我國義務教育財政轉移支付問題研究綜述

劉彩萍 張 霞 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

我國義務教育財政轉移支付問題研究綜述

劉彩萍 張 霞 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

教育是立國之本，是國家興旺發達的不竭動力，衡量一個國家是否具有發展潛力的標準是看這個國家的教育的發展程度。我國是一個農村人口占大多數的發展中國家，農村義務教育是農民子女接受教育的最好的途徑，它對我國的經濟增長、人類文明進步所發揮的作用不言而喻。而近年來，我國在普及義務教育特別是農村人口中普及義務教育的過程中遇到了嚴峻的挑戰。

一、我國農村義務教育存在的問題

(一)教育經費短缺

王京恒通過對政府義務教育撥款增長速度研究發現，若扣除危房改造資金、基礎設施建設費用、布局調整的專項費用等之外，農村小學的經常性支出撥款就顯得不那么高了。

王錚、何昌、曲芳芳則表示目前義務教育的資金缺口很大，而且不是一個短暫性的問題，僅依靠專項轉移支付制度是難以解決問題的，因為我國實行的專項轉移支付制度只能起到臨時性的經濟支持。

(二) 義務教育資源分配不均衡

杜育紅采用極差率、標準差和變異系數等測量方法，對全國30個省、自治區、直轄市的生均教育經費進行研究，認為1988-1996年期間，各省、自治區和直轄市之間無論是小學還是初中的生均經費差距都在不斷擴大。

陳國霞則通過研究發現我國東部省市平均教育經費總額是西部地的三倍，西部地區小學生均教育經費支出額遠低于全國平均水平。

(三) 現行的轉移支付制度結構不合理

宋超認為現行的以地區稅收水平為基礎的稅收返還制度不能起到促進教育公平的作用，因為它使得富裕的地區得到的資源多，而貧困的地區得到的資源少，這種轉移支付制度的調節效果不太理想。

司曉宏和王華認為目前我國的專項轉移支付主要以限額配套補助為主，形式比較單一，這種方式會造成教育資源在地區間的分配不均。

(四) 缺乏規范化管理和監督機制

褚萍進一步分析了上海教科院智力開發所對全國491個國家級貧困縣教育財政與初等教育成本的研究以后得出，不僅一般性轉移支付不能按規定的比例發放，專項轉移支付也常常被截留、挪用和擠占，教育經費得不到優先保證。

王鵬，杜婕認為財政部出臺的法律規范僅對過渡期財政轉移支付制度做了規定，沒對其他形式的轉移支付制度進行規定，而且法律層次過低。中央撥給地方的財政轉移支付資金的使用、分配、脫離了人大的監督。

(五)各級政府的責任定位不清

司曉宏和王華指出，在現行的轉移支付制度下中央政府和地方政府的財權和事權劃分存在著責任不明確的問題，中央拿出一部分錢來用于地方教育，至于地方如何進行轉移支付沒有明確的規定，這就造成了“中央轉移支付，省市不支不付，縣鄉難以應付”的局面。

王善邁認為，雖然新法律對政府的一些責任作了規定，但生均經常費，最低辦學標準，中央政府與地方政府就教育經費的分攤比例標準等問題都沒有明確的作出規定。

二、我國農村義務教育的解決措施

(一)實施義務教育的轉移監督機制

褚萍認為現在轉移支付制度中存在的義務教育經費截留、扣除、挪用等現象的根本原因在于基層財政預算管理體制不健全。

鄒紅就加強義務教育轉移支付的監督提出了一些建議：一是加強財政監督；二是加強政府監督；三是加強人大和社會的監督。

(二)優化財政轉移支付的形式

目前我國的轉移支付制度形式趨于單一，司曉宏和王華認為應該將一般教育轉移支付和專項轉移支付兩種制度結合起來綜合應用，逐步形成以一般教育轉移支付為主、專項轉移支付為輔的教育財政轉移支付制度。

(三) 中央和省級政府應該成為農村義務教育的主體

曾滿超、丁延慶認為對于義務教育存在很大的正外部性，屬于純公共產品，所以政府必須大力投入，成為農村義務教育的主體，他們提出省級政府要大幅度增加對義務教育的，特別是貧困農村地區的義務教育投入。

楊燕英強調中央政府在技術教育投入中應承擔更為重要的責任，對于中西部貧困地區，中央可以從稅收分成上給予其支持。

(四)建立健全農村義務教育中相關的法律法規

馬海濤和向飛丹晴認為目前的農村義務教育監督機制不健全，應該建立和完善相關法律法規。

劉潔認為我國需要健全財政轉移支付的法律體系。具體來說要完善已有法律，在完善已有法律的基礎上，還要根據農村義務教育財政轉移支付發展中出現的新問題，制定新的法律法規。

(五)增加義務教育財政資源供給

劉潔認為中央政府應加大對農村特別是最貧困的西部農村地區的支持，中央政府可以對占義務教育經費最大比重的教師工資進行全額承擔，并加大對農村地區一般性轉移支付力度。

(六)規范義務教育轉移支付制度

鐘曉認為建立科學合理的義務教育轉移支付制度能實現義務教育轉移支付在實施過程中規范化，所以他提出應該確立義務教育轉移支付合理分配標準，和完善農村義務教育專項轉移支付制度。

劉小明認為應該在政府財政轉移支付的基本框架下建立相對獨立的教育財政轉移支付制度，使之形成一套相對獨立的測算與補助體系。

三、評述

我國義務教育財政轉移支付制度問題涉及到的理論性和實踐性均較強，需要運用多種方法，進行多層面的考察。通過梳理可以看出，已有的文獻從研究方法看，既有實證分析，又有規范分析；研究內容上，既有對涉及的相關理論的思考，也有關于財政轉移支付制度運作方法的技術討論。學者關注較多的是轉移支付制度的效果、存在的問題及改革和完善的對策。

目前關于義務教育財政轉移支付制度的研究還存在一些局限性。首先，義務教育財政轉移支付制度的研究集中在東部、中部、西部教育的對比上，沒有就偏遠貧困山區、少數民族地區的義務教育做深入研究。其次，財政轉移支付制度對義務教育所產生的作用大小多是定性研究，定量研究太少，這對轉移支付制度在教育領域的效果缺乏完整的把握。最后，對如何借鑒國外義務教育財政轉移支付制度的成功經驗也有待于進一步研究。

[1]李祥云.論義務教育財政轉移支付類型與不同政策目標組合[J].教育與經濟,2002,(4).

[2]司曉宏,王華.教育財政轉移支付與義務教育均衡發展[J].陜西師范大學學報:哲學社會科學版,2006,35(2):112-116.

[3]杜育紅.中國義務教育轉移支付制度研究[J].北京師范大學學報:社會科學版, 2000(1).

[4]曾滿超,丁延慶.中國義務教育財政面臨的挑戰與教育轉移支付[J].北京大學教育評論, 2003(7).

[5]宋超.完善我國義務教育轉移支付若干問題的思考[J].經濟研究參考, 2005(37).

[6]王錚,何昌,曲芳芳.農村義務教育財政轉移支付制度的建構與完善[J].教育與管理,2010,(6).