社區管理中的村民就業幫扶問題及其對策研究
——以東莞市長安鎮為例

謝曉婷

(廣州大學 廣東 廣州 510006)

社區管理中的村民就業幫扶問題及其對策研究
——以東莞市長安鎮為例

謝曉婷

(廣州大學 廣東 廣州 510006)

就業幫扶是當前我國社會保障的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的根本措施。做好就業幫扶城鎮居民，為維護社會穩定和諧，為促進經濟和社會事業健康的發展起著至關重要的作用。本文結合東莞市長安鎮就業幫扶現狀與存在的問題進行分析，提出相應的對策與建議。

就業幫扶;困難群體;對策思路

就業是民生之本，增進就業是安國之策。近年來，我國擬定實行了有中國特色的積極就業政策，各級政府建立起就業工作協調機制和就業工作目標責任制度，使積極的就業政策漸成系統。黨的十六大把比較充分就業作為全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分。十七屆五中全會提出建立“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業目標。

一、 東莞市長安鎮就業幫扶現狀

有著“廣東四小虎”之首、“世界工廠”的東莞，戶籍人口超過190萬人。長安鎮是東莞市部屬的鄉鎮之一，位于其南端，區域面積98平方公里，下轄13個社區，常住人口66.2萬，戶籍人口約4.8萬。

(一) 增加就業補助以增加本鎮大學生就業選擇

2011年至2014年，市內扶貧連續四年被納入東莞市政府十件實事內容。2010年東莞低保標準為400元/人·月，低保戶近1.4萬戶。但到2015年提至610元/人·月，在省內僅次于深圳，并高于廣州等其他城市，低保戶數量減至8560多戶，且全市累計已有4400多戶低保戶實現脫貧。

2013年，東莞市長安鎮發放：大中專畢業生崗位津貼239人(共167.4萬元)；崗位成才獎勵1273人(共179.5萬元)；就業補貼、青年見習生活津貼和見習單位補貼共2.03萬元；創業成功獎勵5000元/人……總合計共補貼6992人次(金額497.8萬元)。2014年4月1日實行新修《長安鎮促進農村居民就業創業試行辦法》中規定大專或以上學歷畢業生到企業就業，有12000元～24000元獎勵。在2015年，長安鎮成功發放的市鎮兩級就業創業和技能晉升補貼合計1320萬元，大力落實積極就業創業政策，改變了高校畢業生的就業觀念，到企業一線就業鍛煉和創業實踐成為該鎮大學生的新選擇。截止2015年11月，長安鎮高校畢業生企業就業獎勵共531人(743200元)，高校畢業生創業獎勵共9人(18萬元)。

(二) 提高招用本鎮村民的勞動力數量

2014年4月1日東莞市長安鎮實行新修《促進農村居民就業創業試行辦法》中共設立四項獎勵內容：高校畢業生企業就業獎勵、高校畢業生創業獎勵、農村居民戶籍人員就業補貼與企業成立村民車間獎勵。后兩個獎勵分別指的是在促進農村戶籍人員就業規劃期間(2014-2018年)，戶籍人員就業補貼是經社區人力資源服務站推薦，到企業或村民車間的全日制崗位實現就業工作的本鎮農村居民戶籍人員(女30至50周歲、男40至60周歲)且依法簽訂勞動合同、參與社保，每滿一年工作時間即可申請一次性6000元就業補助；而車間獎勵是按《村民車間建設規范》內容，建立“村民車間”并招用本鎮農村居民戶籍勞動力達10人及以上，按每招用3000元/人標準計算，補助5～20萬元。

從2014年1月開始，長安鎮分別在鎮內上角、沙頭等十個社區選取一至兩個地段設置長期免費企業集中招聘點，統一設置同規格帳篷桌子椅子、宣傳標語等設備，組織企業進場，啟動本鎮“招工一條街”活動。2014和2015年，分別在長安圖書館、匯安人力資源服務中心和智通人才市場，舉行專場招聘會，現場達成就業意愿的成效凸顯。2015年4月，鎮組織51家企業參加“2015年東莞市校企合作洽談會” 并組織鎮內優質企業參加市局組織的校企合作、本鎮企業到外省展開校企洽談……通過搭建各類用工對接服務平臺，拓寬企業招聘渠道，切實解決企業招聘難的問題，同時增加本鎮勞動力素質和競爭力，在源頭上提高本鎮勞動力數量。

