淺談如何改進和完善競爭上崗制度

李紅敏

摘要：近些年來，競爭上崗制度在我國不同地區、不同層次得到了積極推行。也取得了良好的效果。但是競爭上崗在實際推行中遇到了很多問題，例如缺乏統一的標準、方式不夠科學等，對競爭上崗工作的順利推進造成很大影響，因此對競爭上崗制度進行不斷改進與完善就顯得非常迫切。本文針對競爭上崗工作的現狀、問題與原因以及對策進行分析，對競爭上崗工作的順利推進有很大的促進作用。

關鍵詞：上崗制度 完善 競爭

從我國現行競爭上崗制度的實際情況來看，實際效果還是比較好的，也具有比較積極的作用，對領導干部隊伍的整體素質的提高有很大的促進作用。另外，競爭上崗制度的適應性也是很強的，不僅適用于企事業單位的延伸與推廣，也適用于各級機關。但是，目前最緊要的任務就是完善競爭上崗制度，抓好落實工作。

一、競爭上崗工作的現狀

1.競爭上崗所采取的主要方式和程序

（1）主要方式。競爭上崗通常采用有兩種分類方式，一種是按照競爭目標分類，另一種按照競爭職位劃分。前者主要分為崗位競爭與職級競爭；后者主要分為全員競爭與缺員競爭。不同的競爭方式，其存在的優缺點也是不同的。

（2）工作程序。崗位競爭主要工作程序有：思想發動、制訂方案、資格審查、公開報名、民主推薦和民主測評、考試、組織考察、任前公示、決定任用。

2.競爭上崗的群體認可度分析

競爭上崗是一種新型的干部選拔機制，群眾對此普遍持以認可的態度。根據有關調查，一半多的群眾認為競爭上崗極大地符合了市場經濟的要求，倡導平等、公正、擇優、競爭，代表了干部制度改革的發展方向，對于將競爭上崗制度作為黨政機關用人選人的主要方式，群眾是基本認同的。因此要堅持并大力發展競爭上崗制度。但是，也有部分群體對競爭上崗制度的態度是很不樂觀的。

3.競爭上崗負面評價分析

對競爭上崗的負面評價主要有以下幾點：第一，對于文化程度比較低、年齡比較大的人群具有很強的不公平性，同時具有這樣的觀點的群眾占有最大的比例。第二，有一部分人認為競爭上崗制度的開展會對干部之間的團結關系造成很大影響。第三，有很少的一部分人認為競爭上崗制度是在通過另一種形式鼓勵干部要官。第四，有一部分人認為傳統的選拔方式與競爭上崗制度沒有本質的區別，認為通過兩種形式選拔出來的干部在素質上沒有太大的差距。第五，有一部分干部認為競爭上崗制度只是一個走過場的形式。第六，有部分人認為競爭上崗制度將上級領導的用人自主權剝奪了。

二、競爭上崗工作中存在的主要問題及原因分析

1.競爭上崗制度的預期目標過高

競爭上崗制度難以推行的很大一部分原因是由于對目標設定得比較高，部分單位在實際施行競爭上崗制度時由于過分追求目標的達成，使競爭上崗制度流于形式，失去了本質的追求。

2.競爭上崗制度的主要思路有所欠缺

目前，競爭上崗制度在思路方面缺少必要的思想準備，在安排上缺少周密的準備，也就導致了變更工作標準、增減工作程序等現象。另外，還存在按照個人意愿或者是個別領導的意愿而出現暗箱操作等現象。

三、改進和完善竟爭上崗制度的對策

1.改進和完善競爭上崗制度的預期目標

競爭上崗制度的預期目標的完善與改進，可以通過以下幾點實現：第一，全面貫徹方針政策與干部路線，將干部的工作質量進行提升，將干部的綜合素質進行提升，在更廣闊、更大的范圍內提升領導的競爭與工作能力。第二，促進干部的“能進能出、能出能下”的目標真正實現，把優秀干部盡早提升到更高的位置上。第三，實現平等、公正、擇優、競爭原則與黨管干部原則的良好結合，實現群眾意愿與黨委意圖的高度統一，將用人選人方面的歪風邪氣有效去除。第四，為解決職位輪換、人員分流等問題提供有效的模式，將機關干部隊伍的素質做最大的提升。第五，進一步將實行程序進行規范與完善，提升選人與識人制度的科學性與準確性。

