中國“最強音”如何說教育？——全國“兩會”“教”點掃描

本刊記者　王振亞

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中國“最強音”如何說教育？——全國“兩會”“教”點掃描

本刊記者王振亞

一年一度的全國“兩會”于3月16日在北京勝利閉幕。作為關系到國家發展大計的重大會議，今年的“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中對教育說了些啥？那些肩負著全國人民囑托的代表、委員們又提出了哪些涉及教育的好議案、提案或建議？本期讓我們一起關注中國“最強音”如何說教育。

“更高質量更加公平”成新目標

3月5日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強所作的《政府工作報告》成為社會各界熱議的焦點，其中有關教育領域的內容也備受關注。

根據總理的工作報告，在教育領域，2015年中央政府加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，深入推進重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。

今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。“實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。”《政府工作報告》為“十三五”期間教育如何發展確立了目標。

五年看頭年，起步很關鍵。李克強在2016年工作總體部署中指出，發展更高質量更加公平的教育。這也成了2016年教育工作的總目標和總部署。

“2016年教育工作目標的提法，由2015年提的提升教育公平和質量，轉為‘發展更高質量更加公平的教育’。別小看這一個語序的調整，這說明中國教育發展到今天這樣一個規模的時候，質量問題已成為這一領域的主要矛盾。”在全國政協教科文衛體委員會副主任馬德秀看來，兩個遞進副詞“更”的背后還體現了教育公平內涵發生了很大的變化。

免費是2016年教育重點工作的另一大關鍵詞。“大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。”“對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。”《政府工作報告》里的要求擲地有聲。

教育承載著國家的未來、人民的期盼，教育公平是社會公平的重要基礎。“公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。”“加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。”“繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。”這些促進教育公平的部署直抵人心。

教育從來都不只是學校的事，《政府工作報告》指出，“從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望”，更加突出了全社會共同辦教育的責任。

熱門政策和教育痼疾備受關注

相比于總攬全局、惜墨如金的《政府工作報告》，代表、委員們的議案、提案和建議針對性更強，更加詳細、具體。記者發現，當下出臺的熱門政策和教育領域多年來一直未徹底解決的老問題依然是關注的熱點。

自去年的中央經濟工作會議后，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。新常態下，供給側改革自然是代表、委員們關注的重點。民進中央今年提交的38件提案中就包括《關于深化教育供給側結構性改革的提案》。3月7日，全國人大代表、長沙理工大學校長賴明勇也建議，教育要服務供給側改革。

“大眾創業，萬眾創新”是經濟發展的新引擎，“雙創”也成了建言獻策時出現的高頻詞匯。全國政協常委葛劍平在深入調研的基礎上建議，高校要從學生的自身發展和創新創業知識需求出發，修訂人才培養方案，使創新創業元素有效植入教學過程，進行針對性和個性化的創新創業教育，探討個性化創新創業人才培養模式。

精準扶貧是當下的政策熱點。目前，中央已明確14個集中連片特困地區作為全國教育扶貧攻堅的主戰場，優先在集中連片特困地區啟動實施一批教育扶貧工程項目。全國人大代表、通道侗族自治縣禮雅小學校長蒙蘭鳳建議，國家在增加中央教育扶貧資金規模的同時，進一步擴大中央教育扶貧項目的覆蓋范圍，支持更多貧困地區發展教育事業。

近年來，校園暴力頻頻發生，逐步成為公眾高度關注、影響特別惡劣的教育難題。針對這一熱點、難點，劉曉翠、方青、鞏漢林等代表、委員紛紛建議通過加強立法的方式“解題”。

學前教育“入園難”“入園貴”的問題提了很多年，當前依然沒有得到根本解決。“全面二孩”政策實施后，預計每年會新增300萬名兒童，學前教育將面臨更大壓力。全國政協委員、北京師范大學教授劉焱在“兩會”上呼吁加強學前教育投入，全面提高公辦幼兒園比例，把“公辦幼兒園占50%以上”作為考核指標。

強化對學生教師的人文關懷

學生是教育的主要對象，教師是教育的第一生產力，如何保護這兩大群體的合法權益，給予他們更多的關懷，自然也是代表、委員們建言獻策的焦點。

從事媒體工作的孫雪梅是“女童保護”公益項目發起人之一。“兩會”期間，孫雪梅呼吁將兒童防性侵教育納入九年義務教育課程體系，填補全國性防性侵教育的空白。

近年來，尤其是各類假期期間，女大學生遇傷害事件頻繁發生。全國人大代表張淑芬認為，頻發的女大學生遇傷害事件不僅給家庭帶來了難以忍受的傷痛，更為社會敲響了警鐘，應對女大學生的安全防范教育給予更多關注。

目前高校大部分專業每年的學費都在5000元左右，醫學、藝術等專業則更高，住宿費大部分為每年1000元。而2015年全國農村居民人均可支配收入僅為11422元。全國人大代表李光宇調查發現，不少貧困大學生接受高等教育的費用已遠遠超出了其家庭經濟承受能力，甚至個別地方還出現了因學致貧或返貧現象。據此他建議，應將貧困生免費上大學納入教育精準扶貧。

全國人大代表、吉首大學教授張蘋英將關注的視角放在了農村寄宿制學校的教師身上。“現在農村寄宿制學校的學生多為留守兒童，造成班主任的責任無限大：除了教書，還要負責學生就餐、睡覺、洗澡、看病、衛生、活動等。此外，教師還要負責周末學生上下學的接送，經常半夜才能回家。”張蘋英說，無論哪個環節出了問題，都是老師的責任。作為一名農村寄宿制學校的教師，新邵縣坪上鎮洪溪學校的肖漢斌說，張蘋英的一席話說到了他們心坎上。

“在近年發生的多起學生侮辱、毆打教師事件中，教師明顯處于弱勢地位。雖然《教師法》明確規定，侮辱、毆打教師者，根據不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰。但事實上，由于社會風氣和輿論導向，這些法律法規幾乎成為空談。”對此，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇已經呼吁多年，希望從法律體系的完善中找到一條依法治教的路徑。“將修訂《教師法》提上日程，同時建議制定《學校法》，這才是保障教師權益的根本路徑。”周洪宇說。