世界能源藍皮書：變革與機遇
——訪中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

世界能源藍皮書：變革與機遇
——訪中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇

○ 文／本刊記者 鄭 丹

在傳統能源和新能源并存和交替的能源變革時期，我們需要等待契機、適應多元化的能源格局。

6月30日，中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心與社會科學文獻出版社共同發布了《世界能源藍皮書：世界能源發展報告（2016）》。

《世界能源藍皮書（2016）》對世界能源發展形勢做出了怎樣的前瞻和預測？石油企業應該怎樣適應一個傳統能源和新能源并存的能源多元化環境……為了尋求這些問題的答案，記者對中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇進行了專訪。

●脫歐還是留歐，這是一個問題，對世界能源格局變化也有一定影響。 供圖/CFP

等待能源變革的新契機

中國石油石化：黃院長，您好！2013年以來，《世界能源藍皮書》已連續出版了四年。今年發布的藍皮書對世界能源發展形勢做出了怎樣的前瞻和預測？

黃曉勇：首先，全球新能源和可再生能源的快速發展和核能的復蘇，逐漸對石油等化石能源形成了一定規模的替代效應。這或許將繼續成為一種趨勢。雖然有觀點認為，石油作為目前全球最主要的化石能源，產量已經達到或者接近峰值，全球能源消費和生產結構已經臨近重大變革，但在短時期內經濟社會發展依然需要倚重油氣等傳統能源。

其次，能源結構轉型是一個不可逆的過程，也不是一個能夠一蹴而就完成的能源變革。人類對能源的利用必將隨著生產力水平和科技水平的提升而進一步向清潔化、高密度轉型，但能源轉型需要一個由各種促成要素集合、發展和成熟的過程。雖然新能源發展增速較快，在能源總供給量中已占據較大比重，但在總供給和總消費中的占比仍然有限。在能源供給結構仍處于不斷調整的進程中時，這種顛覆式的能源變革什么時候到來，不僅取決于資源稟賦、能源的相對價格和能源投資，而且取決于能源技術的革命。現在大家都在等待一個能源變革的新契機。

世界能源格局多變

中國石油石化：2015年，全球經濟復蘇乏力，國際油價持續低迷，對世界能源格局的發展造成了怎樣的影響？

黃曉勇：受全球需求增長乏力等因素的影響，2015年世界能源行業呈現出跌宕起伏的發展局面。OPEC與俄羅斯就限產保價展開了多輪會談，但在目前的國際形勢下，顯然近期不會產生實質性結果。從近期的國際油價走勢看，雖偶有小幅反彈，但仍無望在短期內演變出大幅回升。這令各石油出口國的財政支出和國際支付能力普遍出現不足。同期，全球天然氣價格亦大幅下跌，美國天然氣價格幾乎呈直線式下跌態勢，其中現貨價格跌至1998年以來的最低水平。油氣價格的持續低迷，影響了全球經濟復蘇的各個環節，包括以美國頁巖氣產業為代表的技術與金融等相關領域。

雖然面臨低油價的不斷沖擊，但在過去的一年，清潔能源和可再生能源基本繼續保持良好發展勢頭。全球范圍內核電發展逐步復蘇，公眾對核電的信心有所恢復，全球核電裝機容量實現小幅增長。2015年全球風電裝機容量比上年增長17.2%，增速較2014年的16.4%繼續提高。其中，2015年中國風電裝機增量獨領風騷，占全球增量的51.8%。2015年世界可再生能源發電穩步增長。其中，德國的可再生能源發電量和消費量均創歷史新高。2015年德國約1/3的電力消費來自風力、太陽能、水力和生物質能發電，較2014年的27.3%實現了較大增長。

中國石油石化：您怎樣看待英國脫歐這一事件對能源業可能產生的影響？

黃曉勇：在國際能源格局風云變幻的時期，英國公投脫離歐盟，成為對全球政治和經濟等產生重要影響的一枚重磅炸彈。這一事件也值得我們嚴密關注。有分析認為，英國成功脫歐，會破壞英國和北海地區的石油投資，并對原油的供應端造成一定影響，因而短期內國際油價可能面臨更大的下行風險，油價可能自現在50美元/桶的基礎上再下跌10美元/桶左右。大宗商品市場可能陷入一個大幅度的波動期，并拖累英國和歐洲經濟再度陷入衰退。該地區對石油的需求也會有所下降。此外，世界范圍內的可再生能源投資、核電建設、光伏、其他發電站項目和電網運營等方面可能出現新的特點和新的動向。

