劃定土地整治分區及重點區域的研究--以福建漳州市為例

■張美亮

（漳州市土地開發整理中心福建漳州363000）

劃定土地整治分區及重點區域的研究--以福建漳州市為例

■張美亮

（漳州市土地開發整理中心福建漳州363000）

進行土地整治分區是編制土地整治規劃的重要內容之一。以往的土地整理復墾開發分區已不能適應當前土地整治工作管理的需要。該文以福建省漳州市為例，提出了土地整治分區的研究方法和主要任務，，并指出了不同區域土地整治的方向和重點，提漳州市市分布的實際情況確定漳州市土地整治重點區域。

土地整治分區重點區域土地整治重點項目

1　土地整治分區

土地整治分區是為了有效利用土地資源，發揮區域優勢，引導土地的合理開發和利用，促進區域經濟、社會和環境的協調持續發展。

1.1研究方法和主要任務

（1）研究方法。主要采用統計分析、專家咨詢、問題診斷、政策設計等定量與定性相結合的方法，進行土地利用綜合分區和土地功能區劃分，擬定差別化的區域土地利用政策、調控指標和管制措施。（2）主要任務。①分析漳州市經濟所處的發展階段、資源稟賦差異，研究其對土地整治活動的影響。②研究土地整治活動綜合分區，提出區域土地整治活動的調控指標和措施。③劃分土地整治功能區，研究提出功能區土地整治調控措施。

1.2分區的主要原則和依據

（1）分區的基本原則。①地域分異性原則：地理位置及其自然環境條件決定了土地資源的地域分異于區域特征、開發利用方式和區域發展方向，是分區的基本原則。②定性分析和定量研究相結合原則：自上而下的定性分析可以把握全局、厘定分區框架，不易造成總體上的分區失誤；自下而上的定量研究可以提出明確的分區界線，兩者相結合，可以相互補充，相得益彰。③地域完整性原則：土地整治分區的界線原則上應服從行政區界，在地域范圍上應與各級行政區范圍保持基本一致，以便規劃的有效實施。綜合考慮資料獲取等各方面因素，將漳州市的綜合分區單元分為縣級行政區域。④自然經濟條件、土地利用現狀相似性原則：在確定土地整治分區時，要以地理位置、地貌類型土地現狀為基礎，劃分同一類型區內土地。⑤土地利用效益最佳性原則：劃分土地整治分區時，必須綜合考慮土地利用存在的主要問題及改造利用方向的一致性，實現區內和區際土地利用的統籌協調，使每個區中的土地都能發揮最大的整體效益。

（2）土地整治分區的主要依據。①《中華人民共和國土地管理法》；②《基本農田保護條例》；③漳州市及各縣市（區）國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要以及各部門相應發展規劃；④《漳州市土地利用總體規劃（2006-2020年）》；⑤《漳州市域城鎮體系規劃（2000-2020年）》。

2　土地整治重點區域

2.1劃定原則

（1）基于農業區劃、農用地產能核算、行政區劃成果；（2）土地整治潛力較大，整治規模大，糧食單產提高幅度較大；（3）基礎條件較好的、有利于保護和改善生態環境、促進農業和農村可持續發展；（4）一般不打破縣級行政界限。

2.2劃定結果

按照重點區域劃定的原則，依照漳州市各土地整治類型的數量和質量潛力結果及漳州市市分布的實際情況確定漳州市土地整治重點區域。

3　土地整治重點項目

3.1重點項目選定原則

（1）以劃定的土地整治重點區域為基礎，以整理潛力評價結果為導向，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色；（2）以保護和改善生態環境為前提，整治區集中連片成規模，具有較好的資源和基礎設施條件；（3）以落實區域內土地整治重大任務或解決較大基礎設施建設為目的，具有良好的社會經濟效益；（4）地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠；（5）對實現規劃目標起支撐作用；（6）項目建設期一般不超過三年。

3.2整理重點項目的選擇方法

（1）根據土地整治潛力分析、劃區結果和規劃目標，初步提出重點項目類型、范圍與規模；（2）進行實地考察，邀請當地干部、群眾座談，分析項目實施的可行性；（3）與有關部門協商，進行綜合平衡；（4）確定項目界線，測算面積。

3.3重點項目選擇結果

2011-2020年規劃期間共確定高標準基本農田建設重點項目63個，整理規模為8050.68公頃。農村建設用地整理重點項目18個，整理規模為205.03公頃，可新增耕地面積186.61公頃；“大造?！贝迩f整治重點項目4個，總規模76.21公頃，均位于南靖縣。宜耕后備土地資源開發重點項目15個，項目總規模645.83公頃，預計新增耕地551.34公頃；土地綜合整治重點項目3個，項目總規模193.55公頃，預計新增耕地131.72公頃。

4　結束語

進行土地整治規劃分區有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治，有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。

土地整治綜合效益不斷顯現，已經成為漳州市解決城鎮化“缺土地”、工業化“缺勞力”、新農村建設“缺資金”、耕地保護“缺動力”和統籌城鄉“缺抓手”的重要手段，日益得到漳州市各級政府的高度重視和社會各界的廣泛支持。這為建立“政府主導、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，調動各個部門的積極性，合力推進土地整治工作起到了積極的推動作用。

［1］中華人民共和國國土資源行業標準《土地整治標準（TD/T1011-1013-2001）》.

［2］《福建省土地開發整理工程建設標準》.

［3］劉新衛.構建國土綜合整治政策休系的思考?！吨袊恋亍?015年11期.

D651.1［文獻碼］ B

1000-405X（2016）-8-395-1

張美亮（1977～），女，畢業于福建農業大學土地管理專業，本科，工程師，研究方向為土地利用規劃管理、耕地保護、土地整治。