芻論新常態下我國制造業的發展

林曉芳（廈門行政學院，福建廈門361027）

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芻論新常態下我國制造業的發展

林曉芳
（廈門行政學院，福建廈門361027）

摘要：制造業是國民經濟的主體，是支撐我國經濟社會發展的重要基石。現階段因國內外經濟形勢的深刻變化，我國制造業面臨的問題日益突出，已經到了轉型升級的關鍵時刻。新常態下，我國制造業發展必須加快轉型升級，優化產業結構布局；加快先進制造業和戰略性新興產業發展；大力發展生產性服務業，促進制造業與生產性服務業緊密融合；高度重視綠色制造，實現經濟社會可持續發展；以“互聯網+制造業”為切入點，改造提升我國制造業，促進制造業競爭力提高。

關鍵詞：新常態；制造業；產業價值鏈

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，對任何國家而言，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。改革開放以來，我國把握住了國際分工的深化和全球制造業轉移的機遇，借助勞動力和資源低成本的比較優勢，制造業快速發展，規模迅速擴大，成為世界制造大國，極大增強了我國的綜合實力，為我國經濟發展奠定了堅實基礎。然而近幾年，我國經濟發展進入了新常態，經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境發生了巨大變化。從國內環境看，制造業進入了發展新階段，面臨著提質增效升級的戰略任務，制造業到了轉型升級、做大做強的關鍵時刻。從國際環境看，世界主要發達國家為應對金融危機所帶來的挑戰，相繼提出再工業化戰略，將制造業作為國家發展的重點，制造業再次成為全球經濟競爭的制高點。國內外經濟形勢的變化，給我國制造業帶來了前所未有的壓力，因此，如何加快由“制造大國”向“制造強國”轉變，走出一條我國制造業發展新路，是擺在我們面前的重大任務。

一、從國內環境看，我國制造業轉型升級任務艱巨繁重

新常態具有我國經濟發展速度由高速增長轉向中高速增長的階段性特征。在新常態下，我國經濟發展需要在保持平穩發展的同時，著力推進經濟結構由中低端向中高端轉換，增長方式由數量擴張轉向質量提升，突出發展質量，實現發展動力由要素驅動向創新驅動轉換，最終實現我國經濟健康發展。制造業是國民經濟的主體，是支撐我國經濟社會發展的重要基石，制造業的轉型升級、做大做強，對我國調整經濟結構、推動經濟轉型升級、提升發展質量具有重要戰略意義。2016年3月1日,國家統計局與中國物流與采購聯合會公布了2月份制造業PMI為49.0%，連續7個月處于50%臨界值之下, 創2011年11月以來的新低，[1]這說明我國制造業內外部需求整體都很低迷，下行壓力非常大，制造業發展面臨著許多需要解決的問題，轉型升級任務艱巨，如何破解這些難題，需要我們深入思考。

1．制造業處于全球產業價值鏈的中低端

制造業產業價值鏈主要是由研發、設計、制造、組裝、營銷和服務等環節構成，研發、設計、營銷和服務環節附加值較高，而制造、加工環節創造的附加值較低。[2]我國制造業主要以勞動密集型產業為主，大多處于制造和組裝環節，缺少核心技術和高端技術，自主品牌意識不強，缺乏世界知名品牌，產品檔次不高，處于全球產業價值鏈的中低端，產品附加值不高，只能獲取微薄的利潤。

2．制造業技術水平偏低，產業結構不合理

高新技術制造產業、中等技術密集制造產業、低技術制造業之間同樣存在著附加值的差別，技術密集度越高的產業，創造的附加值越大，對國民經濟的發展貢獻度越大。[3]改革開放以來，雖然我國的制造業迅速發展壯大，但是大而不強，產業技術密集度較低，高技術制造業所創造的增加值比重較低，各技術密集度制造業發展不均衡。很多重要制造產業對外技術依存度高，自主研發能力弱，關鍵設備、關鍵技術受制于人，國際競爭力不強。比如，高端芯片80%依靠進口；航海航空制造有了長足進步，但是發動機依靠外部專利。[4]

