走過十二五 闊步十三五

章牡蓉

“十二五”時期，景寧縣人力社保系統主動適應經濟新常態、改革新要求、人民新期盼，開拓進取、真抓實干，圓滿實現“十二五”規劃目標，人力社保各個領域取得突破性進展，事業發展上了一個大臺階。

一、同心協力，主動作為，“十二五”時期人力社保工作成績顯著

1.人才環境不斷優化，創新活力競相迸發。持續深入實施人才強縣戰略，全縣人才規模不斷擴大、質量不斷提高。五年來，累計引進各類人才215名，累計招錄公務員314人，事業單位人員663人，入選省市人才培養工程6人，3家企業獲省市技能大師工作室稱號，5人獲“麗水市五養技能大師”稱號，專業技術人才達3042人，共有537人次享受政府崗位津貼315.26萬元， 35人享受人才公寓及租房補貼，18家“助力畬鄉·人才工作室”創建單位獲獎勵資金485萬元。

2.就業規模持續擴大，政策體系不斷完善。全面貫徹落實促進就業再就業的各項優惠政策，就業結構逐步優化，創業帶動就業成效明顯，困難群體就業問題有效改善。五年來，累計新增就業7054人，幫助下崗失業人員實現再就業2343人，幫助困難人員再就業834人，農村勞動力轉移培訓9190人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全縣已形成了以1個縣局為主體、21個鄉鎮、13個社區勞動保障工作站為延伸的三級就業和社會保障服務體系。

3.大社保網不斷健全，民生福祉穩步增進。全力推進城鄉社會保障體系建設，社會保險覆蓋人群不斷擴大，待遇水平逐步提高。“十二五”末，全縣各項社會保險參保總數超過29萬人次，比“十一五”末增加8萬人次，增幅38%，累計發行社會保障卡138289張，社會保險基金滾存結余69000萬元。社會保險待遇持續提升。企業退休職工養老金實現“12連增”，城鄉居民醫療保險實現市級統籌，完成了“縣、鄉、村”三級大社保服務平臺建設，并實現“五險合一”信息綜合管理系統上線。

4.人事管理科學規范，制度改革不斷推進。積極推進事業單位崗位設置和崗位聘任工作，組織實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位與其他事業單位績效工資制度。穩慎推進了機關事業單位工資制度改革，全縣機關事業單位工作人員工資收入大幅度提高。為考生提供更加優質、高效、公平、公正的競爭平臺，“陽光考錄”機制更加健全。

5.勞動關系日趨和諧，權益保障不斷加強。推行勞動合同、工資集體協商制度，擴大集體合同覆蓋面，勞動關系三方協調機制基本建立，全面實施勞動保障監察“兩網化”建設，切實維護勞動者合法權益。十二五期間，共接待處理舉報投訴案件332起，涉及勞動者1968人，清欠金額為2075.17萬元，結案率100%。建立基層調解、行政調解機制，完成標準化仲裁庭建設，依法辦結勞動爭議案件471起，為471位勞動者挽回經濟損失1077.23萬元，調解率99.37%，結案率100%。

6.自身建設不斷加強，人社服務全面提升。堅持把學習教育貫穿始終，全面推進“人社論壇”，打造了黨員干部能力素質的大講臺和普及知識的大平臺。不斷健全和完善機關內部管理機制，積極推進陽光政務，全力打造政治過硬、業務精通、作風優良、人民滿意的人社干部隊伍。

二、審時度勢，精準研判，準確把握人力社保工作面臨的新形勢

“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝期和全面深化改革開放的關鍵時期，全縣人力資源和社會保障事業面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個時期，人力社保事業發展將面臨著許多困難和問題，主要反映在以下方面：

1.就業形勢不容樂觀。縣內的企業規模不大，提供的崗位非常有限，在就業總量壓力依然較大、結構性矛盾突出的情況下，還將面臨產業結構轉型升級、部分企業困難加重等可能帶來的裁員、失業等問題。促進大眾創業萬眾創新的大環境亟待改善。

