利益平衡視角下我國網約車市場的法律規制

丁亞琪

(天津工業大學 天津 300387)

利益平衡視角下我國網約車市場的法律規制

丁亞琪

(天津工業大學 天津 300387)

網絡預約出租車的發展，不斷推進著新一輪出租車市場改革的進程。在現行立法的框架下，分析地方立法在市場準入、經營規范、監督管理、法律責任等方面所做出的政策選擇。從維護競爭公平、消費者權益保護出發，對地方出租車市場改革進行制度安排，以利益平衡的角度對出租車市場中的各主體進行利益重組，以期為地方出租車市場改革立法提供規范性指引。

網約車；利益平衡；規制

一、我國出租車市場的立法發展

我國當前還未制定出租車管理法，只通過《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國行政許可法》對出租車進行管理。但關于出租車管理的地方性法規較多，代表有《大連市客運出租汽車管理條例》(2010)、《石家莊市出租汽車管理條例》(2010)。2016年7月28日，國務院辦公廳頒布了 《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。與此同時，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家互聯網信息辦公室七個部門也頒布了 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

二、地方立法的比較

在對地方出租車市場改革立法的進程之中，關鍵是要處理好傳統出租車和網絡預約車的關系問題。以地方網絡預約車立法草案為研究對象，從市場準入、經營規范、監督管理、法律責任等角度進行分析比較，剖析現有立法所做出的價值選擇和利益平衡。

1、關于市場準入。關于市場準入各地實施細則的意見稿中主要從網約車平臺、網約車車輛、網約車駕駛人員三方面進行規制。在綜合上海、北京、深圳等地的實施細則意見稿的內容基礎上，對于三者市場準入條件表現出明顯的地域性限制。非本地注冊的企業法人應當在本地設立分支機構，經營車輛在本地注冊登記，駕駛人員為本地戶籍，持有本地公安機關核發的機動車駕駛證成為網約車經營的必要條件。

2、關于經營規范。網約車的經營規范從規制網約車與傳統出租車關系的角度上，各地實施細則主要采用了區分兩者的經營區域與經營標準的方式。各地實施細則之中，對于車輛軸距、車型定位的要求與傳統出租車存在較大差異，超過傳統出租車平均水平，人為劃定網約車區域。各地對于火車站、機場、長途汽車站設置的巡游出租汽車的經營場所多數采取禁止進入經營的規定。

3、關于監督管理。監管主體的和監管內容確定是規范網約車經營行為的重要內容。就監管主體而言，從各地交通運輸部門普遍成為網約車監管的主要統籌和主管機關，而針對線下監管、平臺經營信息的收集與核對、以及在涉及諸如對可能產生不公平經營行為的情形，各地監管主體持不同意。對于監管內容，各地實施細則對線上的經營活動與線下的經營活動的監管進行了區分，通過聯席會議、網絡平臺信息整合、等多種方式結合地方性相關市場的發展特點做出了不同的規范手段。

4、關于法律責任。在關于規范網約車法律責任主體方面，各地實施細則主要體現在對行政處罰法律責任的細化層面上。涉及網約車平臺經營許可證、網約車駕駛員網約車駕駛員證、網約車運輸證“三證”相關的事項各地普遍采取了更為嚴格的責任承擔方式；而針對在網約車經營過程中可能出現的偽造證件、暴力抗拒執法等行為，各地實施細則亦對其刑事責任作出了規定。