3．生產性服務業投入不足，生產性服務業發展滯后

生產性服務業主要是由批發零售業、運輸倉儲業、租賃服務業、信息服務業、科學技術服務業、金融保險業等構成，具有知識智力密集度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少等特性，是當今產業競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，[5]也是促進我國經濟增長方式轉型和結構升級的突破口。數據顯示，發達國家生產性服務業占服務業比重已高達50%以上，我國雖然已經是制造業大國，但這一比重卻僅為15%。[6]生產性服務業投入不足，生產性服務業發展滯后，已經成為制約我國經濟發展提質增效的一大短板。

4．制造業資源、能源利用效率低，環境污染問題較為突出

在我國，制造業是資源能源消耗和污染物排放的重點領域，以高耗能、高污染的粗放型行業為主，存在資源能源利用率低、污染排放強度高等突出特點，導致了資源能源浪費和環境承載能力降低等嚴重破壞生態平衡的后果。2009年我國單位GDP能耗是德國和日本的5倍多，是美國的3倍多；2010年我國單位能耗仍然是世界平均水平的2.2倍。[7]工業生產中產生大量的工業廢水、二氧化硫、煙塵、廢棄物等都是環境污染的主要污染物，嚴重地破壞了大自然生態的平衡，如2012年工業生產中產生的二氧化硫、氮氧化物、廢氣中煙（粉）塵排放量分別占全國排放總量的占90.3%、70.9%和83.4%。[8]持久性的有機污染物、重金屬等幾乎都來源于工業領域，現在霧霾、水污染、土壤重金屬污染已成為社會公害。資源、能源利用效率低，環境污染問題已成為制約我國經濟可持續發展的重要因素，制造業的轉型升級面臨著前所未有的資源環境壓力和挑戰。

5．土地、勞動力成本上漲、企業稅賦較重等因素，削弱了產品競爭力

近幾年我國工業用地漲價、勞動力工資大幅上漲、人民幣升值，制造業的生產成本被不斷推高，中國社科院發布的《人力資源藍皮書：中國人力資源發展報告（2013）》顯示，中國城鎮職工工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，上漲了69.1%。[9]勞動力工資已明顯高于越南、印尼、印度等國，這說明我國制造業低成本的比較優勢正逐漸消失，轉型發展形勢嚴峻。由此可見我國制造業轉型升級任務艱巨繁重，調整結構、轉型升級、塑造競爭新優勢刻不容緩，為了推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。

二、從國際環境看，我國制造業在國際競爭新趨勢下受到“雙重擠壓”

2008年由美國引發的次貸危機波及全球，演變成為全球性金融危機，給美國及西方發達國家的經濟造成重創，這使得世界主要發達國家重新認識到以制造業為主體的實體經濟的戰略意義，紛紛推出“再工業化”戰略。美國重新擬定了制造業發展戰略規劃，先后出臺頒布了《美國振興制造業框架》、《先進制造業國家戰略計劃》、《美國制造業促進法案》等綱領性文件和法規，并于2011年創設隸屬于國家經濟委員會的制造業政策辦公室。2012年，政府出資打造全國制造業創新網絡并增加對先進制造研發項目的投資，把先進制造技術、智能制造、清潔能源、生物技術、信息技術等作為美國國家優先突破的領域，美國還推出一系列包括減稅、補貼、加大科技投入等優惠政策。目的是推動高端制造業回流，恢復企業競爭力，振興美國制造業，重構擁有強大競爭力的新工業體系。歐盟則將工業與制造業視為拉動經濟增長與保持競爭力的發動機，提出了“再工業化”戰略。2010年歐盟委員會發布了產業政策通報“全球化時代的綜合產業政策”，2012 年10月又公布了產業政策通報“指向增長與經濟復蘇的更強大的歐洲工業”，通報設定了到2020年將工業占歐盟國內生產總值比重由15.6%提升至20%的總體目標，[10]這表明歐盟整體已將工業的地位提升到戰略層面考慮；德國政府在2013年4月的漢諾威工業博覽會上正式推出“工業4.0”戰略，這是一項高科技國家戰略計劃。工業4.0項目主要包括智能工廠、智能生產、智能物流三大主體內容。德國原本就是世界制造強國，在世界制造裝備領域處于龍頭地位，在信息技術領域也具有極高的水平，這些因素共同奠定了德國在制造業上的領軍地位。德國期望通過工業4.0戰略的實施，使德國成為新一代工業生產技術的供應國和主導市場，使其繼續保持在制造業的全球競爭力。日本開始實施“制造業再興戰略”和“日本制造業競爭力策略”以鞏固其制造業大國地位。

