讓百姓在旅游就業中脫貧

羅燕

近日，鳳凰古城再一次站在風口浪尖。湖南省鳳凰縣政府正式公布，自今年4月10日起，“鳳凰古城暫停景區驗票、保留景點驗票。”至此，游客進入古城不必再購買148元“捆綁式”景區大門票。

與三年前鬧得沸沸揚揚的“門票新政”一樣，這次鳳凰古城暫停圍城設卡驗票方式又引來多方關注。鳳凰縣政府強調，暫停“圍城”驗票能讓服務經濟和地產經濟更好地發力。

門票政策最大的相關方鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（以下簡稱鳳凰古城文旅）對暫停景區轉換驗票方式表示支持，稱將運用旅游+互聯網開創旅游目的地營銷新模式。

“鳳凰古城從2002年開始建設，已經走過了14年的歷程，我們用筆墨下的鳳凰、鏡頭里的鳳凰，包括天下鳳凰、棋行大地等多種方式，把鳳凰古城的文化資源轉化成文化旅游產品，讓百姓看得起，買得著。”鳳凰古城文旅董事長葉文智說。

保護與開發

鳳凰有兩頂帽子，一個是國家級貧困縣，一個是國家歷史文化名城。擺脫貧困與保護古城一直是當地的兩大重任。

1997年，鳳凰煙廠停產后，鳳凰縣陷入財政困境。為了發展經濟，鳳凰縣將旅游確定為支柱產業。只是在鳳凰旅游發展初期，官辦旅游收效不佳，據統計，財政共投入資金15.51億元，僅回收0.4億元。

2001年，鳳凰縣政府與葉文智所在的黃龍洞投資股份有限公司簽署經營權轉讓合同，黃龍洞公司以8.33億元獲得鳳凰8個旅游景點50年的經營權。

此后10多年，鳳凰旅游迅速發展。2015年，鳳凰全縣共接待游客1200.02萬人次，而2001年僅為57萬人次。

隨之而來的是景區商業的發展，鳳凰古城遍布各種商業場所，包括客棧、餐館、商鋪、酒吧等。“過度商業化”的詬病不斷涌現。

對于這樣的詬病，葉文智不能接受。“很多年前，鳳凰的河邊到處是垃圾和蒼蠅，房子搖搖欲墜，破舊不堪，老百姓的日子怎么會有今天好？既然是一個旅游目的地，客人來了，就要有吃的、住的、玩的，要能買旅游紀念品，這個商業是伴隨而來的，不是規劃出來的。想讓它過渡也過渡不了，這是需要。”

據他測算，鳳凰古城如果要達到麗江的規模，需要更多硬件上的保障，所有的設施都要在現有數字上翻番。

“沒有保護的開發是不可持續的，沒有開發的保護是沒有根基的。全國重點文物保護單位，保護得最好的絕對是利用得最好的。”葉文智告訴《民生周刊》記者，“保護的問題要用動態的眼光看，不能用靜止的眼光看。像八達嶺長城、頤和園這樣的文物，不能是封閉的，要進行開發，進行維護。”

景點都是建出來的

除了鳳凰古城內的景點，葉文智及其團隊還經營著湖南的張家界黃龍洞、壺瓶山、崀山等景點，目前正在建設懷化洪江古商城。經過他的旅游策劃，這些景點都已經聲名遠播。

20多年來，葉文智親手將一個個籍籍無名之地捧紅，成為湖南旅游界的風云人物。他堅信，“世界級的旅游勝地，不是長出來的，一定是建出來的。”

葉文智向《民生周刊》記者強調，沒有資源的地方一樣可以搞旅游。“拉斯維加斯和迪拜不就是在沙漠上建的嗎？東部華僑城、三亞、博鰲不都是在海灘上建起來的嗎？橫店不就是在山窩窩里建的嗎？烏鎮、宋城不都是在平地上建起來的嗎？關鍵我們有什么樣的胸懷，用什么樣的眼光、手法，建什么樣的東西讓我們的后人也去傳承、保護與弘揚。”

讓他不滿的是，現在的人都想快，缺乏這種責任心。“現在一些建筑師已經墮落成房地產開發商手中的工具，在不斷提高建筑的容積率，在降低建筑的成本，這么多年留下的就是瓷磚馬賽克和玻璃幕墻。他們留下一堆堆建筑垃圾，忘記了要給建筑賦予文化的內涵。”

“貝聿銘祖上留下的獅子林，今天成了世界文化遺產。像這樣的東西，它的文化價值和藝術價值，一定會成就它未來的市場價值和商業價值。”葉文智說。

葉文智一直致力于給自然景區注入人文內涵。他用鄉村音樂周、首屆中國文化旅游節、與好萊塢牽手阿凡達等多種手法把張家界推向了世界。在湘西南方長城，他策劃了“棋行大地，天下鳳凰”世界圍棋巔峰對決，用地做棋盤、以武童為子，讓圍棋、武術、苗鼓、雕塑、音樂和評書在此交融。

“旅游產業是一個系統工程，不僅僅是產權建設，還涵蓋了產品的渠道建設、市場、品牌、團隊、制度建設。”葉文智說。

旅游帶動百姓脫貧

“旅游產業發展有個特點，很多資源都歸政府所有，但產業起步投資大，投資回收期長，政策性障礙多，產權關系不完整，這么多年我們在很多沒有產權的土地上，投下了很多信息系統的建設等固定資產，等于在代政府完成基礎設施的投資。”葉文智表示。

作為全國人大代表，在今年的全國兩會上他提出建議，希望推進景點的產權制度改革，讓景區的所有權和經營權分離，促使更多有效的市場主體進入旅游行業，讓老百姓在創業就業的過程中脫貧。

“鳳凰古城去年接待的游客大概是430萬人次，而麗江的游客達930萬人次。但鳳凰連一個五星級酒店都沒有，如果讓整體產業上規模，至少可以增加10萬人就業。”

葉文智認為，在湘西，發展文化旅游產業，就是精準扶貧。文化旅游產業作為一項現代服務業，對于解決就業問題大有裨益。目前，鳳凰古城從事旅游產業的達7萬多人。

而且發展旅游業之后，游客進來了，也帶來很多新鮮事物，讓百姓接觸到現代消費觀念和經營理念，眼界隨之開拓，改變了過去因循守舊的思想，更容易走上脫貧致富的道路。

2015年，鳳凰古城文旅建設了“鳳凰古城旅游目的地智慧服務系統”，這套系統是一個集景區、旅游演藝、客棧、交通、土特產等資源為一體的智能分銷平臺，通過手機APP軟件將土特產搬到平臺上，用旅游+互聯網的手段帶動區域經濟發展和百姓致富。