歐盟過去的能源政策一向有趨向于追隨英國的步伐。脫歐后，英國可能不再會如以往那樣對歐盟的能源政策產生比較大的影響力。與英國相關的北海布倫特國際油價標桿和國際上最重要金融市場之一的倫敦金融市場的地位可能隨之受到相應影響，至少在一定時期內。

當然，脫歐并不意味著英國在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國和中國關系的熱絡程度一定會下降。因為英國仍是世界上最重要的經濟體之一，并不因為脫離歐盟后份額就降低了。其實，為了要對沖脫歐后一系列的不利影響，加強與中國的經濟和能源關系，對于英國來說未必不是一個有利的選擇。總之，英國脫歐在近期肯定會帶來迷茫。因為大家不知道未來在哪里，什么樣的決策是合理的。這需要有一個觀察、思考和整合的時期，才能確定未來的方向。

適應多元化的能源環境

中國石油石化：《世界能源藍皮書（2016）》預測，全球新能源、可再生能源和核能將逐漸對石油等化石能源形成規模替代趨勢。在您看來，我國在新能源利用方面成績如何？存在的問題是什么？

黃曉勇：在全球能源市場動蕩的大格局下，2015年我國能源市場有喜有憂。其中，我國在新能源利用方面取得了舉世矚目的成就，啟動了電力和天然氣等多個領域的體制改革。電力體制改革方興未艾。2015年，中共中央國務院出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出新一輪電力體制改革的重點在于建立“管住中間、放開兩頭”的體制構架，一方面對輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網的安全、穩定，另一方面在發電側和售電側引入競爭，放開用戶選擇權，價格由市場形成，逐步實現電力市場的公平開放。此輪改革意在打破電網企業對發電側和售電側的雙重壟斷，以實現進一步提升電力行業效率和我國產業競爭力的總體目標。當然，能否全面實現改革所希望的目標與實際效果尚需時日檢驗。

我國新能源行業也暴露出一些隱憂。電力投資過熱導致電力過剩局面進一步凸顯。我國發電裝機容量連續三年大幅增長，而發電設備平均利用小時數逐年下降。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。此外，當前棄風、棄光、棄水現象日益惡化。2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量46.5億千瓦時，棄光率達12.6%。其中，甘肅棄光率高達30.7%、新疆達22.0%。

中國石油石化：石油等傳統化石能源將在多長的時期后被替代？

黃曉勇：石油“頂峰論”曾預測美國石油產量在上世紀70年代達到頂峰。后來隨著石油勘探理論和技術的進步，對石油的勘探從大陸、平原和沙漠延伸到高山和深海地區，全球石油總供給量就大大增加了。這是一個方面的技術進步。另一方面，一些重油即油砂油，過去由于開采成本和煉制技術的限制，沒辦法把儲量變成現實產量。新技術出現以后，重油冶煉和加工變得有利可圖。而更新的技術突破則是美國頁巖氣革命的成功帶來油氣產量的大幅度增加。一些美國同行跟我說，美國的頁巖油氣儲量可供使用200年。這給我們的啟示是，在傳統油氣遠遠沒有用盡的時候，新的能源時代可能就已經到來。但在之前的這段時期內，油氣等傳統化石能源仍會繼續使用。既然仍要繼續使用，那么到底用誰就是一個經濟比較和決策的過程。經濟比較是企業和個人的比較，決策則是政府和一些大企業的決策。現在，許多國家的政府提出為解決污染和環境問題，以及達到減排目標，要推廣新能源和可再生能源的使用，對其給予補貼和支持，逐漸減少和替代傳統能源。德國和北歐的一些國家還對未來新能源的比重設定50%甚至更高的目標

