淺論政府在推進全民創業工作過程中須引起重視的幾個突出問題

李忠東

摘要：當前，各級政府在全面推進全民創業工作取得很大成效的同時，仍然存在著問題，突出地表現在：思想認識上存在三個誤區；推進工作脫離實際；形式主義依然存在；扶持政策實施難。對此，政府須引起重視，可通過轉變思想觀念、創新創業扶持政策、制定科學考核標準等措施加以解決。

關鍵詞：政府 全民創業 問題

創業是發展之基、振興之道、富民之本。全民創業是指以全民為主體創辦事業、創造業績、自主創新的實踐過程。科學地推動全民創業能夠最大限度地激發全社會的創造活力，加速經濟社會的快速發展，實現就業的倍增效應。

一、在推進全民創業工作過程中存在的問題

自黨的十八大提出了促進全民創業的戰略部署，各級政府通過弘揚創業精神、培育創業文化、扶持創業主體、完善創業政策、改進創業服務等措施，掀起了全民創業高潮，并取得了長足的發展和一定成效，總體上呈現出了全民參與、健康發展的良好勢頭，但一些地方政府和部門在推進全民創業工作過程中依然存在著須引起重視的幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1.思想認識上存在三個誤區。誤區一：認為政府推進全民創業是瞎操心。總覺得在市場經濟條件下，創業是市場主體的事，全民創業主要靠市場機制去配置完成，靠創業者自身去發展，優勝劣汰，政府只要制定好相應的政策，督促政策落實到位就行。忽視了在市場機制還不完善的情況下，政府引導、扶持、服務創業作用的重要性，忽視了在遵循市場規律的條件下，政府有效發揮頂層設計作用的重要性。誤區二：認為推進全民創業就是扶持所有人創業。事實證明，所有人創業既不可能，更不現實。創業是一項集勞動、知識、技術、管理、資源、資本等生產力要素為一體的綜合性生產活動，不僅要掌握市場，而且還要懂經營、會管理、善用人、敢冒風險、心里承受能力強、有創新能力，不是所有人都適合。政府推進全民創業實際意義在于營造良好的創業氛圍，打造一流的創業環境，讓有創業潛力的人創成業、創好業。創業有風險，成功率畢竟有限。因此無重點的扶持創業，必將是高成本、低效率，同時因扶持創業成功率低而產生一定的負面效應。誤區三：認為全民創業工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對納稅少的企業和個體工商戶關心的不夠，忽視了全民創業中創業促就業的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。

2.推進工作脫離實際。工作中缺乏調研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創業動員大會召開后，各部門熱情高潮，一些部門掀起了建設創業載體的熱潮。一段時間內大學生創業園、留學回國人員創業園、農民創業園、下崗失業人員小本創業園、青年人才創業園、科技人才創業園等創業載體，如雨后春筍，到處可見，結果導致大批創業載體閑置，造成大量的資源浪費。又如，一些地方開展創業培訓，不注意學員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導致培訓效果不理想。二是推進活動交叉重復。一些部門舉辦的創業典型事跡征集、創業大堂、創業成功人士座談會、優秀創業項目征集評選、電商培訓等活動，由于部門間缺乏統一的協調機制，在一定程度上造成活動重復、參與對象重復。如，在創業典型事跡征集活動中，某創業典型同時是多個部門負責扶持的創業對象，半年中先后接受過共青團、婦聯、人社、科技等多個部門關于創業事跡征集方面的采訪，導致一些創業典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創業工作有待商榷。在一些地方，將全民創業領導小組辦公室設在人社部門，由人社部門負責全民創業日常工作的組織協調，由于該部門原承擔的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經費的限制，在全民創業牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經濟綜合部門負責全民創業工作的組織協調，可能更為合適。

3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進全民創業過程中，存在雷聲大、雨點小，重轟動效應、輕實際效果，重顯政績、輕實績情況。一是體現在制定考核項目上。明知許多工作要求不切實際，還是列入考核評估項目。如某地開展推進創業方面的一項創建活動，制定了6大體系、30個大項、100多個分項的考核評估標準，僅印發的評估表就有13頁之多。這些考核評估內容大部分是通過看文件、資料及臺帳來打分。參與創建地區不得不疲于應付考核，擠出大量的時間，花費大量的人力、物力，按評估表要求準備名目繁多的資料臺帳，一定程度上擠占了完成務實項目所需的工作時間。二是體現在服務工作中。如一些地方雖然成立了“創業服務專家咨詢組”及“創業成功人士志愿者服務團”，但這兩個組織常常是有名無實，僅體現在書面文字上和口頭匯報中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創業講堂、創業觀摩、創業項目大賽等創業服務活動，活動對象大多是被動參與，或者是活動主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動常常是在媒體宣傳中和表揚聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學習”、互相“取經”。三是體現在印發的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創業政策匯編、創業指南及創業典型事跡等材料，常常給領導干部留下深刻的印象，而扶持對象看到得少、了解得少，相當一部分印制好的冊子躺在倉庫睡大覺。

