國家級新區的配套法律制度構建研究

姜 鼐 吳 昊 孫 卓 車忠海

(1.沈陽市于洪區人民法院 遼寧 沈陽 110000；2. 沈陽市皇姑區法院 遼寧 沈陽 110000； 3. 沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

國家級新區的配套法律制度構建研究

姜 鼐1吳 昊2孫 卓3車忠海1

(1.沈陽市于洪區人民法院 遼寧 沈陽 110000；2. 沈陽市皇姑區法院 遼寧 沈陽 110000； 3. 沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

就我國目前的情況來看，國家級新區的立法方面還有所欠缺。一方面，在全面推進依法治國的新時代，法律法規的不斷完善，對于社會各種現象的規制更加全面，更加精細。深入到社會生活中的各個方面。依法辦事，依法行政已經影響至深。另一方面，國家級新區的構建也有賴于法律的規制。

法律制度;健全;規制

前言

對于國家級新區的法律制度構建，筆者認為不能停留在宏觀層面，必須深入新區發展所需的各個方面，建立全面、具體、詳細的新區配套法律制度，從以下幾個方面具體闡釋：

一、完善國家級新區知識產權保護相關法律

加強和完善知識產權的相關配套立法，具體可從以下幾方面入手：首先，適時對國家級新區內的著作權法、專利法和商標法進行完善和修改。保護知識產權最直接、有效的手段就是完善知識產權相關法律，需要絕對完善的知識產權的相關法律來對具有極高經濟和科技價值的發明創造進行有效的保護。其次，簡化知識產權的審批程序，提高審批效率。最后，除了在相關立法方面的完善之外，還應加強對知識產權保護的宣傳。

二、完善國家級新區金融法律

對于國家級新區這樣一個大的金融環境，應當建立配套的法律對其金融相關事項做出完善的規定和保護，從而更好的規范國家級新區內的金融秩序。具體來說，國家級新區金融相關的立法應從以下幾個方面入手：首先，建立國家級新區商業銀行特別管理辦法，對不同企業推出與之相適應的規定。其次，建立完整、配套的風險管控機制，對于高投資、高收益的產業貸款給予一定程度上的限制，而對于投資者則給予充分的保護，在最大限度上降低其投資所面臨的風險，并對其投資行為進行規范和引導。最后，對于一些創新型的金融管理機構在法律上允許其嘗試運行，并通過這些機構對社會上大量的閑散資金進行優化配置。

三、改善國家級新區產業稅收法律

具體而言，可通過以下的手段來實現：首先，建立和健全國家級新區的稅收法律體系。主要是在不違背稅收政策和上位法律的情況下，對國家級新區稅收進行特殊立法，根據國家級新區內的實際情況實行特事特辦，實現經濟效益的最大化。其次，對國家級新區內的稅收實行優惠政策。廣大立法和稅務工作者制定出合法可行的措施切實降低企業的負擔，避免對區內的企業進行重復或過重征稅，對具有科技創新的企業和產品要的稅收應予以加計扣除。最后，制定配套的稅收獎勵與懲罰措施。對區內的積極納稅企業，在稅收程序的辦理上應提供更多的便利，在合理的范圍內對納稅大戶給予更多的減免或獎勵。同時建立企業納稅誠信檔案，在進行納稅相關處罰的同時，并將企業的納稅誠信記錄作為對企業進行考核獎懲的重要標準。

四、完善國家級新區環境保護法律

對區內環境保護進行專門性的立法，可從以下幾個方面加以考慮。首先，建立國家級新區環境基本法律。其次，建立國家級新區內企業的環?？己藱C制。政府和環保機構將入駐區內的企業登記入冊，并對其進行定期考核，收集分析相關考核企業的排污數據。最后，建立髙新技術內企業排污的獎懲機制。結合對園區內企業進行定期考核的數據，對排污企業進行一系列的獎懲，對于園區內排污減排工作優秀的企業可在經濟上給予適當的的獎勵，而對于沒有達到排污標準的企業，應責令其限期整改、停業整頓，而造成嚴重污染事故的企業還應追究其管理人員的刑事責任，并讓企業承擔一定數額的罰款。

五、制定國家級新區企業管理規范

制定國家級新區企業管理的規范可以在以下幾方面細化：第一，規范企業的準入條件，例如企業設立條件、企業注冊程序、企業場所建設等等，均在規范中細化，明確規范，嚴格審查。同時，對于符合條件的企業提供注冊的便利條件，鼓勵國家級新區企業的建立。第二，規范各個企業在選用人才、人才入職以及生產安全等方面。維護人才選用的公平性、競爭性，降低安全事故發生的幾率以及損失。第三，獎懲分明，對于先進的企業進行表彰，懲治處罰違規企業，并對獎勵和處罰做出具體的規定。第四，促進國家級新區企業管理現代化，優化資源配置，吸引資金投入，加快股份制改革，順應國際化潮流，與國際接軌，共同謀發展。

六、結語

通過上文提到的發達國家國家級新區的發展經驗來看，我國國家級新區的發展尚有很長路要走。制約發展的因素和問題，恰是我國國家級新區理論發展的內部訴求。所以國家級新區專門而統一的立法形式，有助于其健康、快速的發展。結合其特性，對具體問題進行針對性的規制，在國家級新區發展的同時，有助于促進我國經濟共同高速發展。

[1]鐘誠 林善煒 福州新區開放開發的體制創新探析[J].福州黨校學報.2014(5)

[2]鄧紫微 國家戰略背景下長沙湘江新區建設研究

[3]盧向虎 王陳偉 關于國家級新區條例立法的思考—以陜西《西咸新區條例》起草為例[J].城市.2016(3)

姜鼐(1986-)，遼寧沈陽人，沈陽市于洪區人民法院執行局執行長；吳昊(1981-)，遼寧錦州人，沈陽市皇姑區法院法官；孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級人民法院法官；車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽市于洪區人民法院執行局執行長。