青島法院多元化解決糾紛

張兵

面對案多人少的壓力，是坐等觀望，還是迎難而上？青島法院給出了一個很好的答案：積極探索第三方參與化解社會矛盾。

作為山東省法院系統承擔國家單項改革任務最多的法院，青島中院被最高法先后確定為刑事速裁、司法公開、性侵未成年人預防懲治、多元糾紛化解、保險糾紛訴調對接、人民陪審員制度改革等示范、試點法院。

2015年，青島市法院共受理案件160990件，審執結153924件，結案標的額869.4億元，同比分別上升21.4%、18.2%和41.9%；青島市中院受理案件18532件，審執結18983件，同比分別上升9.2%和19.5%。

2015年12月16日，最高人民法院院長周強、副院長賀榮一行6人到青島中院視察。周強希望，青島法院及時研究解決改革中的新情況新問題，尤其是在完善審判體系、完善管轄制度、提高審判質效等方面，及時提出改革建議，積極推動司法改革工作走在全國前列，為全省、全國積累經驗并發揮示范帶頭作用。

面對案多人少的壓力，是坐等觀望，還是迎難而上？青島法院給出了一個很好的答案：積極探索第三方參與化解社會矛盾，對于進入訴訟程序的糾紛，由各審判庭加強與對口訴訟外部調解力量的銜接，先后與不同社團、行業組織聯合出臺多項糾紛解決聯動機制。

青島法院的經驗告訴我們：只要狠抓辦案，堅持改革創新，強化自身建設，一定能夠實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。

訴前調解

“多元化糾紛解決機制的構建使得大量矛盾糾紛在庭審前得以化解，不僅一定程度上減輕了法官的辦案壓力，”青島市中級人民法院院長祝華說，“也節省了群眾參與庭審的時間和財力成本，為其解決問題創造了極大便利。”

膠州、黃島、即墨“網格員”、平度“和事佬”，市南區、嶗山區、李滄區法院通過在每個街道設立“社區網絡調解法庭”，成功創建起數個“無訟無訪”社區，努力實現糾紛不出村莊、不出社區。

“小區每一個單元的單元長，每一個樓的樓長，及時報告日常生活中出現的糾紛，通過人民調解員和法律援助律師，參與解決各種糾紛，比如租賃房屋糾紛，使大量爭議不大的糾紛在基層消解，”2016年3月5日，青島市城陽區紅埠社區主任王瑞清興奮地說，“我們小區的社會治安好，房子也特別好租。”

案多人少矛盾突出，人才流失嚴重，這是不少基層法院面臨的共同問題。對于當事人起訴至法院的糾紛，青島法院通過訴調服務中心積極開展訴訟輔導，引導當事人到相應單位進行訴前調解，將大量糾紛化解在立案前。

“訴前調解還不收費！”據城陽區駐區糾紛多元化解中心巡回法庭法官張燕介紹，2015年10月建成城陽區糾紛多元化解中心，中心總面積2000余平方米，現有常駐工作人員20名，內設糾紛調解中心、群眾來訪接待中心和巡回法庭。

“我們中心的整體理念為‘理性表達訴求、聯動化解糾紛、依法解決問題，中心logo紅色心形握手代表調解的‘和為貴，黃色天平代表法院審判的公平、公正，綠色橄欖枝代表和諧、友好，整體含義就是在各方的共同努力下把群眾合法合理的訴求解決好。”張燕說。

“健全多元化糾紛解決機制，對外對接政府網格化管理系統，推進黨委統一領導、法院派駐、各界參與的多元化綜合調解中心建設。目前，已經建成綜合調解中心1家，建成醫療糾紛、勞動爭議等專門調解中心16家；建成道路交通事故聯調中心10家，91%的糾紛在訴前得到化解。”2016年2月19日，祝華在青島市第十五屆人民代表大會第五次會議上鏗鏘有力地說，“在法院內部突出訴調對接功能，增設專門窗口和專業調解室，協調仲裁、律協、群團和社會組織等進駐參與調解，借助社會力量化解訴訟糾紛6400余件。”

“許多相關部門開始不理解，誤以為是跑來幫法院的忙，”青島市城陽區人民法院黨組書記、院長殷延輝解釋說，“處理糾紛需要動員全社會力量，糾紛處理好后，許多事情根本用不著到法院，光靠法院，法院招架不住。”

殷延輝甚至認為，當年電影《秋菊打官司》提倡老百姓要有法律意識，現在看來，導向可能存在錯誤，老百姓不應該凡事就想到跑去找法院，還是應當通過調解、和解等非訴訟方式解決。

“把矛盾化解在基層，發揮基層調解組織的作用，人民群眾對非訴訟方式解決糾紛不信服，導致法院訴前分流案件數量不高，”青島市城陽區人民法院副院長劉桂世進一步闡述，“現在亟須提高多元化糾紛解決機制的影響力、公信度，進一步深化人民群眾思想認同，引導他們自主選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾、化解糾紛。”

