改革開放以來中國共產黨的扶貧實踐

文建龍

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

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改革開放以來中國共產黨的扶貧實踐

文建龍

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

摘要：改革開放以來，我國的扶貧實踐大致可分為體制改革推動扶貧、專項計劃推動扶貧和兩輪驅動推動扶貧三個階段。在扶貧實踐不斷深化的進程中，扶貧重心發生了轉移，由單純的經濟救濟式扶貧→側重生產性扶貧→側重文化觀念性扶貧→側重發展能力基礎上的權利保障治理式扶貧。這是一個從“治標”走向“治本”的過程，彰顯了中國的政治文明不斷進步，為中國共產黨的扶貧實踐積累了寶貴的經驗。

關鍵詞：中國共產黨；改革開放；扶貧

中國共產黨自成立時起就高度重視中國的貧困問題。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設的全面展開和對建設社會主義道路的艱辛探索時期；無論是“文革”動亂時期還是改革開放新時期，中國共產黨改變中國貧窮落后面貌的愿望始終沒有變。改革開放以來，中國共產黨更加重視貧困問題，在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發，取得了舉世矚目的成就。對改革開放以來中國共產黨的扶貧實踐進行梳理和研究，無疑是有意義的。

一、改革開放以來中國共產黨對貧困問題的重視

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，結束了黨的工作在徘徊中前進的局面，做出了實行改革開放的重大決策，實現了建國以來黨的歷史的偉大轉折。改革開放以來，中國共產黨對國家的貧困問題更為重視，突出表現在兩個方面：

第一，黨和政府出臺了一系列旨在治理貧困的政策措施。這類政策措施每年都有，下面僅簡要列舉作點說明。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》指出：“我國西北、西南一些地區以及其他一些革命老根據地、偏遠山區、少數民族地區和邊境地區，長期低產缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產發展快慢，不但是個經濟問題，而且是個政治問題。國務院要設立一個有有關部門負責同志參加的專門委員會，統籌規劃和組織力量，從財政、物資和技術上給這些地區以重點扶持，幫助它們發展生產，擺脫貧困。”[1]1921984年1月1日，中國共產黨《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》指出：“不改變‘八億農民搞飯吃’的局面，農民富裕不起來，國家富強不起來，四個現代化也就無從實現。”[2]4341986年1月，《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》指出：“一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發展合作制度，實行稅收調節，做好扶貧工作，并完善法制，保護合法權益，制止非法牟利，發展生產力，走向共同富裕。”[3]8781994年，國務院制定和發布的《國家八七扶貧攻堅計劃》指出：“力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農村八千萬貧困人口的溫飽問題。”[4]7742001年6月13日，國務院《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》指出：“我國二〇〇一─二〇一〇年扶貧開發總的奮斗目標是：盡快解決少數民族貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創造條件。”[5]1877-18782012年12月，國家又發布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，綱要指出：“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”[6]最近十幾年來，黨中央每年都有“一號文件”發布，農村的貧困問題都是被關注的最主要問題之一。

第二，黨和國家主要領導人發表了很多關于治理貧困的論述。1985年3月7日，鄧小平在全國科技工作會議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。第一步，20世紀末，達到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平。第二步，再用三五十年的時間，在經濟上接近發達國家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局。”[3]6571987年6月12日，鄧小平在會見外賓時指出：“農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民不逐步擺脫貧困，就是我國絕大多數人沒有擺脫貧困。”[7]14431990年6月19日，江澤民在農村工作座談會上說：“鼓勵一部分地區先富裕起來，鼓勵一部分農戶靠勤勞致富、合法致富先富裕起來，這是我們要長期堅持的政策。”[8]11641999年6月9日，江澤民在中央扶貧開發工作會議上講話，指出了扶貧的戰略目標，要求我們黨和政府要牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想。2001年5月25日，江澤民在中央扶貧開發工作會議上指出：“今后十年我國扶貧開發的奮斗目標是：盡快解決少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。”[5]18262009年1月23日，中共中央政治局進行第十一次集體學習，胡錦濤在學習中講話指出，要“對農村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，幫助他們盡快穩定解決溫飽問題并實現脫貧致富。”[9]3以上所列，僅僅只是極小部分，但能充分說明黨對國家和人民的貧困問題是高度關注的。

