深化和拓展區域化黨建的若干思考

徐振光

[摘 要]上海深化與拓展區域化黨建工作面臨著諸如參與主體內在動力不足、長效機制缺失、“雙報到”制度未能有效落實等問題，要通過完善街道（鎮）大黨委制、加強黨建服務中心平臺建設、創新黨員服務與教育管理機制、完善契約化共建項目機制、依托“互聯網+”等路徑推動區域化黨建工作的深化與拓展。

[關鍵詞]區域化黨建；深化與拓展；路徑思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）04-0027-03

上海市是全國最早探索實施區域化黨建工作的城市之一，取得了較好的成效。在2014年市委“1+6”文件出臺后，如何繼續深化和拓展區域化黨建工作，進一步發揮區域化黨建的優勢，有效增強黨領導和組織社會的工作覆蓋和資源優勢，強化基層黨組織的服務功能，成為新形勢下上海基層黨建面臨的重大課題。

一、深化與拓展區域化黨建工作面臨的問題

（一）區域化黨建的內在動力有待于進一步增強。近年來，大多區縣紛紛推動區域化黨建向區級層面延伸，并建立了區級層面的區域化黨建組織，但是我們看到這些組織的建立絕大多數是由區縣黨委尤其是組織部門直接推動建立的，區縣黨委、組織部門在發揮著主要的組織協調推進的作用。相較于區縣黨委的積極性，駐區單位參與區域化黨建的內在動力并不強，積極性不高，有些處于應付狀態之中，有些甚至不愿參加。一些單位顧及黨委、政府的情面，囿于外部壓力而不得不參加，自身的內在動力不足。部分企業特別是少數非公企業擔心參與社區黨建活動影響單位經營發展，參與社區活動的積極性和主動性嚴重不足。有的駐區單位特別是市級單位缺乏屬地意識，不樂意接受社區黨委對其開展黨建工作的指導，認為區域化黨建就是讓駐區單位出力出錢，給駐區單位找麻煩。

（二）區域化黨建的推進載體有待于進一步豐富。但總體來看，目前推進區域化黨建工作的載體和形式還較單一。部分駐區單位依托區域化黨建參與社區工作還簡單的停留于街道社區助學、助困、公共設施等公益服務上，在為社區提供活動場所、帶頭宣傳和主動參與社區工作、督促在職黨員參與社區建設等方面較為薄弱，尚未實現真正意義上的“優勢互補、資源共享”。同時，雙向服務的工作機制還未真正建立，社區“求援要求多、服務溝通少”，共建活動內容難于貼近駐區單位的實際安排，致使區域化黨建共建質量不高。毫不諱言，一些地方成立區域性黨建組織的初衷或其主要目的是取得駐區單位對社區黨建的支持。活動或載體的單一影響了區域化黨建工作的生機和活力，仍需在豐富內容、增添活力上再求創新。

（三）區域化黨建的長效機制有待于進一步完善。現在區域性的黨建組織已普遍建立，但由于沒有形成常態的共建載體，以及科學有效的長效機制保障，很多工作的推進還是主要靠領導重視和行政命令。實際上很多駐區單位在推動共建組織的運作方面主動性并不強，積極性不高，等、靠的思想意識比較重。單個成員單位與區委、街道黨工委普遍聯系較多，但成員單位之間互通互聯嚴重不足，相互間聯系渠道較少，黨建項目的聯建共建基本停留于縱向方面，黨建資源相互間共享共用不足。現行的黨建工作聯席會議以及共駐共建、結對共建等活動在區域化黨建工作中發揮了一定的作用，但就目前來看，這些運作形式個別地方有時還處于一種聯誼式、人情式、援助式的運行狀態。某個單位的領導對黨建工作比較重視，或者跟街道社區的干部熟悉、有交情，或者社區干部個人影響力比較大，單位支持社區黨建的力度就更大一些，反之就比較漠然。

（四）在職黨員主動服務社區現狀有待于進一步改進。在職黨員服務社區，是社區區域化黨建的重要的活動形式和工作內容，但在職黨員對區域化黨建的認識，參與社區工作的熱情還有待于進一步提高。在職黨員雖然到居住地黨組織報到了，但沒有硬性考核指標，參與活動多少與自身利益關系不大，加之在職黨員工作時沒有時間參加居住地活動，即使參加活動又碰到對社區工作情況不熟悉不了解，活動平臺不適的問題，這些問題造成“雙報到、雙報告”制度在一些地方流于形式。