中國石油石化：我國石油企業應該怎樣適應一個傳統能源和新能源并存的能源多元化環境？

脫歐并不意味著英國在歐洲的地位不重要了，也不意味著英國和中國關系的熱絡程度一定會下降。

黃曉勇：能源多元化的趨勢應該是肯定的。例如，在頁巖油氣的開采政策上，國家已向民營資本放開，允許進入。但頁巖油氣富集區和易開采區都已被國有石油企業占據，留給民營企業的大多是平滑區和難開采地區。由于民營企業的技術和資本不如國有石油企業，所以民營企業雖然有開采意愿但經過經濟核算發現去難開采的地塊開采不合算。這在很大程度上阻礙了民營企業的開采熱情。這個問題牽涉在我國的整個經濟政策中把民營企業放在怎樣的位置，對民營企業給予什么樣的態度。我認為，現在已經到了讓民營企業和國有企業同臺唱戲的時候了。

抓住天然氣的發展機遇

中國石油石化：《世界能源藍皮書（2016）》指出，全球液化天然氣（LNG）產能穩步提高，即將進入產能集中釋放期，具體表現是什么？

黃曉勇：從全球天然氣發展的特點來看，全球天然氣儲量、產量繼續保持穩定增長；消費增速有所回升；全球天然氣貿易量上升；供需進一步寬松；氣價大幅下跌；總體依然過剩。根據中石油經濟技術研究院的估計，2015年，全球天然氣儲量和產量繼續保持增長趨勢，剩余儲量達189萬億立方米，天然氣產量約為3.67萬億立方米，增幅較大的地區是北美、中東和非洲。據《世界能源藍皮書（2016）》統計，截至2015年底，全球LNG液化能力達到3.25億噸/年，比2014年增加5.2%。其中，2015年計劃投產的5個項目中，只有澳大利亞APLNG煤層氣、Gladstone LNG和Queensland Curtis LNG三個項目投產，新增產能1980萬噸/年。計劃及在建項目55項，產能達5.9億噸/年，將在未來幾年達到投產條件。截至2015年底，全球23個國家和地區擁有100個LNG接收站，共429個儲罐，儲存能力超過5020萬立方米，接收能力超過7億噸/年。另外，12個國家擁有16座浮式儲存氣化設施（FSRU）。

●在委內瑞拉，油還是那滴油，但錢已經不是那點錢。

從天然氣自身固有的優勢來看，首先，天然氣是清潔能源。其次，天然氣的熱效能比大大高于煤炭和石油，在同樣價格的情況下具有更佳的經濟效益。最后，LNG的長途儲運問題現已得到有效解決，有利于天然氣的推廣、使用和世界貿易的開展。這也是在各種國際環境峰會上，各國領導人和相關部門都在推動擴大天然氣的生產和使用的原因。

中國石油石化：我國在推動擴大天然氣生產和使用的過程中，面臨的問題是什么？

黃曉勇：鑒于天然氣在保護環境和防治霧霾方面的作用，我國已制定行動計劃，大力提高天然氣消費規模和比重。同時，我國制定了一些相關政策來推動天然氣的使用，如倡導使用新技術和新能源，降低能耗、污染和排放。但這不僅是天然氣作為一種能源商品擴大使用的問題，而且牽涉其他一系列問題，包括現有經濟體系、工業體系和技術規范的轉型、人們的消費習慣、地區和行業利益等。例如，要有與擴大天然氣生產和使用相關的配套措施、輸送設施和質量檢測標準；要對現有機器設備實行“煤改氣”發電的改造和升級，甚至重建；煤炭或者其他企業能否自覺自愿地順利退出；現在大量燒油的汽車和汽車生產企業的轉型；澳大利亞和印尼等進口低價和國產高價天然氣使用的經濟選擇。此外，牽涉到很多地區和行業利益的具體問題……這都需要國家來對利益格局進行置換和調節。

這種利益格局的置換和調節是一個相當復雜的調整過程，有可能長達10年或者20年。在傳統能源比重要逐步降低的趨勢下，如果有新技術的突破和進展，利益的分配格局就會發生很大的調整和變化，但現在尚不具備這樣的調整余地。

責任編輯：石杏茹

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