2.改進和完善競爭上崗制度的主要思路

（1）規范工作程序。有關的調查結果顯示，對競爭上崗制度的工作程序的規范主要通過以下幾點實現：一是要加強組織領導，各級人事部門與黨委部門要嚴格界定干部管理權限，全面監管與指導管理范圍中的競爭上崗制度的實踐應用，提升工作整體的規范性與嚴肅性。二是前移組織考察環節，也就是通過個別談話、民主測評的形式，在報名資格審查時，全面考察報名者的基本狀況。一方面，將綜合素質比較低的人員排除在外，減少職位的不正常放出；另一方面，可以減弱競爭者考試成績的影響效果。三是對考試命題的設置要適當提升權威性與科學性，促使其充分發揮優勝劣汰的作用。四是加大對面試考試的監管力度。五是對競爭對手的監管力度要適當增加，杜絕走后門與拉關系等情況的發生。

（2）準確把握時機。競爭上崗的實行，所涉及的是干部的流轉與進退，與干部的自身利益是有很大的關系。如果沒有準確把握時機，就會在很大程度上造成思想上的混亂，不僅對競爭上崗工作開展質量的影響非常大，同時對正常的機關工作的秩序有很大的影響。因此，準確把握時機就顯得尤為重要。

（3）合理確定職位。要促進競爭上崗工作的順利進行是離不開合理確定職位這一環節的。可以通過分析時機情況對職位進行確定，具體的形式可以是缺員競爭也可以是全員競爭。其中全員競爭就是將競爭的范圍規定為現有的所有崗位。另外，可以不參加競爭上崗的是黨政機關內設機構的非領導職位。這一類職位可以分配給具有扎實的工作基礎、綜合素質較高、競爭能力比較弱并且在下一級職位任職任職時間比較長的人員。

（4）健全工作制度， 保證競爭上崗工作科學有效。是否具有健全的監督機制，對競爭上崗制度的公正性的影響是很大的。要逐漸完善監督機制，對競爭上崗制度進行進一步規范，為競爭上崗制度建立一個完善的、良好的、公正的環境。首先要建立方案審查制度，對使用競爭上崗制度的單位的工作要求，將實施方案進行細化，在經過組織部門的審查批準之后，在實施的過程中要嚴格按照規定進行；其次要建立過程監督機制。

（5）加強制度體系建設， 擴大競爭上崗工作的實踐成果。作為一種干部選人制度的競爭上崗制度，必須要匹配與其他的一系列的干部制度，才能使競爭上崗制度能夠充分發揮其效用，運作規范，有章可循。因此，要在規范、總結競爭上崗工作的優秀經驗與優秀做法的基礎上，將各項工作制度與配套措施進行完善，不斷對競爭上崗支隊進行創新與完善。其中最主要的就是要對干部任職試用期制進行完善。不僅可以增強創業意識與競爭意識，同時也減少了干部選任中的失誤。

本文通過對競爭上崗制度的實行現狀、存在的問題與原因的分析，結合理論與實踐結果，提出相關的改進建議，促進競爭上崗制度的進步與完善，同時也有利于競爭上崗制度的順利開展。

參考文獻

[1] 高家明.云南省直機關中層領導干部競爭上崗問題研究[D].云南大學，2012

[2] 李文林.完善競爭上崗制度的幾點思考[J].江蘇省社會主義學院學報，2009（2）

[3] 徐寶峰.黨政領導干部競爭上崗機制探析[J].中共青島市委黨校（青島行政學院學報），2008（1）

[4] 高家明.云南省直機關中層領導干部競爭上崗問題研究[D].云南大學，2012

[5] 李文林.完善競爭上崗制度的幾點思考[J].江蘇省社會主義學院學報，2009（2）

[6] 劉毅.競爭上崗機制的實踐與思考[J].理論月刊，2006（5）