基于平衡計分卡的政府部門戰略性績效管理探討

安亞磊

摘要：戰略性績效管理是當前公共部門績效管理的一個新課題，在目前國家提出治理體系現代化的大背景之下，戰略性績效管理對于政府部門的重要性不斷凸顯，如何做好這一工作成為了公共管理領域的一個熱點。本文對于政府部門戰略性績效管理的內涵以及意義進行了探討，分析了平衡計分卡在政府部門戰略性績效管理中的重要作用，基于平衡計分卡的基本框架，系統探討了政府部門戰略性績效管理問題，圍繞這些問題，結合目前政府部門績效管理的具體要求，提出了政府部門戰略性績效管理策略，以期為政府部門戰略性績效管理水平的全面提升提供有益參考。

關鍵詞：平衡計分卡 政府部門 績效管理 戰略 策略

平衡計分卡作為一種重要的戰略績效管理工具，其在幫助政府部門實現自身戰略方面具有突出優勢，這是平衡計分卡在政府部門戰略性績效管理中運用范圍不斷拓展的重要原因。目前國內有關基于平衡計分卡的政府部門戰略性績效管理的研究還比較少，希望通過本文的研究，能夠進一步豐富這一領域的研究，為政府部門開展戰略性績效管理提供新視角。

一、政府部門戰略性績效管理概述

政府部門戰略性績效管理內涵豐富、意義重大，對于這些內容進行總結，有利于政府部門更加重視戰略性績效管理，從而推動這一工作的順利開展。

1.政府部門戰略性績效管理內涵。戰略性績效管理誕生于企業管理領域，隨后其思想被政府部門績效管理所借鑒，產生了政府部門戰略性績效管理。從具體內涵層面來看，政府部門戰略性績效管理是戰略管理與績效管理的有機融合，政府部門根據自身的使命以及愿景來確定組織戰略，將戰略作為引領績效管理工作開展的基本目標，并利用績效管理這一工具來實現組織戰略，政府部門的戰略在這里發揮著對績效管理的引導作用，績效管理發揮戰略實現的保障作用。

2.政府部門戰略性績效管理意義。政府部門戰略性績效管理的重要意義在于可以通過戰略性績效管理這一手段來實現政府績效管理導向的有益轉變。一些政府部門行政管理工作的開展以內部工作導向為主，公共行政行為缺乏及時、快速適應環境和條件變化的靈活性，戰略引領意識不夠強。通過戰略性績效管理工作的開展，可以促進政府部門更多地、及時地關注行政環境的變化，關注組織長期發展戰略目標，更好地應對各種不確定性，從而實現政府部門行政效率的提升，更好地向社會公眾提供公共服務，較好滿足公眾對于政府部門的行政管理需求。

3.平衡計分卡在政府部門戰略性績效管理中的作用。平衡計分卡是美國學者卡普蘭以及諾頓在上世紀90年代提出的一種績效管理工具，這一績效管理工具的顯著特點就是始終以戰略為核心，這一工具涵蓋了戰略衡量、管理、描述、協同等內容，將戰略管理與績效管理進行了有效的融合，憑借這一特點，平衡計分卡逐漸成為了非常重要的戰略管理工具。近年來，基于平衡計分卡的戰略性績效管理在政府部門的績效管理工作中產生了積極的影響。平衡計分卡在政府部門戰略性績效管理中的重要作用在于可以將組織戰略順利的轉化為公共管理人員的行為，從而確保政府戰略的順利實施。

二、政府部門戰略性績效管理問題

一些政府部門對于戰略性績效管理工作重視程度不夠，績效管理方面的戰略意識淡薄，這使戰略性績效管理工作的開展中出現了一些問題，本文結合平衡計分卡的基本思想，將這些問題歸納如下。