二、改革開放以來中國共產黨的貧扶歷程

改革開放30多年來，中國共產黨的扶貧實踐大致可以分為三個階段：

(一)體制改革推動扶貧的階段(1978—1985年)。這一階段，改革開放事業在全國蓬勃開展。在農村，發起了以聯產承包責任制為主要內容的農村改革，采取的主要政策措施有：1.以家庭聯產承包責任制替代生產隊體制，使農民獲得土地經營權。這一改革，解決了農民的生產積極性，同時在分配制度上也打破了以平均主義為特征的農村分配格局，大大解放和發展了生產力，使農村貧困問題得到了大面積緩解。2.以市場化為取向的農產品價格形成和流通體制改革。從1978年起，國家對18種主要農產品的收購價格進行調整，平均提價幅度為24.8%，同時減少糧食征購數量、開放有關農產品價格和城鄉農產品集市貿易。[10]53放松農村勞動力向城鎮轉移的控制，大力發展鄉鎮企業，促進了農村經濟的發展，同時也提高了農民收入。以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革解放了農村生產力，在相當大的程度上緩解了農村貧困。據國家統計局的統計，1979—1984年，我國農業總產值年均增長率達到7.9%，比1978年前26年年平均2.7%的增長速度高1.8倍。糧食總產量由1978年的30477萬噸增加到1984年的40731萬噸，平均每年增加1709萬噸，年均增長率達4.95%，比前26年的2.41%的增長率高1倍多。同期全國棉花總產量由216.7萬噸增加到625.8萬噸，增長1.8倍，油料產量由521.8萬噸增加到1191萬噸，增長1.3倍；豬牛羊肉產量由856.3萬噸增加到1540.6萬噸，增長80%。[11]319從1978—1984年，食品的人均消費量，糧食由145.46公斤提高到249.65公斤，植物油由1.6公斤提高到4.66公斤，豬肉7.67公斤提高到10.23公斤。至于家禽、鮮蛋及水產品等食品的人均消費量也都有較大幅度提高。這些成就的取得，使我國長期處于貧困狀態的幾億農民基本解決了溫飽問題。[12]250

從十一屆三中全會到十二屆三中全會，我國經濟改革的重點在農村，城市改革處于試點階段。城市改革主要是簡政放權，擴大企業的自主權。在此期間，為了打破中央在財政上對地方統得過多、管得過死的弊端，調動地方增收節支的積極性，全國從1980年起實行了“分灶吃飯”的新的財政體制。這種體制改革，打破了過去那種“統收統支、收支脫節”的狀況，擴大了地方財政，調動了地方當家理財的積極性。此外，國家對城市商品流通體制也進行了“一少三多”改革，即減少工業品計劃管理的品種，發展多種經濟形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉互相開放的新流通體制。1981年國家又在商業系統推行了經營責任制。這些改革，增加了企業的動力和活力，提高了經濟效益，在很大程度上起到了緩解貧困的作用。

1978—1985年，黨在開展農村和城市改革的同時，已經開始嘗試開展相關的扶貧措施。主要有：(1)1980年，中央財政設立“支援經濟不發達地區發展資金”，專門支持老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展；(2)1982年，中央政府開始有計劃地對甘肅省定西地區、河西地區和寧夏回族自治區西海固地區進行“三西”扶貧開發建設，每年投入資金2億元；(3)1984年，國家開始實行以實物形式的“以工代賑”扶貧活動，對貧困地區進行基礎設施建設；(4)1984年，中共中央發布《關于盡快改變貧困地區面貌的通知》，對18個貧困地帶進行了重點扶持。[10]5-6

1978—1985年，我國通過體制改革推動扶貧，取得了巨大成就。1985年9月，中國共產黨通過的一個重要文件指出：“在一九八○年的時候，我國城鎮有大量待業人員需要安置，人民生活中積累了許多問題亟待解決。五年來，新就業的城鎮勞動力三千多萬人；扣除物價上漲因素，全國職工工資總額增加百分之五十左右，平均工資增加百分之二十以上，農民平均收入增加百分之八十。城鄉人民生活水平提高的幅度是建國以來從未有過的。”[3]7971978—1985年的扶貧成就特別突出，這是經濟體制改革帶來的。“從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%；農民人均收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽問題的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%”。[13]2

(二)專項計劃推動扶貧階段(1986—2007年)。這個階段，國家實施有組織、有計劃、大規模的開發式扶貧，具體又可分為開創時期、攻堅時期和深化時期。

1.1986—1993年為開創時期。這一時期，黨和政府的重要扶貧舉措主要有：成立專門的國家扶貧機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組(1993年12月28日更名為“國務院扶貧開發領導小組”)；確立開發式扶貧方針；確定貧困標準和重點扶持區域；繼續執行“支援經濟不發達地區發展資金”“以工代賑”“三西扶貧”等資金投入政策，開始實施信貸扶貧政策；制定了“科技扶貧”“全國重點貧困縣縣級領導干部培訓”“從貧困地區派遣出國勞務”“對口幫扶”等扶貧政策，成績是巨大的。“經過8年的不懈努力，到1993年底，農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。”[13]3

