對土地可持續利用的探究

李斌瑞 宋志超

(成都理工大學 四川 成都 610059)

對土地可持續利用的探究

李斌瑞 宋志超

(成都理工大學 四川 成都 610059)

在經濟高速發展的時期，人類也不斷發展，但可以利用的資源越來越稀缺，所以實現資源可持續化刻不容緩。土地資源作為一項寶貴的稀缺資源，是城市可持續發展的重要組成部分。本文通過總結了我國土地規劃利用過程中出現的主要問題，提出了為土地可持續化利用的想法和建議。

土地；可持續；利用

一、緒論

(一)研究背景。現代社會發展中有著人口、糧食、資源和環境四大矛盾，而資源中尤其以土地資源的利用為重中之重，它關系著糧食的生產、人們的生存、環境的保護和社會經濟的可持續發展。我國改革開放以來，在經濟快速發展的同時，一些不好的狀況一直在存在，土地的利用率低，污染嚴重，荒漠化一日比一日明顯。隨著社會工業化、城鎮化的加速發展，人多地少，土地資源緊缺，土地問題在我國資源保護及利用中最為明顯，急切地需要經濟合理，技術可行且對資源環境的可持續發展能有作用的方法。

(二)土地可持續利用。土地可持續利用就是既能滿足當代人的需求，對后代滿足其需求又不會構成危害的土地資源利用方式。傳統的土地利用規劃是以人為中心，在經濟增長時代的背景下只考慮經濟因素，以經濟增長為主，規劃的目標也比較單一，屬于一種中短期的規劃，規格方式是數量、外延式利用為主，屬增量型規劃。區別于傳統土地利用規劃的以人為中心，土地可持續利用規劃是在可持續發展時代背景下人與環境并重的多目標規劃，它考慮資源環境對經濟發展的影響以尋求經濟、自然和社會協調發展，是一種中長期的規劃。

總的來說，土地可持續利用就是在維護土地資源可持續性下，支持經濟、人口、資源和生態環境協調發展的總過程，不僅能夠滿足當前人們對物質的需求還能滿足后代的需求，尋求一個協調、合理、平衡的土地利用結構。

二、國內土地利用出現主要問題

(一)土地浪費嚴重，供需安排不合理 。我國不少農村宅基地的建設規劃零散，容易形成所謂的“空心村”，村民建住宅時通常只考慮自身的便利與喜好，造成了分布零散，建設用地與農用地雜亂交錯，不僅浪費土地還影響村舍美觀。城市也有大量占用郊區和農村的土地的現象，忽視了內部城區已有存量的土地利用，以及對舊城區的創新改造，這不僅會使人與人的關系矛盾激化，而且不利于當地集體組織的穩定和諧。

在地產行業中，普遍的土地掛牌出讓的方式以“出價最高者得”的標準來確定最終競得人，僅僅以價高作為競得人的唯一條件，很容易產生價格的虛高，出現地王現象，甚至會導致施工質量不合格并形成“爛尾”，這對土地也造成了很大的浪費。政府為了追求當前的土地收益，對房地產的擴張沒有加以控制，也沒有給出正確的引導，沒有考慮到當地普通人的購買能力，導致市面上太多的高檔區商品房閑置，造成了空間與土地的浪費。

(二)對人文和生態環境造成了破壞。一座城市從形成到發展都有一個歷史過程，在這個過程中肯定會有大量的文化遺跡，但是在對舊城做的一些改造中，蘊涵了深厚文化的大量文物古跡卻沒有被引起重視，經常沒有提前檢測地底的狀況導致挖掘中破壞了地下文物。其次，務農人員為了追求高產量高收入，過度使用化肥造成土壤結塊，大大地降低了土壤的肥力。在耕地的種植方面人們缺乏科學知識，沒有因地制宜地耕種，一味地關注政府的要求，市場的需求，沒有考慮到當地的土壤性質應該適合種植什么來發揮該耕地的最大效益。良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，人們生活質量的高低不僅僅看城市經濟的發展水平，還要看是否有良好的生態環境，達到人與自然的和諧平衡才是可持續的真諦。

(三)整體與局部的固有矛盾。土地總體規劃與城市總體規劃是一定區域內土地利用的整體與局部的關系，在用地上兩大規劃一直是相互制約和相互指導的。首先，兩種規劃的目的有所不一致。土地利用重在發展，城市規劃重在全面綜合。土地利用總體規劃的目標包括規劃期耕地及其他主要農用地保有量，非農業建設用地控制規模及占用耕地數量，土地開發、復墾與整理規模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產出率的主要目標等。而城市規劃的目標是確定城市性質、規模和發展方向，確定城市規劃區范圍，擬定分期建設的技術經濟指標等。其次，兩大規劃的統計口徑不同，即城市建設用地規模的確定。土地利用總體規劃的指導思想是嚴格控制農用地轉為建設用地，保護耕地，通過這些嚴格的行政手段控制了建設占用耕地的指標，但卻導致了城市的建設用地規模偏小。而城市規劃確定的建設用地指標是結合人口增長和社會經濟發展的需要來確定的，這難免會與前者產生沖突。

三、土地可持續利用的對策

(一)提高土地利用率。投資農業科研項目來推動農業技術的發展，提高耕地的質量和產量，優化用地結構，實現土地的最優配置。集約利用宅基地，整理復墾的土地，對村莊建房的標準統一規劃，使居民點集中分布，對于占用耕地的行為要嚴肅處理。實施建筑物高層化、結構立體化，讓城市在空中和地下雙向發展，形成縱橫交錯的立體結構，這使土地的利用率大大提高，極具經濟效益。

科學規劃土地資源，加大對土地資源利用的宣傳讓更多人意識到土地資源合理開發的重要性。加大存量土地的收儲處理，細致調查，深入檢查，合理分配。運用先進的科學技術規劃土地，如GPS定位系統、現代遙感技術等，為科學利用土地資源提供戰略性的信息。

(二)加強公眾對于土地規劃制度的參與性。國家制定的土地利用政策要能可持續地發展下去必定需要公眾的積極參與，特別是城市規劃中的公共建設項目，比如美術館、圖書館、體育館、電影院、公園等，這些建設項目的用意就是美化城市，服務民眾，提高人們的生活質量。如今，這些公共建設項目也向公眾公開展示并且詢問意見，采納合理的建議，這是一個很好的進步，但也僅僅只是一些個案。因此，除了從制度上保障公眾有權利參與，還要培養獨立的民間組織，可以從社區參與逐步擴展到規劃專家的非行政機構，這不僅保障公眾能獲取真實的規劃信息以及監督評價規劃內容，還保障了社會的制度和諧，從程序上建立了公開公示、群眾監督參與制度，這對城市的發展，甚至國家的發展都非常有意義。

(三)完善可持續化管理。進一步完善現行的土地管理法，修改不適應新時期的土地利用要求。首先，需要建立科學的、嚴格的土地資源管理機制。現在我們國家有大量的荒廢的農地，在這些荒廢地進行用途變更時，必須嚴格審查，采取耕地占用補償措施，同時要避免城市擴展時對農業用地的占有。要不斷加強對征收地的管理，保障農民的土地權益，讓農民自覺保護農業耕地。其次，在建設用地方面，構建出合理的供應制度，從數量上對用地進行控制，優先將土地提供給國家鼓勵的建設項目，將土地的界限劃分明確，實時控制，利用市場來激勵土地集約使用。最后就是對土地資源的復墾開發，在滿足國家的相關規定下，采取科學正確的方式對荒地和廢棄地進行開發，擴大了耕地面積又發揮了廢棄地的最大效益。

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