論反腐倡廉維度下的群眾路線實踐

張敏?韓立梅?喬春梅

【摘 要】 文章闡述了反腐倡廉建設與群眾路線的關系，分析了人民群眾參與反腐倡廉建設存在的問題，提出了相應對策。要消除群眾顧慮，取信于民，使群眾敢監督；充分調動群眾的積極性，使群眾愿監督；不斷提高人民群眾素質，使群眾會監督。從而增強群眾反腐的實效，提高群眾反腐的凝聚力和戰斗力。

【關鍵詞】 反腐倡廉；群眾路線；實踐

黨的十八大報告中指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[1]習近平總書記說：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[2]這既表明了全體黨員反腐倡廉的決心，也為我們反腐倡廉工作明確了方向。只有這樣才能最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。

一、反腐倡廉建設與群眾路線的關系

反腐倡廉事業，從根本上代表了人民群眾的利益，表達了人民群眾的呼聲。這一事業的展開，形成了黨和人民群眾意志統一、上下一心的局面。深入開展反腐倡廉建設，必須堅持群眾路線。即黨在自己的工作中做到：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

1、一切為了群眾，維護群眾利益是反腐倡廉建設的最終目的

經濟的飛速發展，社會結構的巨大變化，導致中國經濟社會發展進入了一個重要的轉型期。這一時期積累了一系列不和諧的因素，各種新情況、新矛盾不斷出現，黨風廉政建設面臨新的困難和挑戰。在一些地方，侵害群眾利益的現象時有發生，并且愈演愈烈，使得群眾對黨和政府的意見越來越多，不滿情緒日益增長。這是部分黨員干部理論不扎實，政治不堅定，思想認識不明確的體現，是理想信念動搖、宗旨意識淡薄的問題。反腐倡廉建設作為黨和政府加強自身建設的重要內容，根本目的不是別的，而是維護群眾利益。

2、一切依靠群眾，廣大群眾的參與是反腐倡廉建設的重要力量

發揮人民群眾的主體作用，是我們黨在事業上取得成功的寶貴經驗，在反腐倡廉建設中同樣離不開廣大人民群眾的積極支持和廣泛參與。沒有群眾的參與，反腐倡廉就是一句空話。人民群眾人數多，視覺廣，涵蓋了社會各領域，無論是違法亂紀，還是權錢交易都逃不過群眾的眼睛。近年來全國各地曝光的腐敗案件，很多都是在群眾的監督下發現的。因為這些發生在人民群眾身邊的腐敗問題，和人民群眾的利益息息相關，所以群眾的監督是最有力的監督，群眾中蘊藏著巨大的反腐斗爭能量。我們應該尊重群眾，發揮群眾無窮的智慧和極大的創造力，才能取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的偉大勝利。

3、從群眾中來，到群眾中去，是反腐倡廉建設的工作態度和方法

從群眾中來，就是必須深入到廣大人民群眾中去，扎實開展調查研究，積極拓寬與基層群眾聯系溝通的渠道，廣泛聽取基層群眾對反腐倡廉建設的意見和建議，使各項決策和工作符合人民群眾的愿望和要求。[3]到群眾中去，就是決策部署還需要回到群眾中去，成為群眾的行動，用實踐檢驗它們是否正確。凡是實踐證明正確的，也是群眾廣泛支持和擁護的，就要堅持；反之則要堅決糾正。

二、人民群眾參與反腐倡廉建設存在的問題

在當前的形勢下，廣大人民群眾在關注腐敗行為的同時，也積極參與到反腐敗斗爭中，揭發和檢舉了一批腐敗分子。但由于種種原因，人民群眾在參與反腐敗斗爭中也還存在著一些問題和差距。面臨的主要問題有以下三個方面：

1、不敢監督

對于人民群眾來講，主要是怕被打擊報復，檢舉人在地位上處于劣勢，被舉報者大都有一定的社會職務，一定的社會關系，有的還與黑惡勢力連在一起，一旦群眾對其腐敗行為進行揭露，就可能遭到意想不到的打擊報復。現實社會中也出現過這種因檢舉而被打擊報復，甚至慘遭滅門之災，這也加劇了舉報人的后顧之憂。從某種意義上說，在特定的條件下，查處腐敗是一場你死我活的斗爭。

2、不愿監督

存有這種心態的人，往往對社會丑惡現象表現出冷漠。對違法亂紀者的行為給社會造成的危害認識不夠，認為腐敗行為與自己的生活相距遙遠，抱著多一事不如少一事的態度，對自己身邊的腐敗行為置之不理。加之一種社會現實，那就是由于反腐敗工作的艱難性和復雜性，參與反腐敗工作的人可能出現犧牲個人利益，影響個人前途，甚至生命不保的現象。而那些不問不參與反腐的人，卻生活的很平靜，這種反差，挫傷了群眾的積極性，使得部分群眾不愿主動參與反腐。

3、不會監督

有些群眾由于所處環境和所受知識的限制，對身邊出現的腐敗問題，不是采取正當的、合法的、理智的渠道去反映，而是利用網絡制造影響等非正規渠道處理，有的甚至采取過激手段去解決這些問題；有些群眾，對腐敗分子疾惡如仇，也想為反腐工作做出自己的努力，但由于水平不高，不僅未能發現不廉行為，有的發現了也不知該如何處理。