同時，發展中國家也先后出臺加快制造業發展的規劃和戰略，以要素成本優勢搶占全球制造業中低端市場。印度出臺了“制造業國家戰略”，力爭到2022年將制造業產值提高到占GDP的25%以上；[11]巴西成立了“國家工業發展理事會”，公布了“工業強國計劃”，推出制造業減稅計劃，同時加快了企業重組和制造業高速發展的步伐。

發達國家此番“再工業化”是為了加快高端制造業發展、吸引中高端制造業回歸，同時加速將產業價值鏈中的低附加值、高耗能、高污染產品轉移到勞動力資源豐富、成本低廉的發展中國家，造成國際產業轉移的低端化。其核心是以高新技術為依托，大力發展先進制造業，尤其是在納米技術、高端電池、新能源材料、智能制造、高端機器人等高端領域積極加強攻關，以保持這些國家在高端制造領域的研發領先、技術領先和制造領先，重構產業鏈，打破全球產業分工格局，從而促使全球制造業布局發生根本改變，目的是搶占新一輪國際產業競爭力制高點。而此時恰逢我國經濟進入了新常態，經濟增速趨緩，產能過剩，要素價格上漲，環境約束趨嚴，我國制造業賴以發展的比較優勢正在弱化，產業結構調整和產業升級到了關鍵時期，我國制造業向全球價值鏈中高端轉移，發展中高端先進制造業已成必然。而發達國家高端制造業的加快發展，將直接與我國中高端制造業產生交集和重合，與我國制造業形成直接競爭關系，加大我國制造業轉型升級難度，在制造業的中高端市場對我國制造業產生擠出效應，從而影響我國產業結構的調整和制造業向全球價值鏈中高端轉移的速度，并有可能進一步拉大我國先進制造業與發達國家的差距。發展中國家則利用低成本的優勢，積極參與全球產業再分工，布局全球制造業中低端市場，爭奪發達國家轉移的低端制造業，搶占我國現有的國際市場份額，使我國處于價值鏈低端的制造業遭受打擊。由此可見，我國制造業在國際競爭新趨勢下陷入“雙重擠壓”的困境。

三、新常態下我國制造業發展的對策建議

1．積極推動制造業轉型升級，優化產業結構布局

我國在推動制造業轉型升級的進程中，要根據制造業的實際情況，有重點、分層次的推進產業結構優化升級。（1）引導中低端制造業向價值鏈高端轉移。引導制造企業延伸產業鏈，著力突破設計研發、營銷和服務等制約產業結構升級的關鍵環節，引導中低端制造業走上“專精特新”的道路，促進中低端制造業效率和品質的提高，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，加快中低端制造業向價值鏈高端轉移。（2）引導低端制造業向中西部梯度轉移。由于我國區域經濟發展存在著差異，東部沿海地區日益上漲的勞動力及土地成本成為制約低端制造業發展的重要因素，但是中西部地區仍有很強的勞動力、土地成本優勢，因此，東部沿海地區的制造業可以考慮將價值鏈的高端環節（研發、設計、關鍵零部件、物流、營銷、品牌等）保留在當地，把制造加工、組裝部分向中西部地區轉移，通過產業的區域流動延續綜合比較優勢，以此減弱新興發展中國家對我國低端制造業的壓力，保持我國在低端制造業的比較優勢。