(三) 實施“3040”工程，增加社會就業保險

2009年8月3日東莞市長安鎮鎮政府印發關于《扶持居民就業創業試行辦法》，制定并落實了許多增進就業創業的政策舉措措施，其中鎮政府物色合適企業且由企業據實際情況對本鎮失業人員實行靈活工作等制度的實施“3040”(特指女30至40周歲、男40至50周歲的本鎮已登記入檔的失業人員)工程，鼓勵30至40周歲即剛進入家庭角色擔當和年齡較大易下崗的女性、40至50周歲年齡大和文化程度低及工作技能缺乏的失業困難下崗的男性走出家庭重新投入到社會生產中。長安鎮實施在促進農村戶籍人員就業規劃期間(2014-2018年)，經社區人力資源服務站推薦，到企業或村民車間的全日制崗位實現就業工作的本鎮農村居民戶籍人員(工作時間滿一年的女30至50周歲、男40至60周歲)且按照法律簽訂勞動合同、參與社會保險，在企業的基本工資不低于東莞市最低工資標準，每滿一年就業工作時間即可申請一次性6000元的就業補助。

二、 東莞市長安鎮就業幫扶存在的問題及原因分析

(一)幫扶對象自身的落后觀念、技能素質偏低

長安鎮是中國改革開放20多年來“先富起來”的地區之一，早期在開展就業幫扶政策時，首先遇上的是幫扶的對象——村民自身問題，即幫扶對象中的村民自身的落后思想觀念、缺乏就業和市場競爭觀念、自身技能素質水平較低等因素。部分村民就業觀念嚴重滯后且缺乏市場競爭意識或被動接受指導和培訓，一直抱有“等、靠、要”思想，自身技能素質較低下，對就業崗位的預期要求卻很高，造成鎮和村的勞動力使用費用偏高效益偏低。另外，依據就業幫扶規定，并不是所有的困難村民都是幫扶對象，這一部分村民就會抱怨鎮政府和社區居委會不公平，在尋求鎮政府和社區委員會在就業上的幫扶時態度比較差，不配合相關工作，嚴重延緩了市委市政府對村民就業幫扶的進展，這在就業幫扶上是存在的首要的且最大的問題。

(二)現有的體制結構失衡、信息滯后

目前東莞市就業幫扶體系的投入不足、公共服務供給嚴重失衡，加上我國是城鄉二元制經濟體制結構，現行東莞市就業幫扶財政撥款中，城鎮與農村結構有較大差異，如就業幫扶政策中的大部分資金由同級財政撥款，余下的再由市級財政適當補貼，但各地財政收支和資金運行狀況不同，特別是困難地區的財政支出實際上是嚴重缺位的，致使東莞下轄各地存在經費開支不足，必要服務欠缺等場面……這都是因為“分灶吃飯”的經濟財政體制結構所造成的。東莞市公共就業幫扶服務的財政管理方面未設立統一有效的評價標準、缺乏相應的檢測評價。另外勞動力市場就業工作信息滯后，嚴重影響了幫扶工作的進展。

(三)就業幫扶服務體系不發達、落實不到位

目前公共就業幫扶的服務體系特別是農村公共就業幫扶服務體系不發達，就業援助、信息服務、職業培訓等就業幫扶政策覆蓋范圍窄、落實不到位，如東莞的“丐幫”現象就暴露了對于殘疾人就業幫扶機制體系的短板，且長安鎮的就業幫扶存在幫扶資金少、就業觀念落后、就業幫扶體系較單調一致、與社保體系缺乏溝通與合作銜接等問題。據調查，社區失業下崗工人中大多數仍通過原單位主管部門等組織機構介紹安排或親戚朋友等非正式渠道介紹，卻極少數是通過社區就業網絡、就業培訓機構實現就業，這明顯無法滿足失業勞動者的迫切需要。