2015年，城陽區人民法院新收民商事案件7703件，訴前委派調解890件，成功653件，司法確認269件；訴后委托調解640件，成功608 件。

陽光司法

“我們會不定期更新公號內容。”青島中院研究室呂佼告訴《民生周刊》記者，這個山東大學法律系畢業的青島姑娘專門負責打理“青島中院”微信公號。通過微信公號平臺，老百姓可以進入青島法院網界面，了解法院資訊，可以查詢案件相關情況，可以享受便捷的訴訟服務，實時與青島中院溝通互動。

3月2日，在微信公號庭審直播網界面，預告著第二天的開庭通知，最近的一場直播是，2月29日開庭審理的盜竊他人財物案，庭審時間持續了近20分鐘，畫面很流暢，6個鏡頭清晰再現了庭審現場的每個角落。

開發APP也是青島中院司法公開一大亮點。“為了體現青島中院特色，我們特意在第一個版本基礎上添加了一個功能，即對公眾公開近5年的裁判文書，這在山東省別的法院是沒有的，”青島中院審管辦工作人員盛建說，“當然，當事人通過案號與密碼可以查詢案件進度，新的版本很快就會上線。”

據介紹，截至2015年底，青島法院在中國裁判文書網公開裁判文書168351份，公布數量位居山東省第一，符合上網要求的生效裁判文書全部上網。

快立案、快開庭、快裁判，在先期試點的基礎上，刑事速裁程序改革在青島市全面推開，截至2015年底，基層法院有1974件刑事案件通過速裁程序審結，審判周期縮短為7天，服判息訴率為98.5%。

設置“1+1+X”速裁團隊，加強與公安、檢察、司法局的溝通協調，確保訴訟鏈條上的“偵、捕、訴、審”各環節相互銜接，確保司法公開透明。

青島市中院作為法院系統唯一代表，在去年中央政法委組織的刑事速裁試點工作推進會上介紹了經驗。

吸納人民陪審員參與審判，也能確保陽光司法。目前，青島市法院人民陪審員1797人，基層普通群眾比例達72.3%；同時兼顧陪審員專業特長，選任教育界專家175人，金融保險專家122人，醫療專家77人，建筑工程專家34人。

保障民生

青島中院下轄10個基層法院，共有派出人民法庭55處，現有在編人員1883名、法官1366名；青島中院現有內設機構31個，其中業務部門18個，包括2個立案庭、2個刑庭、6個民庭、3個執行庭（處）、行政庭、審判監督庭、少年審判庭、研究室、審管辦。

為了妥善處理涉及教育、醫療衛生、住房、食品藥品安全等關系群眾切身利益的案件，青島中院成立“婦女維權合議庭”“老年人維權合議庭”，實施家庭暴力“禁止令”制度。

2014年初，青島中院民五庭與青島市婦聯共同設立“婦女維權調解室”和“家事心語工作室”的“一庭二室”婦女維權工作平臺。

據了解，2015年青島法院共發出11份“禁止令”，將事后懲罰變為事前預防，依法、適時、適度干預家庭暴力。

“涉老糾紛涉及的不僅僅是表面的贍養、房產、遺產等矛盾，更深層的矛盾是家庭成員之間的情感交流問題，”結合自己的庭審經歷，青島中院民五庭涉老維權專業合議庭審判長王穎穎深有感觸，“我們庭每個法官都是心理咨詢師，能夠專業地進行審理疏導，確保每一個老年人的合法權益。”

2015年青島中院首次發布了十大涉老維權案例，并就依法維護老年人合法權益向青島市民政局及養老機構協會提出司法建議。

一個案件，需要開多少次庭才能解決？青島李滄法院首倡“要素審判模式”。

“要素審判模式是歸納總結特定類型案件的事實方面、法律適用方面的要素，通過要素的確定，按照格式化制作裁判文書，”民二庭庭長王蘭旭說，“這樣的好處是，減少工作壓力，使案件審理簡明扼要，減少無用功。”

2015年3月開始，青島市李滄區人民法院根據勞動爭議、交通事故損害賠償、買賣合同、加工承攬、借款合同等五類案件特點，總結歸納出常見的事實要素和法律要素，庭前查明當事人之間的主要事實和法律分歧，有針對性地組織庭審，按照模板格式制作裁判文書。

目前該院采取要素審判模式審理的45起案件，已結案41件，平均審理周期為57天，一次庭審結案率達到91.11%，當庭宣判率達到51.22%。

2015年9月，最高人民法院與中國保監會共同確定24家保險糾紛訴調對接示范法院和示范單位，青島中院作為全國12家“全國保險糾紛訴訟與調解對接機制建設示范法院”之一，為推動其他領域的糾紛解決機制建設提供了可復制、可推廣的經驗。

來自青島市保險糾紛調解中心的數據顯示：截至2015年底，青島保險糾紛調解中心“接手”的521件案件中同意調解的478件，調解成功396件，調成率76%。