向經濟建設聚焦發力　推進老工業基地振興發展

■　趙曉軍

向經濟建設聚焦發力推進老工業基地振興發展

■趙曉軍

習近平總書記對我省的兩次重要講話，是我們統一思想認識、統一行動步調的科學指南，是我們把握發展大勢、走出振興新路的行動綱領，是我省贏得發展新優勢、開創新局面的動力源泉。我們必須增強學習講話、理解講話、貫徹講話、落實講話的高度思想自覺、政治自覺和行動自覺，把總書記的重要講話精神貫徹落實到實際工作中去，扎實推進新一輪老工業基地振興發展。

一、堅持持續向經濟建設聚焦發力，奮力走出全面振興新路子

習近平總書記談到，振興東北老工業基地要“揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子”，這是總書記對龍江提出的總要求。經濟不發展，一切都無從談起。總書記強調“要善于抓重點、攻難點”，那么怎樣發力，發力的方向和目標是什么。

深化體制機制改革。體制機制改革目的在于激發市場活力。我省經濟增速下滑，雖然受“三期疊加”等因素影響，但體制機制弊端和結構性矛盾是主要原因。破除體制機制障礙，從宏觀上看，要培育市場、簡政放權、優化環境、放活市場；從微觀上看，要深化國企改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。比如，當前產能過剩，它并不是成熟的市場經濟體制下常態意義上的產能過剩，而是體制機制缺陷扭曲了企業的投資行為而導致的產能過剩。必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性；國資國企體制機制改革要“大破大立”，推動國企走出政府的“保溫箱”，發揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。針對產能過剩要切實做好去產能的各項工作，對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”做好市場出清工作；要突出重點企業，實施精準服務，逐戶幫助解決開拓市場、融資等困難。

推進結構優化調整。長期以來，我省工業結構單一、傳統產品比重過大，是制約老工業基地振興發展的重要因素。對此，總書記提出“結構優化要多策并舉，‘加減乘除’一起做。要把裝備制造業做大做強，加快培育戰略性新興產業，大力發展服務業，改造提升傳統產業。”深化改革調結構，只有下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構，加快產業結構的升級，老工業基地振興才能走出結構不合理、企業多處于價值鏈中低端的不利局面。總書記在講話中提出的“五頭五尾”指明了結構調整的方向和路徑。如何化解產能過剩，推動產業結構優化升級，在提高經濟發展質量和效益的同時保持經濟穩步增長，是擺在我省振興發展面前的重要課題。

實施創新驅動。總書記指出“臨淵羨魚不如退而結網。發展不能守株待兔、固步自封，要在市場環境下、競爭中求發展”。振興發展不能穿新鞋走老路，在原有的盤子里打轉，這樣只會錯過轉型發展的好時機。堅持創新驅動發展模式，是按照習近平總書記要求走出龍江振興發展新路子最為合適的發展思路。總書記反復強調“創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。”我們應加快構建有利于鼓勵和激勵創新的制度和社會環境，激發調動全社會的創新激情，持續發力，最終形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現中央提出的“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”等目標。

二、努力營造法治化的營商環境，形成健康成熟的市場體制機制

“要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”總書記的這一重要指示，指明了發展環境對于龍江實現全面振興的極端重要性，對我省具有極強的針對性、指導性。

營造好法治發展環境。一個地區經濟景不景氣，法治的作用至關重要。市場經濟最突出的特點就是資源配置的趨利性，但是必須以法治化作保障。一個地區如果沒有健康發展的法治環境作基礎，不僅難以形成吸引資本、人才等發展要素積聚的“洼地效應”，甚至可能造成已有發展要素的逐漸流失。營造法治化的營商環境已成為我省的當務之急和第一軟環境。這就要求我們要把推進法治建設擺在重要位置，盡快讓經濟發展的軟環境好起來，進而提振企業發展信心，吸引更多企業來我省投資發展。

營造好政府服務環境。各級領導干部要牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商的意識，積極構建“親”“清”新型政商關系，既不是勾肩搭背搞權錢交易，也不是敬而遠之，而是在紀律規矩之內干干凈凈、清清楚楚、堂堂正正、大大方方地同企業接觸交往，真心實意為企業排憂解難，幫助企業做大做強。同時，企業家們要積極主動同各級黨委政府及部門多溝通多交流、講真話、說實情、建諍言，要做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，滿腔熱情支持地方發展。特別是企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，學會用法律武器維護自身合法權益，堅決杜絕政府工作人員故意刁難和不作為問題。

營造好政治生態環境。要堅持公平公正、公開透明原則，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質量，重審批、輕服務，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，不斷強化誠信意識、法治思維、市場觀念，真正把公平競爭、優勝劣汰的市場機制作用發揮出來。還要把政治生態環境建設作為優化營商環境的前提和基礎，堅持“兩個環境”一起抓、“兩個輪子”一起轉，推動風清氣正的政治生態環境和公平公正的營商環境相得益彰、相輔相成。

三、持之以恒加強干部的作風建設，提振各級干部干事創業的精氣神

“樹活風雨土、人活精氣神”，人的成長需要精氣神，成就事業更需要精氣神。總書記強調，“要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。”當前經濟發展進入新常態，改革步入深水區，干部“怕而不為”，讓改革發展蒙上了陰影，有時出現“上面加油門、中間掛空擋、下面踩剎車”的怪象，讓改革發展大打折扣。引領經濟新常態、推進結構性改革、決勝全面小康，“十三五”時期改革發展任務之重、風險挑戰之多前所未有，怎樣做到“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓干部在改革創業中“膽子大，步子穩”，提振干事創業的精氣神，是當前要解決的重要問題。

營造求真務實抓落實的氛圍。營造一個能干事、敢干事、干成事，求真務實抓落實的氛圍，必須按照總書記關于“三個區分開來”的要求，建立合理的容錯機制。建立容錯機制，就是給那些一心為了發展、方便群眾、出于公心的干部鼓勁撐腰，讓基層干部少了后顧之憂，大家才能放下包袱、甩開膀子去干事，勇于擔當，敢于擔當。

發揮好選人用人的導向作用。用人導向是一個風向標，也是一面旗幟。用什么樣的標準選人、選什么樣的人，直接影響著干部的精氣神。 總書記要求“要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來。” 只有旗幟鮮明地樹立和彰顯正確的用人導向，創新干部選任機制，讓德才兼備、作風優良的干部脫穎而出，才能更好地激發廣大黨員干部的干勁，進一步提振干部的精氣神。

在提高干部綜合素質上下功夫。總書記強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。”黨員干部尤其是領導干部，只有不斷加強自身修養，不斷提高綜合素質，具備堅定的理想信念、嚴明的紀律約束、良好的個人修養，才能從內心深處認識到自身肩負的責任和使命，進一步提升境界、改進作風、增長才干，進而在工作中自覺保持良好的精神狀態。

（作者系政協黑龍江省委研究室副主任）

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