二、深化和拓展區域化黨建面臨問題的原因分析

（一）區域化黨建工作理念滯后。一是對黨建工作統領區域經濟社會發展全局的觀念還沒有充分樹立起來，就黨建談黨建，不能將黨的自身建設與黨領導的區域經濟社會建設有機統一。二是在工作上仍然依賴過去自上而下的單位管理模式，對街道社區的概念仍然停留在地域認同的層面，區域共同體的意識不強。三是對區域化黨建內涵的理解有些簡單，認為區域化黨建就是將轄區內的單位和黨員每年組織起來開展幾次活動，沒有將構建黨建區域化格局提升到更好地服務社區黨員群眾、促進社區治理現代化的高度上來。一些干部認為黨建工作比較務虛，不如抓事務性工作見效快，重視力度不夠，影響了區域化黨建工作的推進步伐。部分黨員存在著黨員意識、宗旨意識、責任意識缺失的情況，這也是導致區域化黨建工作難開展的原因之一。

（二）區域化黨建市場化運行機制缺失。一些地方長期受單位制思想以及權本位、官本位思想的影響，在推進區域化黨建過程中把區域化簡單地等同于行政化，片面單純地依賴行政手段包攬一切、決定一切，從區域化黨建組織的成立到運行，主要靠行政化的力量，指揮命令的方式，沒有看到區域化黨建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關系，而是平等合作關系，指揮有余協商不足。那種認為搞區域化黨建就是簡單地建組織、設制度、配人員、喊口號的行政化邏輯導致區域化黨建共同體的運行沒有可持續性，因為“區域化黨建的運行邏輯是市場邏輯和社會邏輯，而不僅僅是行政邏輯”。[1]

（三）利益互補式的雙向服務機制不足。對參與區域化黨建的各個共建主體來說，在共建中能否獲得一定的利益，促進本單位內在的發展，是其參與的主要動力源泉。當前有些街道的區域化黨建工作在致力于區域聯動的同時，缺少轄區內共建各方利益結合點，有的街道和居民區黨組織片面重視自身利益，而對駐區單位的利益需求重視不足，認識不到區域化黨建不僅是黨建共同體，還應是利益共同體，久之導致駐區單位參與積極性下降，沒有激發出參與共建的內生動力，以致參與的質量不高，流于形式，搞花架子。這種主要依靠領導重視和行政命令推進工作、忽視合作方利益需求，缺乏利益交換和增長的方式難以持續。

（四）街道賦權難以持續促成共建合力。長期以來的黨建工作模式都是社區黨組織以“塊”為主，而單位黨組織以“條”為主，“條”“塊”之間相對獨立，互不交叉，互不影響。街道對單位黨組織沒有直接管轄的權力，單位的人事權、利益的分配權都只在單位內自循環，和街道黨組織沒有直接的關聯度。為強化街道工作的權威，推進基層治理，上海賦予了街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用。但實際上街道的各項日常工作都要靠“七站八所”的大力支持，賦予的權力在實際操作中很難落實到位。區域化黨建平臺的有效運作并不能簡單地依賴于這種權力，如何充分整合并利用好區域化黨建平臺，創新機制，突破黨組織間條塊分割、資源分散、空間障礙等局限，仍是增強區域化黨建實效性亟需解決的問題。

三、深化和拓展區域化黨建的路徑思考

（一）進一步完善街道（鎮）大黨委制，充分發揮其統籌協調作用。探索建立“四制”。一是定期例會制，定期例會可由不同成員單位輪流組織召開，探索試行輪值主席制，賦予成員單位以主體地位，調動他們參與區域化黨建工作的主動性，提升其榮譽感；二是動態管理制，完善“大黨委”兼職委員聘任、考核、激勵和退出辦法，暢通“大黨委”班子的進出口，保證社區黨委領導核心的活力；三是定期報告制，“大黨委”成員每半年向社區黨員代表和居民代表報告一次工作情況，就履行黨建工作的職責和共駐共建的成效接受群眾評議；四是雙向考核制，對轄區單位黨組織參與區域化黨建工作和單位黨員參與社區活動和建設的情況進行互評互議，評議結果納入年終考核，提高各單位參與社區黨建的責任意識和約束力。

