倡導(dǎo)民間投資助推湛江粵西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

余柳娟

摘要：我國(guó)堅(jiān)持走海洋強(qiáng)國(guó)之路，致力于打造海洋大國(guó)形象，掀起了國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。湛江粵西憑借得天獨(dú)厚的地理位置將海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為強(qiáng)大引擎促進(jìn)湛江粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是勢(shì)在可行，但是，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸納更多的資金投入作為保障。本文探討了民間投資的優(yōu)勢(shì)及采取相關(guān)鼓勵(lì)措施，助推湛江粵西海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo) 民間投資 湛江粵西 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件

1.自然條件

粵西地理位置優(yōu)越，而湛江位于中國(guó)大陸最南端，東頻南海，南隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，背靠大西南。其海岸線長(zhǎng)且海岸港灣眾多。其次，粵西不僅海里生物資源豐富，湛江市榮獲“中國(guó)海鮮美食之都”的稱(chēng)號(hào)，其礦業(yè)資源、近海原油儲(chǔ)藏量豐富。這些資源亟待開(kāi)發(fā)，有助于轉(zhuǎn)化為粵西地帶特色的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.社會(huì)條件

史料記載，湛江徐聞是漢代中西方海上絲綢之路最早始發(fā)港，是我國(guó)大陸通往海上絲綢之路沿線國(guó)家航程最短的口岸、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市。其特點(diǎn)是剛發(fā)展時(shí)以三五個(gè)家庭成立規(guī)模不大的檔口，后轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)，在改革開(kāi)放后，這些民營(yíng)企業(yè)一般以家族企業(yè)為主，數(shù)量規(guī)模持續(xù)增大。截至2012年底，廣東省民營(yíng)單位戶數(shù)為502.16萬(wàn)戶，比上年同期增加33.76萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)7.2%。其中私營(yíng)企業(yè)125.62萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)13.3%，個(gè)體工商戶361.91萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)3.9%，其實(shí)力為發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)提供了資金保障。

二、倡導(dǎo)民間投資的原因

倡導(dǎo)民間投資，一方面是由于政府資金鏈的分散以及投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府從社會(huì)全局觀來(lái)考量不能承擔(dān)巨額的長(zhǎng)期投資。另一方面從民間投資的角度來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中國(guó)的地位日益凸顯，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，資金較為充裕可自由分配，這是倡導(dǎo)民間投資的重要因素。

1.政府的性質(zhì)決定其不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的投資

（1）政府資金具有分散性。政府的資金來(lái)源于稅收，而政府的投資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是預(yù)算內(nèi)外政府基金、基建撥款；二是政府發(fā)放國(guó)債而獲得資金；三是通過(guò)向銀行貸款。政府的投資領(lǐng)域是服務(wù)于大眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有公益性質(zhì)的，因此，其中大部分的資金會(huì)投入到非盈利性的政府投資項(xiàng)目中，因此政府的資金是不足以投資扶持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）投資發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性。湛江沿海地區(qū)有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)，使海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程往往具有不可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)。如15.10.4超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”正面襲擊湛江，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“彩虹造成湛江市漁業(yè)損失達(dá) 23.69 億元。這使養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失巨大，但并沒(méi)有令整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)紊亂，相反，若是政府投資產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)巨大損失，則會(huì)影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們安定的生活。因此，從整體社會(huì)的利益考慮，急需借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位

近年來(lái)，地區(qū)政府尤其重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略地位。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為拉動(dòng)湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)值基本處于逐步上升的趨勢(shì)，其在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處于無(wú)可替代的位置，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的排頭兵。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重不斷在擴(kuò)大的同時(shí)其數(shù)量也在不斷增多。

第二，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。尤其是國(guó)家重視濱海城市的旅游第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，湛江市政府給予響應(yīng)號(hào)召，明確定位將湛江市五島一灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成廣東省最具競(jìng)爭(zhēng)力的濱海旅游園區(qū)。把南三島建成度假基地，致使?fàn)幦≡缛粘蔀槿新糜萎a(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。發(fā)展海濱旅游業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，給城市發(fā)展注入新的生命力。

