的認可，但在政府系統中，“體制”內智庫仍是決策咨詢體系的主要成員，民間智庫的發展并未得到足夠的重視，政府與民間智庫的關系表現得并不融洽，政府部門對民間智庫的發展仍然存在偏見。(3)缺少社會力量的支持，發展步履維艱。當前我國社會發展存在“強政府，弱社會”的現象。(4)資金來源渠道單一，缺少穩定性。民間智庫要持續性地提供政策咨詢和政策研究，必須要有穩定的資金來源。美國的資金來源具有穩定性和多元性，主要來自企業和捐贈，而中國的比簡單一。(5)人才專業化程度低。數據獲取渠道不暢，缺少信息發布的平臺。

四、結語

從20世紀80年代末，中國開始零星出現民間智庫，到90年代初隨著改革開放進入新階段，民間智庫出現了一個活躍期，之后經歷了一個10年的困難時期。我們知道“政策的失敗是最大的資源浪費”，那么，在追求政策科學化，高效化的今天，智庫的作用也越加明顯。隨著我國公共決策日益透明化、民主化和科學化，智庫為決策機構及決策者在復雜的經濟社會轉型時期提供了越來越多的具有前瞻性和實效性的建議。其中，由于民間智庫獨有的獨立于政府之外的性質，它在參與政府決策中的功能作用也越加突出，它更能反映人民的利益訴求，使公共政策制定更加科學化和民主化。更能掌握社會的真實信息的反映人民所關注的真實問題，有利于提高公眾的監督，提高決策科學性和效率。但由于我國市場化不夠健全、政府社會治理形成了“大政府，小社會”的結構，民間智庫參與公共決策的機制不夠健全，我國民間智庫還處于發展階段，較之于官方智庫與大學附屬性智庫的發展仍顯遲緩。民間智庫的發展仍受到許多的局限，包括相關法律法規的不健全，民主參與程度的不高，人才專業化程度比較低等。盡管民間智庫的發展充滿了各種困難，但是隨著市場化的健全，政府國家的支持與重視以及網絡信息快速透明化和人民參與意識的加強，民間智庫正在表現出逐步健康發展的態勢。

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