（二）進一步加強黨建服務中心平臺建設，強化多功能作用的發揮。一是調整設置優化布局。在建好各街道、鎮服務中心的同時，要探索延伸黨建服務中心的網絡建設，把黨建服務中心延伸至居民區和企事業單位，設立黨建服務站，推選黨建聯絡員，實現區域化黨建組織網絡全覆蓋，充分發揮其公共治理的載體性作用。二是強化資源配置功能。要注重使“黨建服務中心”成為統籌、協調和優化黨建資源和社會資源的公共平臺，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率。三是強化服務功能。注重使“黨建服務中心”成為社會關懷和利益協調的功能載體，充分發揮其服務群眾的功能性作用，“著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關鍵環節”，“以社會化、制度化、品牌化的運作方式為基層黨員群眾提供全方位的服務”。[2]堅持黨建服務中心與黨員干部現代遠程教育站點、黨員咨詢服務熱線同步建設，通過“有形”設施與“無形”網絡互補聯動，無償為區域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系接轉以及黨代表接訪、議事協商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。[3]四是加強保障。可探索采取財政固定投入、建立專項經費、加大黨費補貼、駐區單位贊助等方式，解決黨建工作經費等現實問題。

（三）進一步創新黨員服務與教育管理機制，切實落實黨員“雙報到雙報告”制度。一是創新服務形式，提高服務實效性。可以通過“居民點單、支部下單、黨員接單”的“菜單式”服務，最大限度地提高服務的實效性。由在職黨員結合自己的職業優勢、資源優勢、個人特長和服務意向，自愿認領崗位并做出公開承諾，利用業余時間到社區開展活動。二是創新黨員教育管理體制。實施黨員IC卡管理。“依托黨內信息管理系統，將黨員基本情況、參加活動、日常表現等項目錄入IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動，黨建服務中心即時記錄、實時統計、定期分析，對黨員參加活動等情況監督預警。”[4]完善黨建目標責任考核機制。把“雙報到”活動服務情況納入各支部、各單位以及干部職工積分考核管理和年終綜合考核中，作為提拔使用、評先樹優、考核獎懲的重要依據。三是開展開放式組織生活。“以區域為單位組織開展組織生活，區域內的黨員根據活動主題和時間安排自主選擇，獲得相應學分，實現黨員教育管理從單位封閉向區域開放轉變，黨員發揮作用的空間也從單位拓展到了區域。”[5]

（四）進一步完善契約化共建項目機制，以項目化推進促實效。為調動黨建共建體各成員單位的參與積極性，應尊重成員單位的主體地位，以契約式的項目化運作模式貫穿其始終，突出雙向服務、共同利益、共同需求的特點，以市場邏輯和社會邏輯來構建區域扁平化的黨建資源和服務交換場所，促進區域化黨建良性運行。要通過充分的溝通協商，切實從成員單位的需求和優勢出發，找準黨建工作與成員單位共同關心的事務，尋求雙方利益的最大公約數，制定出貼近不同成員單位的特色、體現成員單位需求和特長的個性化黨建項目，并在互相尊重的平等意愿下簽訂合作共建協議，充分激發各成員單位參與的內動力。為增強共建項目的針對性和有效性，靜安區大寧路街道通過政府購買服務的形式，將共建項目委托給專業社會組織來運作，由社會組織深入居民區了解居民需求、由社會組織來設計服務載體、服務內容，然后對接轄區單位資源，讓轄區單位參與到服務群眾中來，收到了較好的效果。

（五）進一步加大技術支撐，依托“互聯網+”推動區域化黨建創新。一是要科學規劃、高位布局，實現“集約化、少投入”，從全區整體進行考慮，做到全區一盤棋。二是要整合各黨建主體的網絡資源，“充分利用已有的區委門戶主網站、區委部門子網站、街道黨工委的黨建網絡以及各駐區單位自身黨建網絡資源，加強黨建信息資源整合，運用信息化手段推進黨建聯建，共建共享”[6]。三是要充分利用數字技術的影響力和滲透力，開設內容豐富、形式多樣而活潑的黨建欄目。可探索開設網絡會議室、在線組織生活、黨員議事廳、黨建微博群、QQ群、微信公眾號等，進行經驗交流，信息互通、資料共享、學習互動，共建項目的需求、問卷、協商、互助等等都可以通過網絡表達，從而全面提高區域黨建的信息化科學化水平，深化區域化黨建工作。

參考文獻

[1]孫林.區域化黨建須規避三個誤區[N].學習時報，2015-06-08.

[2]杭勇敏，陶維兵.社區治理視域下的區域化黨建模式創新[J].學習與實踐，2014（3）.

[3][4][5]謝方意.從單位制黨建向區域化黨建的轉變[J].理論視野，2011（7）.

[6]中共上海市黃浦區委黨校課題組.關于著眼適應社會管理要求進一步完善區域化黨建格局的調研報告[J].上海黨史與黨建，2012（3）.

作者系中共上海市靜安區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