2.1994—2000年為攻堅時期。1994年國務院頒布《國家八七攻堅計劃》提出：“從一九九四年到二○○○年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農村八千萬貧困人口的溫飽問題。”[4]774此階段，國家扶貧開發投入大幅度增加，明確資金、任務、權利、責任“四個到省”的扶貧工作責任制，規范機關定點扶貧，建立東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作機制。到2000年底，除了生活在生存條件極其惡劣地區的人口沒有解決溫飽外，扶貧攻堅的目標基本實現。貧困縣農民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人。[9]21

3.2001—2007年為深化時期。2001年國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》。黨的十六大以來，在過去主要依靠經濟增長拉動和專項扶貧計劃推動的基礎上，逐步形成了一個集行業政策、區域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。扶貧開發工作明確提出以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧作為工作重點，改革資金管理，完善工作機制，取得了很大成績：“全國農村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬，減少了1341萬，下降了47.6%；低收入貧困人口從5825萬減少到2841萬，減少了2984萬，下降了51.2%。國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1305元增加到2278元，連續5年增幅在6%以上并高于全國平均水平。全國重點縣自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例分別從72.2%、92.8%、52.4%和83.7%提高到82.8%、96.5%、85.2%和92.2%，飲用自來水和深井水的農戶比例從51.7%提高到56.6%。貧困地區整體經濟水平有所提高，部分重點縣實現超常規發展。”[14]22

(三)兩輪驅動推動扶貧階段(2007年至今)。2007年7月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出：“建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。”[15]1097在全國農村建立最低保障制度，對農村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出：必須把推進農村扶貧開發工作作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好，“完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持扶貧開發方針，實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。”[16]686-687中國的扶貧事業從此進入開發扶貧與社會救助兩輪驅動的新階段。2011年5月，中共中央、國務院下發了《關于印發<中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)>的通知》。2011年，中央決定將農民人均收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，該標準比2009年的1196元的標準提高了92%，農村扶貧對象規模2011年底為1.22億人，占農村戶籍人口比重為12.7%。新扶貧標準與到2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”*《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》提出，未來十年農村扶貧開發工作目標是“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。”這一目標被輿論簡稱為“兩不愁、三保障”。的奮斗目標相一致，符合“低保維持生存，扶貧促進發展”的工作定位，充分考慮了扶貧對象發展生產、增加收入的需要。[17]111

三、改革開放以來中國共產黨扶貧重心的轉移

改革開放以來黨的扶貧實踐做的一件非常有意義的事是：扶貧重心的轉移。如前所述，扶貧大致的歷程是：從體制改革推動扶貧的階段→專項計劃推動扶貧階段→兩輪驅動推動扶貧階段。改革開放初期實施的還是沿用過去的老辦法，采取單純的救濟式扶貧。這種方式著重于從經濟上進行救濟，遵循簡單的“缺啥給啥”思路，很容易解決貧困人口一時的生活困難。但是，它不能持久地讓貧困人口擺脫困境。這種政策由于沒有把救助與增強貧困人口的自立能力聯系起來，沒有在提升貧困人口能力上下功夫，久而久之，這種救濟反而促使貧困者形成一種惰性心理：反正有政府救助，沒有必要努力脫貧致富。因此，救濟式扶貧有著明顯的消極作用。從1986年起，國家的扶貧轉為由發展區域經濟、改善農村產業結構來達到使貧困人口脫貧的目的。這種區域帶動戰略發揮了積極作用。從“七五”開始，中國政府在總結建國以來把生產救助與生活救助相結合進行扶貧的基礎上，開始實施以開發式扶貧為主的扶貧戰略。開發式扶貧是指在國家必要支持下，利用貧困地區的自然資源，進行開發性生產建設，逐步形成貧困地區和貧困人口的自我積累和發展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富的扶貧模式。相對于單純救濟式扶貧模式，開發式扶貧具有一些突出的特點：強調致力于在貧困地區進行基礎設施建設，改造生產條件，幫助貧困地區形成新的生產能力；強調調動貧困地區干部群眾發展經濟的積極性，因地制宜、揚長避短、發揮優勢，增強自我發展能力；在扶貧資源的管理體制上，改變單純由財政渠道撥款救濟、扶貧資金無償使用的方式，轉向以財政支付和銀行貸款相結合，無償與有償相結合的扶貧資金投放方式；在扶貧資源的分配與使用上，改變平均分散使用資金的方式，強調把各種渠道發放的扶貧資金，統籌安排，合理使用，以集中人力、物力、財力，一片一片地改變連片貧困地區的面貌；強調科技扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等綜合性投入。