三、出租車市場規制的價值導向

(一)監管觀念的改變。出租車市場由來已久，但是網約車是伴隨著“互聯網+”時代應運而生的新生產物。首先，網約車的靈活性明顯強于傳統的正規出租車。另外，網約車采用的預約式的經營模式節省了交通資源，節約了時間成本等。由于網約車主體較為分散，監管尚不健全等原因也使得網約車的安全性問題得不到保證。基于以上幾點原因，筆者認為有必要將出租車市場的監管模式進行適當的調整。理論界對于網約車應選用何種監管手段的產生了爭論，有的學者認為網約車服務屬于交通信息網絡服務而非運輸服務，不應適用傳統出租車的監管模式，而應該建立新的僅屬于網約車的監管模式；還有的學者認為，現階段網約車僅僅是“曇花一現”并無監管必要，主張采用“讓子彈飛一會兒”的觀望態度①；也有部分學者認為，網約車順應了社會發展的趨勢，我們應該建立一種新的監管模式。筆者認為，針對網約車，監管是必要的，“讓子彈飛一會兒”的觀點是一種出現問題回避問題的消極逃避態度，不可取。有討論必要的就是采用第一種觀點“分開監管”還是第三種觀點的“統一監管”。網約車和傳統出租車本就處于同一市場體系內，沒有理由分而論之，故筆者認為應當建立統一的監管模式。首先，從監管者的角度來說，統一監管省去了劃分監管范圍的階段，避免監管混論和重復監管的現象，并可提高監管效率。第二，車輛運營者一方，無論是在申請行政許可環節還是在配合其他行政行為階段或是主張行政侵權是都有一個明確的導向和指引。

(二)出租車市場的公平競爭。競爭是共享經濟下的必然產物。在一個行政管轄區域內，消費者的出行需求相對固定，過去只有傳統出租車基本上形成了行業壟斷，網約車和傳統出租車無疑形成了競爭狀態，再加上網約車出現初期，相關法規不健全，導致兩者矛盾日益加劇。西安、三亞、青島、福建等地出租車聯合罷運抵制網約車的消息引起社會各界的廣泛關注。實現出租車市場的公平競爭最直觀的體現在傳統出租車和網約車的市場準入制度上。網約車最核心的特點在于以互聯網技術為依托。為實現網約車和出租車的公平競爭我們仍然需要政府來把握市場準入的大方向，首先，行政機關應當根據管轄范圍內的實際需求來合理劃分網約車和出租車的數量。另外，基于對乘客安全的考慮以及對出租車市場的管理需求，政府應該對司機資質進行統一的規定。這樣既實現了合理但有區別的對待，又實現了雙方的公平競爭有利于出租車市場的和諧發展。

(三)消費者利益的保護。網約車是市場選擇的結果，而市場是消費者的市場，保護消費者的利益是監管市場的基本出發點和落腳點。對于消費者來說，網約車更加便利，費用更低并且能滿足消費者多樣化的消費需求，但網約車的安全問題也成為廣大消費者的質疑。其中車輛的安全系數以及司機的資質保障是決定安全性的關鍵。國務院交通運輸部出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規定了關于網約車車輛報廢標準問題，實行按照行車里程報廢的標準 “網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”保障了車輛的安全系數。另《暫行辦法》第十四條規定從事網約車服務的駕駛員的相關資質。這兩點相結合充分保障了網約車的安全系數。出租車市場相對特殊，由于信息不對稱，交易實力差距大等原因，消費者處于更加不利的地位，因此就需要得到更加有效的保護，這就要求政府以廣大消費者的利益為出發點，基于消費者的弱勢地位予以消費者適當的特殊保護，以實現駕駛者與消費者的利益平衡。

[1]唐清利. “專車”類共享經濟的規制路徑[J]. 中國法學,2015,04:286-302.

[2]盛學軍,唐軍. 經濟法視域下:權力與權利的博弈均衡——以Uber等互聯網打車平臺為展開[J]. 社會科學研究,2016,02:97-103.

[3]張學軍. “專車”服務的法律屬性及有限許可研究[J]. 蘇州大學學報(哲學社會科學版),2016,02:80-90.

【注釋】

①劉乃梁. 出租車行業特許經營的困境與變革[J]. 行政法學研究,2015,05:61-73.

丁亞琪(1991-)，女，河北辛集人，天津工業大學2015級經濟法專業碩士研究生，研究方向：經濟法學。