三、反腐倡廉建設走群眾路線需要重視和解決的問題

既然人民群眾在反腐倡廉建設中存在的薄弱環節是不敢監督、不愿監督、不會監督，我們就應該調動一切積極力量，讓廣大人民群眾敢監督、愿監督、會監督，不斷增強群眾反腐的實效，提高群眾反腐的凝聚力和戰斗力。

1、消除顧慮，取信于民，使群眾敢監督

（1）建立保護機制，消除群眾參與反腐敗斗爭的顧慮。保護人民群眾的人身安全和監督權益，是保證群眾敢監督腐敗案件的重要環節。在揭露腐敗案件時，群眾最擔心自己的人身安全能否得到保障，所以對于打擊報復檢舉人、投訴人、證人的行為，要采取法律、行政等手段嚴厲懲治；另外要建立人民群眾監督保障機制，如：建立健全人民群眾監督保密制度，細化有關信訪舉報的保密制度和措施，特別是對信訪舉報中泄密行為的認定和處罰，要作出明確具體的規定。只有這樣，才能充分發揮人民群眾監督的作用。

（2）堅定群眾反腐信心，取信于民。對腐敗案件做到舉報一起、查實一起、懲處一起，以最大的誠意和最嚴明的紀律增強人民群眾敢于監督的信心；著力解決群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題，做到事事有回音，件件要落實，樹立黨在群眾中的威信。十八大以來，群眾身邊很多干部落馬，讓群眾看到黨反腐敗的決心，也增強了群眾反腐敗的信心。讓群眾看到腐敗分子都得到了嚴厲的懲罰，自己的付出沒有白費，贏得群眾信任，群眾才敢于監督。

2、充分調動群眾積極性，使群眾愿監督

（1）加強反腐倡廉建設的宣傳力度。利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，多渠道宣傳黨和國家反腐倡廉的方針政策，宣傳反腐倡廉各項工作動態和成效。通過宣傳，使群眾認識到腐敗是一種客觀存在的事實，不僅我國存在，全球各國都有，不僅黨內存在，其他黨派也會產生腐敗；同時意識到參與反腐敗斗爭就是維護自身的合法權益，腐敗不僅危害黨和國家的利益，而且還損害了自己的民主權利，不斷增強群眾反腐敗斗爭的自覺性和使命感，引導社會風氣積極向上。

（2）呼喚公眾的反腐共識。政府的清廉指數與民眾對官員的有效制約成正比。民眾的制約實際是官員最好的防腐劑。任何國度任何體制，失去“民”的制約，權力的腐敗將不可避免；不建立、不啟用民眾制約的制度和機制，要實現反腐防腐的任務，其努力和嘗試都會顯得笨拙費力而又難以持久奏效。[4]而在有關媒體對腐敗問題的調查中，很多受訪者表現出對腐敗的麻木、冷漠的心態，客觀上是對腐敗的寬容放縱。造成今天腐敗易發多發的局面，每個沉默的人都是有責任的。[5]所以，反腐敗要改變主體對反腐的冷漠態度，全社會形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，讓肅貪反腐形成上下共識。

（3）建立群眾反腐激勵機制，調動參與熱情。市場經濟離不開對利益的訴求，作為一個理性的社會個人，人民群眾也關心自己的利益。在這種情況下，要廣泛的發動群眾參與反腐倡廉建設，就需要基于利益的吸引，探索實行群眾參與反腐敗的表彰獎勵制度，設立專項獎勵基金，對反腐敗有特別貢獻的群眾，給予一定的政策和物質待遇獎勵，最大限度調動人民群眾監督的積極性。

3、不斷提高人民群眾素質，使群眾會監督

（1）提高政治素質。在新的形勢下，人民群眾參與反腐倡廉建設必須講政治。黨和政府要在人民群眾中開展宣傳教育和學習培訓活動，宣傳黨的反腐敗主張和黨風廉政建設相關法律、法規和制度，利用反腐敗的典型案例開展警示教育，總結黨風廉政建設取得的成績，不斷提升群眾的政治理論水平，增強群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局的角度去觀察問題和分析問題，引導群眾采取正規的、合法的方式發現和揭發各種腐敗現象。

（2）提高法律素質。對于人民群眾法律意識普遍淡薄的社會現實，國家和政府要下大力氣提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質。通過法治宣傳教育，使群眾通過法律的渠道參與反腐敗，用法律的手段反腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。

四、結語

反腐倡廉工程充滿艱巨性和復雜性，不能脫離廣大人民群眾這個主體，必須充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，全心全意地依靠人民群眾，誠心誠意地信任人民群眾，形成全民齊抓共管的氛圍。只有這樣，才能不斷推動經濟持續健康發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。

【參考文獻】

[1] 胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義：學習宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[G].北京：人民出版社，2012.

[3] 胡繼發.把踐行群眾路線貫穿反腐倡廉建設始終[N].新華日報，2014-5-4.

[4] 燕繼榮.反腐敗需要達成的幾個基本共識[J].人民論壇，2013（13）.

[5] 張敏.信仰真善美與反腐倡廉建設的思考[J].法制與社會，2013（11）.