1986年，全國人大六屆四次會議將扶持“老、少、邊、窮”地區盡快擺脫經濟文化落后狀況作為一項重要內容列入國家“七五”發展計劃，同時國務院成立了貧困地區經濟開發領導小組，各省、自治區、直轄市也成立了相應的組織機構，負責組織、領導、協調、監督貧困地區的發展工作，提出了解決貧困問題的總方針：從改革入手，從發展著眼，徹底改變過去那種單純分散救濟的扶貧辦法，實行新的開發方式，即充分調動貧困地區廣大干部、群眾的積極性，發揚自力更生精神，克服小農經濟思想，在國家必要的扶持下，利用地上地下豐富的自然資源，進行開發性生產建設，發展商品經濟，啟動貧困地區內部的經濟活力，走依靠自己力量脫貧致富的道路。[18]73此后，科技扶貧、教育扶貧等方式更是蓬勃興起。1988年7月29日，國家科委、國務院貧困地區經濟開發領導小組發出《關于進一步加強科技扶貧工作的通知》，8月8日，農業部、國務院貧困地區經濟開發領導小組發出《關于進一步動員組織科技人員開展扶貧工作的通知》說明，黨的扶貧實踐由側重生產性的扶貧走向側重依靠文化科技提高貧困人口的文化素質達到脫貧致富的目的。黨的十六大提出了政治文明建設的理念，國家在總體實現小康目標的基礎上，更加強調社會保障體系建設，保障公民的各項權利。“兩輪驅動”扶貧就是在這種背景下產生的。“兩輪驅動”扶貧是指開發扶貧與社會救助兩輪驅動，幫助貧困人口擺脫貧困的做法。這種做法是在開發扶貧的基礎上，為貧困人口作了兜底性的保障安排，更加強調了對貧困人口的生存權利等的保障。這種做法與扶貧開發相比，其扶貧效果更為明顯。這表明，中國共產黨的扶貧實踐進一步走向側重于發展能力基礎上的權利保障治理式扶貧模式。

因此可以說，黨的扶貧重心轉移過程本質上也是一個從“治標”走向“治本”的過程，反映了中國共產黨對貧困問題認識的不斷加深，也彰顯著中國的政治文明不斷進步。

四、改革開放以來中國共產黨扶貧實踐的寶貴經驗

改革開放以來，中國共產黨的扶貧實踐取得了巨大成功。2011年10月24日《人民日報》(海外版)第1版聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克《分享中國的減貧經驗》一文指出：“1981年至2005年間，中國成功帶領超過5.5億人口擺脫極度貧困的狀態，并在過去的40年間，在人類發展上達到了最快的速度。”“它成功的經驗可以在南南合作中分享給更多國家。”“隨著中國進一步促進人的全面發展，其寶貴經驗也將為其他國家的和平與富足做出貢獻”。那么，中國共產黨扶貧實踐的寶貴經驗是什么呢？

(一)解放思想。改革開放以來，中國共產黨重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，大膽探索中國社會主義發展道路。特別是以鄧小平為核心的第二代領導集體，突破了極“左”思潮的禁錮，在思想、政治、經濟等領域開展大規模的撥亂反正，給中國社會帶來了新希望。鄧小平以戰略家的眼光和魄力，提出“社會主義要消滅貧窮”“貧窮不是社會主義，更不是共產主義”[19]63-64等論斷，極大地解放了人們的思想，引導人們走上了發展生產力、脫貧致富的道路。1992年初，鄧小平發表“南方談話”，對于我國確立社會主義市場經濟體制起了關鍵作用，也大大推動了黨的扶貧實踐。如果沒有思想解放，就沒有中國特色社會主義，也不可能取得扶貧的巨大成就。