(四)部分政策較籠統、相關法律缺乏權威性

目前東莞市鎮的就業幫扶政策中宣傳性語言較多，部分政策過于籠統、操作性差。如東莞市遵循的《就業促進法》中有規定“縣級以上政府應根據就業工作的狀況和目標，在政府財政預算中劃定適當的資金用于增進支持就業工作。”其中“適當的資金”的定義較為模糊，不易實際操作。就業與幫扶政策的可操作性差會導致一些原本立意是正確的政策，因缺乏貼切實際的詳細具體操作程序，而無法在基層真正落實到位，起不到應有的增進作用。另外，一些重要領域如就業幫扶、社會保險等主要依靠政府的行政規章來規范約束，通過規定、通知等對外發布，缺乏權威性、其穩定性和強制性也不夠，對于違反的現象難以采取有力措施以懲處。

三、 完善東莞市長安鎮就業幫扶的對策建議

(一)開展宣傳工作、提升思想觀念與技能素質

改變就業幫扶對象的觀念與素質，是首要突破點。如2015年1月陜西省在全省開展“就業幫扶援助月”專題組織活動，政府幫助各轄區內就業困難人員和殘疾登記失業人員了解熟悉各類各項就業幫扶政策及辦理申請的機構和申請程序，幫助用人單位了解熟悉各類各項優惠政策及針對性的具體實際操作辦理的方法。深入實地走訪，掌握幫扶對象實際狀況，對新增入且符合幫扶條件的居民進行登記。做好分類標準工作，把同一情況的幫扶對象檔案整合、不同類型的對象實施不同程度幫扶，及時為各類援助對象上門展開送政策、送崗位、送服務，實行“一對一”、“面對面”的就業幫扶。2016年2月廣州荔灣區西村街組織開展“就業幫扶，真情相助”的就業幫扶活動：宣傳走訪——上門走訪轄區內未就業高校畢業生與就業困難人員，實名登記并掌握就業需求，全面了解就業困難人員實際情況；節日慰問——為46位就業困難群體送上春節慰問金共9200元；持續幫扶——春節后舉辦現場招聘會、提供崗位援助等多種援助措施，讓就業困難人員在基本生活保障、就業等方面得到及時有效的服務和幫助。由此可見，陜西省與廣州荔灣在就業幫扶中堅持“人本主義”思想，提供多渠道、接地氣、針對性強的服務，及時與村民互動溝通并主動幫助了解政策，從思想上入手改變村民觀念，通過招聘會、崗位援助等措施提升村民自身技能，在執行政策同時也關注幫扶對象的動態，這在長安鎮乃至東莞市都還很欠缺，是非常值得借鑒的。

(二)突出政府主導、發揮各職能部門協作作用

首先應發揮政府在促進就業和幫扶中的主體主導作用，我國《促進就業法》中明令指出，政府在擴大就業、促進就業服務、就業援助中負有重要職責。其次應發揮各職能部門協作的作用，構建合作協同機制，并結合自身組織結構和運作實際來制定相應的援助方案。如：殘聯每年可幫扶援助一定數量的殘疾人實現就業；婦聯每年可幫扶一定數目的單親和就業困難的女性實現就業；財政部合理安排資金，確保各項扶持政策在經費和幫扶金額上不落空……形成全社會重視關注、幫助就業困難的人員實現就業的綜合整體聯動運行的工作模式。東莞市的公共就業幫扶服務體系的機制間應相互聯系、緊密結合，使各轄區的政策與實行的規章制度相一致，另外東莞市勞動力市場就業信息的渠道應多樣，運用合理的政策評估來確定各機構的職能準則和職能范圍，在公共政策的各個階段環節都設立統一相應有效的評價標準和檢測評價。