4.扶持政策實施難。近年來各地出臺了一系列創業扶持政策，并不斷加以完善，對全民創業起到了積極地推動作用，但在一些地方仍有相當一部分政策未能落實到位，存在有政策無落實現象。原因一是有限的財力制約著扶持資金的籌集。一些經濟欠發達地區很難籌集到滿足基本需求的創業扶持專項資金。如某地在《扶持創業專項資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創業專項資金1000萬元，以后每年根據需要予以增補。但時至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執行疲勞。綜合一些地區的創業扶持政策，扶持資金兌現的渠道很多，大致可分為規費減免、稅收優惠、專項資助、資金獎勵、補貼等類型，其中僅補貼類一項就包含創業孵化基地建設補貼、創業實訓基地建設補貼、創業實訓生活補貼、創業場所租金及水電補貼、扶持創業社保補貼、創業培訓補貼等10多種。除此之外許多地方還出臺了諸如扶持大學生、科技人才、農民、青年、婦女、下崗失業人員、回鄉人員、退役軍人、回國留學生等類型的專項創業政策，還有一些地方還出臺了鼓勵吸納、扶持星級人才創業政策。這些多而散的政策，不僅會造成概念上的交叉、執行上的重復，而且會帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項目面廣量大，全部兌現不太現實。如某地對入駐創業園區（基地）和大學生創業園區兩年以上的大學生創業項目，政府將給予5至10萬元的資助。而現在創業者有很大比例都是大學生，如果符合條件的全部來兌現，那么一些地方有限的創業專項扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認定程序多，加大了兌現的難度。如許多地方為了控制貸放風險，都要求申請小額擔保貼息貸款對象提供機關或事業單位工作人員擔保證明，造成了很大一部分人員申請不到這樣的創業扶持貼息貸款。

二、針對以上問題應采取的解決措施

以上問題的存在一定程度上制約著全民創業工作的有效推進，究其總體原因，有思想認識上的誤區，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點措施：

1.轉變思想觀念，有效推進全民創業。首先要認識到推進全民創業的重要性。全民創業能促進經濟發展，致富人民群眾，更能擴大就業容量，實現創業促進就業倍增效應，因此，推進全民創業意義深遠。其次要意識到推進全民創業是政府的工作責任。黨的十八大報告中，將就業方針調整為“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”，明確了鼓勵創業是政府的一個重要職責。第三要感覺到推進全民創業的必要性。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。在促進全民創業過程中，市場的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發揮政府作用”。事實證明政府推進全民創業已經取得很大成效。第四要領會到推進全民創業工作的關鍵點。當前，推進全民創業工作的著力點應集中在：加大典型示范宣傳引導力度，解決大眾想創業、敢創業問題；優化服務環境，解決大眾能創業、創成業問題；強化組織引導，解決大眾創好業、創大業問題。

2.創新創業扶持政策。創新扶持政策的大體思路可從以下三個方面嘗試：一是整合扶持資金兌付渠道，增強政策落實可操作性。取消名目繁多的各種資助、補貼、獎勵，包括鼓勵企業引進人才方面的專項資助，根據帶動就業、參加社會保險、納稅貢獻度等情況給予創業主體綜合性補助。這能讓創業主體掌握扶持資金使用主動權，根據市場規律自由地調配創業要素中的各類資源。二是調整政策扶持角度，提高扶持資金的使用效率。將扶持資金集中投放到優質項目，促使項目帶動創業者，改變以往過于注重對創業者個體的直接扶持補助。如可與一些愿意擴大規模的優質企業簽訂協議，讓企業通過自己市場能力推出一些優質項目，并成功帶動一批人創業，再給予優質企業發放一定的獎金，從而形成政府補企業、企業帶個人的創業模式。用這種方式推動全民創業能起到四兩撥千斤之效，遠比直接給創業者有限補助意義大得多。三是取消虛置政策，增強務實性。對一些無法全部落實到位的政策內容要加以刪減，取消完全兌現不了的政策條款。

3.制定科學考核標準。要在深入調查研究的基礎上，針對不同地區，不同情況制定出切實可行的推進全民創業工作考核標準。制定的標準應大體遵循可操作原則、務實原則、逐步提高原則、精少原則，避免形式主義，杜絕各種虛報浮夸現象。制定時，可通過取消名目繁多的考核內容，將提高創業成功率、扶持創業對社會的貢獻度、推進創業的可持續性和發展性作為考核的重點方向；可將新增私營企業和個體工商戶數、吸納就業用工數、社會保險參保動態數、稅收金額數、扶持資金兌現金額數列入具體的考核指標，進行量化考核，合理確定各項目的考核比分。真正做到有獎有懲，獎懲兌現，從政治上、經濟上啟動各級政府推進全民創業的內生意愿。