(二)改革開放。改革開放以來中國共產黨扶貧成就的取得，也離不開改革開放。1978—1985年，中國農村的貧困人口減少了1.25億，就是因為實行了以家庭聯產承包責任制為主要內容的一系列農村改革。隨著我國改革開放的不斷深入，東部沿海地區富裕起來，中部地區迅速崛起，西部地區逐漸得到有效開發，鄧小平設想的先讓一部分人、一部分地區富裕起來，先富帶動貧困人口和貧困地區致富，最后實現共同富裕的思路正在逐步成為現實。正如鄧小平所說：“改革促進了生產力的發展，引起了經濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態的一系列深刻變化。”[19]142“搞這些改革，走這樣的路，已經給我們帶來了可喜的結果。中國不走這條路，就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路。”[19]149-150如果沒有改革開放，中國的扶貧實踐是難以取得巨大成就的。

(三)政府主導。這是中國扶貧的最大特色，也是中國共產黨根本宗旨的要求，體現了社會主義制度的優勢。改革開放以來中國的扶貧實踐都是由政府主導的，中央政府專門成立扶貧機構，各地方政府都成立相應的扶貧機構，形成了政府主導的扶貧工作格局。中國政府是中國共產黨領導下的人民政府，政府主導扶貧實踐，能夠最大限度地調動人力、財力、物力扶貧。改革開放30多年的扶貧實踐證明，政府主導是我國扶貧實踐取得成功的一條重要經驗。

(四)社會參與。這是在鄧小平共同富裕思想指導下摸索出來的扶貧實踐方式，實踐證明是非常有效的。中國的扶貧事業是黨的事業，也是廣大人民群眾的事業，客觀上需要全社會共同參與，只有這樣，實現共同富裕才有希望。改革開放以來，黨和政府充分發揮制度優勢，動員和組織包括東部沿海省市、各級黨政機關和各方面社會力量參與貧困地區開發建設，同時，還吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經驗，廣泛開展合作與交流，加大扶貧力度，創新扶貧思路和工作機制，取得了顯著成效。

(五)開發扶貧。從新中國成立到20世紀80年代中期，我國主要是采取單純的救濟式的扶貧。實踐證明，這種扶貧方式作用有限，并且還有較明顯的消極作用。1986年以來，我國倡導開發式扶貧，注重通過開發當地資源、提升貧困地區人口的生產能力和文化科技素質等來脫貧致富，取得了顯著成效。1994—2000年，我國實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，使絕對貧困人口減少到3209萬，貧困發生率下降到了3.5%。2011年中央印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》提出“要充分發揮社會力量在扶貧開發中的重要作用，廣泛動員社會各界參與扶貧開發”。倡導和創新開發扶貧，是今后我國扶貧實踐的重要手段，也是重要經驗。

(六)自力更生。這是開發式扶貧的要求，目的是要使有勞動能力的貧困人口通過政府扶持獲得發展能力，通過自身發展生產能力來脫貧致富。自20世紀90年代以來，國家推行參與式扶貧的方式，通過民主管理與民主參與，使貧困人口參與相關扶貧工作，促使他們自立自強，自覺提高相關生產技術水平和能力素質，進而促使他們靠自己的力量脫貧致富。

(七)科學發展。黨的扶貧開發是一項系統工程，不單單只是要解決貧困人口的吃飯問題，而是要促進貧困地區和貧困人口擺脫貧困，走全面、協調、可持續的發展道路，要使他們脫離貧困之后又不至于返貧。黨的十六大以來，黨中央倡導科學發展，這為扶貧實踐提供了原則思路，也為扶貧實踐指明了正確的方向。實踐證明，只有堅持科學發展，扶貧事業才能取得更大成績。

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[責任編輯：焦玉奎]

CPC's Practice of Poverty Alleviation since the Reform and Opening-up

WEN Jian-long

(School of Marxism, Tongji University, Shanghai 200092, China)

Abstract：Since the reform and opening up, China's poverty alleviation practice can be roughly divided into three stages: system reform, special programs and two-wheel driving to promote poverty alleviation. In the process of deepening the practice of poverty alleviation, its focus has shifted from the simple economic relief type of poverty alleviation to focusing on the productive poverty alleviation, then to focusing on the cultural concept of poverty alleviation, after that, to focusing on the development of the ability to protect the rights of governance based on poverty alleviation. This is a process of treating the "temporary" symptoms to "completely curing the disease". It demonstrates China's political civilization progress, and it has helped CPC to accumulate valuable experience on poverty alleviation.

Key words:the Communist Party of China; reform and opening up; poverty alleviation

中圖分類號：D632

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)01-0026-06

收稿日期：2015-09-13

基金項目：國家社科基金項目“改革開放以來中國共產黨扶貧重心轉移研究”(12BDJ018)的階段性成果。

作者簡介：文建龍(1968-)，男，湖南東安人，博士，副教授、碩士生導師，從事中共黨史與黨建、馬克思主義中國化研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.006