(三)建立多層次、立體化的就業幫扶體系

以民生建設為中心，合理的把零散的各項就業幫扶舉措聯系在一起，確定好管理標準和工作標準，部門間互相合作協同，將此體系網分層管理、分類整合，構成一個多層次、立體化的體系。加強公共服務平臺組織系統建設，強化幫扶服務中心下移。加大公共就業服務機構建設，依托鎮街基層機構，將就業服務延伸到基層。實行目標考核，把消除零就業家庭的任務，層層分解落實到相關單位、企業，實行承包負責制；鎮再就業工作領導小組單位與就業困難人員結成對子，建立“一對一”的就業幫扶體系。如江門市開展就業幫扶“暖心”行動，建立完善體系、提高就業幫扶效率等就業幫扶措施已經在實踐中成效十分顯著，這給長安鎮完善就業幫扶體系提供了啟示：《“一對一”就業幫扶工作方案》，為鎮內未就業高校畢業生、零就業困難家庭人員等就業困難人員提供貼身的多層次“一對一”就業幫扶服務；建立就業困難群體就業援助長效機制，在公共就業服務平臺全部建立就業援助服務窗口；建立實名制就業幫扶援助工作責任制，為各類就業困難群體提供政策咨詢、職業指導、求職登記、職業推薦等綜合型公共就業服務幫助，確保體系的管理標準，零散整合。

(四)落實各項政策，完善就業幫扶的法規法律

社會保險補貼政策是幫助就業困難人員穩定就業的重要舉措方式，其中河南省安陽市便采用了此政策在政府財政上對就業困難人員實施幫扶工作——對不同情況的困難人員各自的參保方式，用靈活補貼標準辦法累計幫助了6萬多人，補貼金額共計2.78億元。東莞市應學習安陽市做法：鼓勵支持企業招入聘用“4050”等就業工作困難人員就業，按照企業應為就業工作困難人員實際上繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費金額給予一定程度的補貼補助；申報就業工作并繳納了社會保險費的已實現就業的就業困難人員，按其最低繳費標準實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費金額2/3的標準，給予一定數額社會保險補貼補助；適當延長部分就業困難人員的社會補貼期限等。安陽市的做法體現了政策目標正確、具體性的重要性，實施的“4050”計劃，制定并具體落實詳細可行的補貼標準，且目標應緊貼實際、靈活運用，在標準的制定上是具有可踐行性的，這是長安鎮在制定政策時所應學習之處。并且要通過立法和政策引導，為就業幫扶的推進提供政策法律法規依據，制定《公平就業幫扶法》等專業性法律，設立有效溝通渠道，長安鎮社區工作人員在嚴格執行市就業幫扶政策時，在給就業困難人員提供就業服務中，落實服務人員的滿意程度，從而實施開展更為積極的就業幫扶政策措施。

四、 總結

民為邦本，本固邦寧。就業是民生問題的頭等大事，切實保障好和不斷改善民生，必須實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。為落實黨的十八大關于“推動實現更高質量的就業”總體部署，東莞市長安鎮實行就業優先發展戰略和更為積極的就業幫扶政策，獲得了顯著成效，但仍需要不斷完善和改進。

[1]袁寶成.2015年東莞市政府工作報[EB/OL].http://xxgk.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/cndg/s28624/201502/853015.htm#, 2015-01-28/2015-02-09.

[2]呂海燕,楊飛，葉許光.創建“村改居”社區充分就業平臺的對策思考-東莞市松柏朗村“創建充分就業社區”的調查[J].農村經濟與科技(問題探討)，2012(8)：42-43.

[3]東莞市市內扶貧工作領導小組.關于2014上半年市內扶貧工作情況的通報[N].東莞日報，2014(11).

[4]陳柳芳.東莞市大嶺山鎮農村居民最低生活保障制度運行中的問題與對策研究[D].華中農業大學，碩士學位論文，2010.

[5]楊穎冬.失地農民就業政府幫扶對策研究-以廣州市番禺區為例[D].華南理工大學，碩士學位論文，2010.

[6]新經濟編輯部.創新發展突破局限，提升惠民幸福質量—東莞市長安鎮上角社區民生與建設發展紀實[J].新經濟期刊(社會發展)，2014(10).

[7]新經濟編輯部.務實民生建設，創新續寫輝煌—東莞市長安鎮沙頭社區黨工委書記陳佑榮暢談基層創新發展[J].新經濟期刊(社會發展)，2014(10).

謝曉婷(1993-)，女，漢族，廣東省梅州豐順人，研究生，社會工作碩士，廣州大學公共管理學院社會工作專業，研究方向：社會工作管理。