2.完善全民社保體系壓力增大。縣域內規模企業少，特別是轉型升級大背景下，我縣不銹鋼管和閥門制造行業停業整頓，企業職工流失，社保中斷，導致職工養老、醫療、工傷等擴面任務難度逐年加大。廣大群眾對提高養老、醫療等社保待遇的訴求和公平性期待越來越強烈，加之人口老齡化，工傷和失業保險待遇標準逐年提高、繳費比例下調等因素，各項社保基金的收支形勢日益嚴峻。

3.創新驅動對人才的需求更加迫切。當前，我縣高層次、高技能人才總量小，梯次發展不平衡，完成市里下達的有關人才的許多指標，比如引進國外智力項目、博士工作站建設及博士、博士后人員引進管理、國家百千萬人才工程人選等存在一定的難度。

4.勞動維權形勢更加嚴峻復雜。在經濟下行壓力加大、結構調整過程中，勞動關系不穩定性增大，協調好利益關系的難度進一步加大。

三、振奮精神、銳意進取，為“十三五”開好局，起好步

“十三五”期間，要緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持以“民生為本、人才優先、服務發展、促進和諧”為主線，著力“助推全民創業，集聚人才支撐，深化人事改革，增添民生幸福，夯實和諧基石，打造便捷服務”六大工作體系， 促改革、補短板、保基本、惠民生、兜底線、防風險，更好推動人力資源社會保障事業取得新成效。

1.圍繞“創業引領”造氛圍，力促就業創業更充分。從如何全面落實更加積極的就業政策，推動實現更加充分、更高質量的就業創業上思考，鼓勵全民創新創業。結合實際開展“特色工程”培訓，推動和鼓勵更多勞動者自主創業。放大創業孵化載體效應，發揮創業帶動就業的倍增效應，努力形成全民創業推進合力。充分發揮公共服務平臺，更好地為城鄉勞動者開展就業服務。

2.圍繞“普惠共享”克難點，力促保障體系更完善。從如何織就兜住民生幸福的社保網，讓社會保障體系建立和完善的成果更多更公平惠及畬鄉人民上思考，持續改善民生。全面組織實施機關事業養老保險制度改革，完善縣級公立醫院住院總額預算為主的醫療費用支付方式改革。加強社保基金監管，確保基金安全運行。

3.圍繞“產業融合”優服務，力促人才品牌更特色。從如何服務全縣經濟發展大局，打造畬鄉人才集聚優勢上去思考，在培養和引進上下功夫，以滿足我縣產業結構調整和科技、經濟發展的需要。切實抓好“畬鄉農師、畬鄉名醫、畬鄉演藝、畬鄉名師、畬鄉傳承”五大人才品牌培育，立足景寧實際、富有地域特色，突出“三小”行業畬鄉經理人才隊伍培養。

4.圍繞“改革重點”穩推進，力促人事管理更規范。從如何理順政策嚴肅性與管理人性化的關系上思考，在人事管理工作上，做到既要合法，也要合“理”，既嚴肅又不失活潑，既注重細節又不缺乏宏觀。積極推動公務員職務與職級并行制度、公車改革制度、事業單位職業員工管理制度、“陽光考錄”等工作的施行，全面推進工資制度改革和規范化管理工作。

5.圍繞“依法維權”抓雙贏，力促勞資關系更和諧。從如何創新工作機制，為促進經濟社會和諧發展保駕護航上思考，構建和諧勞動關系。強化監督調研，提升勞動關系和諧指數。加強對違法行為的源頭治理，深化勞動爭議聯合調處機制建設，增強仲裁機構辦案能力。力爭規上企業勞動爭議調解組織全覆蓋，積極探索多渠道、多領域的建立基層調解組織。

6.圍繞“智慧便捷”提標準，力促服務群眾更滿意。從如何全面提升人社服務“信息化”水平上思考，推行陽光政務運行和窗口作風建設，進一步推進我局窗口服務績效和形象雙提升。積極回應基層訴求，強化保障服務延伸，創新推動人社一線服務機制，全方位、多層次打造人社基層服務品牌。