2．立足國家戰略，加快先進制造業和戰略性新興產業發展

2015年5月19日，國務院印發了《中國制造2025》，部署了我國全面推進實施制造強國戰略，明確了十大重點領域的發展方向和目標。[12]我們要立足國家戰略，統籌規劃，促進先進制造業和戰略性新興產業發展。（1）完善對先進制造業和戰略性新興產業方面的立法保障，明確先進制造業和戰略性新興產業的地位和作用；在促進投資、創新和進出口等方面制定有效的財稅和金融等激勵政策。（2）促進有較強國際競爭力的制造產業向產業集群轉變，加快對已經占據優勢的如核電、高鐵、航天產業等高端制造業的發展。（3）要緊盯世界先進制造技術發展前沿，如3D打印、高檔數控機床、工業機器人、智能制造等關鍵技術，重點培育一批戰略性新興產業，引導社會各類資源向先進制造業和戰略性新興產業集聚，推動先進制造業和戰略性新興產業快速發展。

3．大力發展生產性服務業，促進制造業與生產性服務業緊密融合

生產性服務業發展對支撐制造業創新、產業結構調整升級起著重要的作用，要加快發展生產性服務業。（1）政府要轉換職能，推動“簡政放權”等改革措施，從信息技術、人力資源調度、財稅制度、投資體制等方面給予強有力的保障和支撐，為生產性服務業創造良好的發展環境。（2）通過發展生產性服務平臺等方式帶動生產性服務業發展，如設立工業設計企業和服務中心、發展研發設計交易市場、培育各類技術中介組織、構建制造業數據庫平臺等，為制造業提供全面的自主創新服務（3）鼓勵企業、大學、科研機構建立長期合作關系，組成創新戰略聯盟；制定先進制造領域的國家學者計劃或專業實習計劃，培養生產性服務業急需的高端人才和創新團隊；同時加大職業教育，擴大中等技術學校高級技工等人才培養來滿足制造業人才需求；通過舉辦研討會、創業大賽等推動制造業人才的培養。（4）鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證等服務。

4．高度重視綠色制造，實現經濟社會可持續發展

要實現經濟社會可持續發展，就必須要解決制造業引起的資源能源消耗和環境污染問題，要將循環經濟、清潔生產、綠色制造、低碳經濟等現代理念融入制造業；促進制造業對先進節能環保技術的研發力度，積極推行制造集約化、低碳化、循環化，提高制造業資源利用效率，[13]加快綠色制造業發展。

5．以“互聯網+制造業”為切入點，改造提升我國制造業，加快制造業轉型升級。近年來隨著新一代信息技術的迅猛發展，信息技術快速融入到產業的各個領域和環節，正在重構產業的生態鏈和價值鏈，而互聯網作為最重要的信息技術與制造業的融合在促進制造業轉型升級方面起著重要的支撐和引領作用。我國制造企業應立足于已有的基礎，針對自身實際情況，以“互聯網+”為切入點，選擇合適自身實際的轉型道路。（1）制造業應加快將互聯網技術滲透到生產流程各個環節中去，以增強制造企業的靈活性和應變能力，縮短產品生產周期，提高設備利用率和員工勞動生產率，改善產品質量，用互聯網技術實現柔性制造和智能制造。（2）加快用互聯網技術推動傳統制造向服務型制造轉型，以用戶的需求為中心，借助大數據、云計算、移動互聯網等信息技術研究用戶的消費習慣，根據消費特點確定戰略，積極發展基于互聯網的個性的定制，以滿足用戶對差異化、個性化、精細化、品牌、品質及線上、線下的消費新需求。

參考文獻：

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[11]張嵎喆,王俊灃.積極應對制造業向發達國家回流的新挑戰[J].經濟縱橫,2013(7):64-67.

[12][13]國務院.中國制造2025[EB/OL].中國政府網. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/ content_9784.htm.

責任編輯：林善煒

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-052-04

收稿日期：2016-03-05

作者簡介：林曉芳（1962-），女，陜西安康人，廈門行政學院副教授,主要從事產業政策與創新管理研究。