關(guān)于拖欠逃匿工資問題的研究

陳震

近年來，由于欠薪問題而發(fā)生的跳樓、爬電線桿、堵馬路的報(bào)道不決于耳，并呈現(xiàn)出欲演欲烈的趨勢(shì)。特別是每到年底，政府各相關(guān)部分更是神精緊繃，嚴(yán)控和預(yù)防欠薪逃匿情況的發(fā)生，耗費(fèi)了大量的人力物力，也給社會(huì)穩(wěn)定制造不穩(wěn)定因素。下面就分析一下當(dāng)前欠薪案件的特點(diǎn)及治理措施。

一、當(dāng)前欠薪逃匿案件表現(xiàn)出的新特點(diǎn)

當(dāng)前欠薪逃匿案件表現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.欠薪的行業(yè)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。過去欠薪的重災(zāi)區(qū)集中在建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪，而目前隨著整體經(jīng)濟(jì)的下行，許多中小企業(yè)也是經(jīng)營(yíng)困難，一到年底，一些老板就選擇跑路，一走了之，將包袱甩社會(huì)、甩給政府。

2.欠薪的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性。隨著企業(yè)員工權(quán)益保護(hù)意識(shí)的提升，勞資糾紛內(nèi)容日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。不僅僅是針對(duì)企業(yè)拖欠工資問題，同時(shí)還針對(duì)企業(yè)未依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)、依法應(yīng)當(dāng)享受的各種職工權(quán)益保護(hù)等問題。

3.欠薪涉及的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，常引發(fā)群體性事件。欠薪案件主要發(fā)生在勞動(dòng)密集型行業(yè)，如建筑行業(yè)、加工制造行業(yè)、餐飲服務(wù)等企業(yè)，一但發(fā)生欠薪逃匿，往往都是群體性事件，堵馬路，拉橫幅，甚至跳樓，給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的負(fù)面影響。

4.欠薪逃匿協(xié)調(diào)工資墊付難度較大。對(duì)于企業(yè)欠薪逃匿，一方面老板逃跑，一時(shí)難以找到本人，使的政府的協(xié)調(diào)難以進(jìn)行；別一方面由于目前的政策對(duì)欠薪逃匿的預(yù)防和先行墊付未行成明確的機(jī)制，使得墊付資金也難以落實(shí)，發(fā)生事件后，一般由當(dāng)?shù)卣扰R時(shí)籌資墊付。目前，一些地方政府已出臺(tái)了欠薪問題的解決機(jī)制，如成立由各部門組成的聯(lián)合工作組、籌集工資保證金等辦法，但還無法從根本上解決欠薪逃匿問題。

5.欠而不逃的現(xiàn)象增多，治理難度加大。部分企業(yè)出現(xiàn)“欠而不逃”現(xiàn)象，企業(yè)以慣性欠薪、周期性欠薪的形式拖欠工資，沒有出現(xiàn)逃匿行為。人力資源部門只能通過責(zé)令整改和有限度的行政處罰督促企業(yè)發(fā)放欠薪，但部分企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，強(qiáng)行關(guān)停又會(huì)帶來失業(yè)增加，補(bǔ)償金無法落實(shí)等問題。

二、欠薪逃匿問題存在的原因

欠薪逃匿問題之所以呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)，除了經(jīng)濟(jì)下行的客觀因素外，主要存在三個(gè)方面的原因：

1.政府監(jiān)管的主體缺位。拖欠工資問題是一個(gè)社會(huì)問題，社會(huì)問題的治理要堅(jiān)持社會(huì)原則，政府職能應(yīng)定位于制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。這就要求我們必須明確社會(huì)治理主體。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后，拖欠工資問題的社會(huì)治理主體是缺位的，誰都能管也就誰都不管。等到欠薪逃匿事件發(fā)生后，各相關(guān)部門才緊急介入處理，已是亡羊補(bǔ)牢。

2.監(jiān)管的制度缺失。一些省份或地方政府出臺(tái)針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的應(yīng)對(duì)政策，采取了諸如工資保證金、欠薪保障基金等的制度。但是，這些制度法律位價(jià)過底，文件性、應(yīng)急性、行業(yè)性、地區(qū)性明顯，雖然起到了一定的保障作用，但無法從根本上解決欠薪問題，同時(shí)其主要針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題，對(duì)當(dāng)下其他行業(yè)欠薪，更是難以兼顧。

3.社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的。目前欠薪企業(yè)逃匿的成本極低，能跑就跑，跑不了就賴，對(duì)故意欠薪甚至惡意欠薪的企業(yè)和老板沒有制約手段，只會(huì)讓他們?cè)絹碓剿翢o忌憚。在個(gè)別案件中，老板不是沒有能力支付工資，就是故意拖欠逃匿。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前欠薪問題的了思考和建議

1.要加強(qiáng)制度建設(shè)，加快相關(guān)的立法工作。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工資支付保障立法工作，強(qiáng)化了相關(guān)立法，取得了一些成效。但與拖欠工資問題的嚴(yán)重性相比，工資支付保障立法嚴(yán)重滯后，滿足不了工資支付保障實(shí)踐的要求。必須在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法工作，這既是全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國(guó)工資支付保障立法實(shí)踐自身發(fā)展的迫切要求，必須在實(shí)踐中加以落實(shí)，才能最終有效治理。

2.要加強(qiáng)部門協(xié)作，確保各項(xiàng)制度政策的落實(shí)。工資支付保障制度不是某一單項(xiàng)制度，而是一系列制度的集合，如工資支付責(zé)任制、農(nóng)民工實(shí)名制管理制、工資保證金制度、工資支付誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信懲戒制度等，這些制度既相互依存、又相互補(bǔ)充，為全面有效治理拖欠工資提供支撐。但是這些制度的實(shí)施和監(jiān)管又在不同的部門執(zhí)行落實(shí)，要想充分發(fā)揮這些制度的作用，必須強(qiáng)化部門間的協(xié)作，一是要建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要強(qiáng)化協(xié)作配合，各部門要堅(jiān)決破除本位主義，根據(jù)需要協(xié)助做好治理拖欠工資問題的配合工作，只有治理措施真正落實(shí)下去，治理拖欠工資問題才能真正見到實(shí)效。

3.要建立社會(huì)誠(chéng)信體系，完善工資支付違信處罰制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，強(qiáng)化違法企業(yè)失信責(zé)任，定期對(duì)企業(yè)重大違法行為信息公布，并納入征信系統(tǒng)。同時(shí)把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，對(duì)失信企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面予以限制，直至徹底清除出市場(chǎng)。對(duì)失信企業(yè)經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公布，在參選黨代表等政治待遇方面，甚至在行動(dòng)方面（如購(gòu)買飛機(jī)票、高鐵票等）予以限制，加大他們的失信成本，全面構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)體系。