規范黨的問責工作的基礎性法規
——《中國共產黨問責條例》解讀

■　亓　利　陳紹義

規范黨的問責工作的基礎性法規
——《中國共產黨問責條例》解讀

■亓利陳紹義

從2016年7月8日起施行的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），著眼于規范和強化黨的問責工作，首次全面聚焦黨內問責，以強力問責推進管黨治黨的責任擔當，是首部規范黨的問責工作的基礎性法規和全面從嚴治黨的利器。

一、《問責條例》的重大意義

《問責條例》以黨章為根本遵循，以馬克思主義中國化最新成果為指導，立足于全面從嚴治黨新實踐，以責任為導向，整合規范現行各類問責制度，是對問責成功經驗的升華。《問責條例》的出臺，是發展黨的事業和全面從嚴治黨的又一重要制度創新。

《問責條例》是激發責任和擔當意識的制度保障。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。完成黨的歷史使命需要進一步喚醒責任意識、進一步激發擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。黨長期執政、黨領導一切，責任重于泰山；有權必有責，有責要擔當，失責必追究。《問責條例》一方面督促黨組織履行管黨治黨政治責任，另一方面督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，它的貫徹落實，必將推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰斗力煥發出來。

《問責條例》是治理管黨治黨寬松軟的重要舉措。當前，黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的路線方針政策和從嚴治黨責任落實不到位、落實中央八項規定精神和反“四風”不力等問題仍然很嚴重。《問責條例》堅持問題導向，劍指當前管黨治黨存在的突出問題，明確把主體責任監督責任落實不到位、管黨治黨失之于寬松軟等現象，作為必須問責的情形，具有很強的現實性、針對性。《問責條例》將實踐創新成果規范為制度，以問責倒逼責任落實，有利于推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

《問責條例》是解決問責規定碎片化的全新方案。《問責條例》出臺前，我們已經頒布了眾多的關于問責方面的制度規定，但這些問責制度較為分散和零碎，內容主要涉及行政問責層面，且存在表述不一、概念不清、內容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。《問責條例》有效地整合之前的問責規定，側重于加強黨的建設，權威性、系統性、科學性更強，是問責制度的重要發展和創新。

二、《問責條例》的精髓和要義

《問責條例》作為規范和強化黨的問責工作的基礎性法規，其內容扼要而系統，確定了問責工作的指導思想、問責原則、問責主體和對象、問責情形、問責方式、問責執行等；其執紀目標明確、重點突出、要求嚴格，實現了問責的制度化、程序化、精準化和公開化，為開展問責工作提供重要指南和基本遵循。

《問責條例》突出政治責任，目的清楚明了。《問責條例》突出管黨治黨政治責任，開宗明義，在第一條中就明確規定以全面從嚴治黨為目的。在指導思想上，強調深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰略布局、堅持黨的領導和加強黨的建設，指明了黨的問責工作方向和目標。《問責條例》明確指出黨的問責工作就是要“落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當”，就是要“追究在黨的建設和黨的事業中失職失責”的政治責任。《問責條例》第六條所指向的問責情形，都是管黨治黨的政治責任。《問責條例》的政治性在問責原則方面也得到充分和具體的體現。依規依紀、實事求是，強調問責工作必須以黨章為根本遵循，堅持求真務實的態度；失責必問、問責必嚴，彰顯著我們黨強化責任追究的堅定意志，是對黨政治前途負責的具體體現；懲前毖后、治病救人，是要使干部真正扛起責任，是對黨員和領導干部最大的關心愛護；分級負責、層層落實責任，強調權責對等和發揮政黨的整體功能，是壓實問責責任的必然要求。

《問責條例》堅持紀法分開，彰顯黨紀特色。《問責條例》緊緊把握“黨”字，凸顯對在黨的建設和黨的事業中失職失責政治責任的追究，黨規黨紀色彩鮮明；緊緊圍繞“紀”字，落實依規管黨要求，采用黨言黨語、紀言紀語，對行政問責不作規定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機關等已有明確規定的方式和程序不再做重復規定，不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，對黨內法規中對有關處置措施如申訴方式、問責影響期等已有明確規定的不再重復，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關鍵問題，體現了紀法分開、紀嚴于法的理念，具有鮮明的黨紀特色。

《問責條例》注重問題導向，劍指失職失責。

針對弱化黨的領導和黨的建設現象，《問責條例》明確規定：黨的路線和方針政策沒有得到有效貫徹，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中出現重大失誤，在應對處置本地區本部門本單位出現的重大問題中領導不力，黨內政治生活不正常，黨的組織生活不健全，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用中問題突出等，都應當受到問責。

針對缺乏責任擔當，不能守土盡責，《問責條例》強調必須嚴肅問責的情形包括：全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位的；好人主義盛行、搞一團和氣的；能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的；黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告、不處置、不整改、不問責的。

針對執行和維護紀律方面失之于軟、失之于寬，《問責條例》強調對維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六項紀律”不力，導致違規違紀行為多發，特別規定對維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的，要嚴肅問責。

針對黨組織和領導干部在黨風廉政建設方面的失職失責，《問責條例》明確規定需要問責的情形有：推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。

《問責條例》體現科學精神，措施規范嚴格。一是問責主體明確。《問責條例》第四條規定，“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限”負責實施；第八條規定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出”。這就是說，問責是自上而下的問責，是各級黨組織履行管黨治黨職責的重要方式。該問責不問責是黨組織的失職失責，同樣應受到其上級黨組織的問責。

二是問責對象清楚。《問責條例》規定，問責對象是“追究在黨的建設和黨的事業中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任”。具體包括三類重點對象：各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領導成員，重點是主要負責人。第五條強調“問責應當分清責任”，對以上三類問責對象的責任進一步明確為：“黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任”，不僅明確了“誰來負責”，也明晰了“負什么責”，有多大權力就得負多大責任，體現了“權責對等”的精神。第十條“實行終身問責”，意味著領導干部必須終身負責。

三是問責事項具體。《問責條例》緊扣“在黨的建設和黨的事業中失職失責”，針對一些黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責，不作為、亂作為這一突出問題，細化問責內容，在第六條明確提出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的“六項紀律”不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等六個方面具體問責事項，指向清晰，內容具體。

四是問責方式規范。《問責條例》將已有各類問責方式整合和規范為：對黨組織的檢查、通報、改組3種方式；對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分四類，共13種具體方式。這些問責方式，從適用對象上來看，明確了對組織、對個人的問責方式；從嚴重程度上來看，由輕到重；從方式運用上來看，“可以單獨使用，也可以合并使用”；從問責決定上來看，規范了權限和程序，把問責的責任既落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，這是問責制度的一個重要創新。

五是問責執行詳盡。《問責條例》第九條對問責決定的落實提出了詳盡措施，包括宣布并督促執行、決定材料歸檔備案、職務調整辦理時限、檢討檢查和曝光公開等。這些措施嚴格規范、公開透明，便于操作、便于監督，是推進問責工作的有力保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治學教研部）

責任編輯/郭存發guocunfa@fendouzazhi.cn