三、采取相關(guān)措施吸引民間投資

綜上述而言，湛江粵西地帶具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的多種優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)湛江粵西地帶發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)可謂是天時(shí)地利人和。作為以追求利益最大化的私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是具有較高風(fēng)險(xiǎn)投資且需要大量的資金投放，私營(yíng)者不會(huì)輕易的將資本投入海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨資金的困難而無(wú)法很好的發(fā)揮湛江粵西的濱海優(yōu)勢(shì)，無(wú)法帶動(dòng)粵西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要采取相關(guān)的有效措施倡導(dǎo)民間投資。

1.增加民間投資預(yù)期收益的可觀性

利潤(rùn)回報(bào)的可觀性是每一投資者所期待的，擴(kuò)大湛江民間投資的關(guān)鍵應(yīng)放在增加投資者預(yù)期收益的估計(jì)量。我們需要設(shè)計(jì)能打動(dòng)投資者可行方案（包括投資，收益，預(yù)期，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)急措施），一方面能吸引投資者的眼球，另一方面能讓投資者放心的投資。要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間投資主體在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)投資；要擴(kuò)大對(duì)外宣傳，吸引國(guó)內(nèi)的民間資本向粵西積聚。

民間投資方向與時(shí)政緊密相結(jié)合，且根據(jù)市場(chǎng)需求及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而定，并不斷開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)是具有時(shí)代效應(yīng)，對(duì)于投資者而言，投資預(yù)期效應(yīng)是可觀的。如投資發(fā)展湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)，以海洋旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展以湛江本土特色的一系列的濱海旅游設(shè)施配套，這前景可謂是大好的。

2.采取相關(guān)措施鼓勵(lì)民間投資

（1）擴(kuò)大民間投資的投資對(duì)象。按照《湛江市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了國(guó)家法律明文規(guī)定禁止民間投資的領(lǐng)域之外，其他任何領(lǐng)域都可以作為民間投資的對(duì)象，擴(kuò)大投資對(duì)象，使投資主體有更多的選擇權(quán)利。湛江市政府還重點(diǎn)發(fā)揮本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間優(yōu)質(zhì)資本參與“五大五新五特”。如新能源產(chǎn)業(yè)，濱海旅游產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)中的“大石化配套產(chǎn)業(yè)”、“新海洋產(chǎn)業(yè)”、“新能源產(chǎn)業(yè)”。

（2）強(qiáng)化資金支持。為了激勵(lì)更多的民間投資，政府給予投資者相關(guān)優(yōu)惠條件。例如：用好工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)固定資產(chǎn)投資5億元以上的項(xiàng)目，符合相關(guān)政策優(yōu)惠的，財(cái)政可按規(guī)定在資金方面給予一定的支持；對(duì)投資10億元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，可按規(guī)定給予資金支持，其建設(shè)期內(nèi)應(yīng)繳納的各種規(guī)費(fèi)，在市級(jí)范圍內(nèi)給予適當(dāng)支持等。投資海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要巨額的資金，政府給予資金上優(yōu)惠政策有助于刺激投資者的投資，更有利于聚集民間資金投放入發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)中。

（3）建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。凡是投資就得承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投資數(shù)額越大，風(fēng)險(xiǎn)就越高。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是必不可少的，政府應(yīng)結(jié)合粵西地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和投資具體的項(xiàng)目而制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案，做到具體問(wèn)題具體分析，政府的這項(xiàng)政策的目的是將民營(yíng)企業(yè)投資者的損失風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)也創(chuàng)造了較為安全的投資環(huán)境。

湛江擁有發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間投資，進(jìn)而解決資金問(wèn)題，將有助于推動(dòng)湛江海洋產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，給湛江經(jīng)濟(jì)注入新活力。從而帶動(dòng)整個(gè)粵西地帶的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一個(gè)以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的海洋強(qiáng)省。

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