1.缺少戰略地圖分析。戰略地圖分析是運用平衡計分卡這一績效管理工具進行戰略性績效管理的核心，目前一些政府部門在這一方面存在短板。具體來說就是缺少戰略地圖分析，對于核心價值觀、愿景以及具體戰略沒有進行深度的思考和總結，在戰略的實現路徑、保障措施等方面存在不足。這種情況下，實際結果就是戰略模糊，戰略在績效管理中的具體作用體現不夠充分，政府部門戰略性績效管理失去必要的政策措施支撐，無法全面落地，績效管理效果不佳。

2.績效管理工具落后。從績效管理工具層面來看，戰略性績效管理工作的開展，需要有關鍵績效指標、目標管理等績效管理工具跟進。目前，隨著戰略性績效管理理論的不斷豐富和完善，政府戰略性績效管理工具的更新和完善相對滯后，對于平衡計分卡等戰略性績效管理工具的使用方法還不夠熟練，績效管理工具的效用在不斷下降，對戰略目標的順利實現產生了一些不利影響。

3.績效考核主體單一。從考核主體層面來看，運用平衡計分卡來進行戰略性績效管理研究，涉及到客戶、財務、內部流程、學習成長等多個層面，因此需要在考核主體方面做到多元化。目前政府績效管理方面，績效考核主體比較單一，多以上級部門對于下級部門的考核為主，考核視角相對較窄，層面不夠豐富，考核的內容難以涵蓋全面，指標設計的科學性和變動的時效性不能充分滿足實際需求，很難全面、客觀地進行績效評價，容易導致績效結果信度以及效度下降。

4.相關人才匱乏。目前政府部門戰略性績效管理方面的人才比較匱乏，一些績效管理人員缺少戰略性績效管理、平衡計分卡等方面的知識和技能，缺少這一方面的豐富實踐經驗，這對開展戰略性績效管理工作的效果產生了一些不利影響。這一工作本身的專業性很強，環節較多，技術層面的要求比較嚴謹，具體實施起來也比較復雜，對于績效管理人員的能力要求較高，在政府部門專業性績效管理人員相對匱乏的情況下，做好這一工作具有一定困難。

三、政府部門戰略性績效管理策略

政府部門戰略性績效管理工作的開展，關鍵是要針對存在的具體問題，重點從以下幾個方面著手，來推動這一工作的更好開展。

1.注重戰略地圖分析。政府戰略性績效管理工作的開展，重點是要借助于平衡計分卡來進行戰略地圖的分析，根據政府的職能定位，在明確組織愿景、使命的基礎之上，進行戰略的制定，確保戰略與組織要求的匹配性，能夠持續地引領績效管理工作的開展。在戰略地圖分析方面，除了戰略目標明確之外，還需要在利益相關者、實現路徑以及保障措施等方面進行細化。

2.創新績效管理工具。政府戰略性績效管理中，需要在績效管理工具方面進行創新，具體來說績效管理工具，就是要引入關鍵績效指標法、目標管理法等等，這樣就能夠在合理使用平衡計分卡這一戰略性績效管理工具的基礎上，更加有效地規避績效管理工具單一給戰略性績效管理帶來的負面影響。以目標管理為例，利用這一工具，上下級就戰略分解目標進行協商，更有利于提升下級績效任務完成的責任感。

3.考核主體多元化。從考核主體層面，需要政府部門根據平衡計分卡四個維度的要求，結合利益相關者的訴求，引入公眾、非營利組織等考核主體，做到考核主體的多元化，以有效彌補績效考核主體單一所帶來的不足，確保績效評價能夠較好地把握政府部門的真實績效水平。

4.加強人才培養。政府部門需要加強戰略性績效管理人才的培養，根據這一工作開展的實際需要，進行相關人才的培養。從具體的培養手段來看，一方面固然需要政府進行相關人才的引進，另一方面則是需要加強對現有績效管理人員的培訓，強化其在戰略性績效管理、平衡計分卡等方面專業知識和技能的積累，讓績效管理人員更好地勝任績效管理工作崗位。

參考文獻

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