廣西多措并舉做好農(nóng)民工服務(wù)工作

廖俊喆　吳仁鵬

廣西壯族自治區(qū)地處祖國西南邊陲，總?cè)丝?475余萬人，農(nóng)民工1211萬人，在區(qū)內(nèi)農(nóng)民工為571萬人，在區(qū)外有640萬人，是全國農(nóng)民工輸出大省。2015年以來，全區(qū)各級農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，積極落實(shí)“六個(gè)著力”，認(rèn)真做好農(nóng)民工服務(wù)工作，各項(xiàng)工作取得新成效、邁上新臺(tái)階。

一、著力創(chuàng)新和完善農(nóng)民工工作政策機(jī)制

2015年是廣西農(nóng)民工工作取得突破性進(jìn)展的一年。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武多次就農(nóng)民工工作作出重要批示，彭清華書記親率調(diào)研組赴市縣專題調(diào)研。廣西在全國率先出臺(tái)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見》。2014年6月，廣西召開全區(qū)農(nóng)民工工作會(huì)議，彭清華書記、陳武主席分別在會(huì)上作了重要講話，動(dòng)員全區(qū)上下“以關(guān)愛民生之情、改革創(chuàng)新之舉、決戰(zhàn)決勝之勢”把新時(shí)期農(nóng)民工工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席唐仁健擔(dān)任自治區(qū)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)農(nóng)民工工作再上新臺(tái)階。各級各部門按照中央和自治區(qū)的工作部署，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力抓好農(nóng)民工各項(xiàng)政策的宣傳和落實(shí)，在全社會(huì)營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)《廣西區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金使用管理辦法》，每年設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金3億元，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作。2015年6月10日，自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》共有8條措施，其中促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的措施就有2條。在國務(wù)院召開的全國農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議上，廣西作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

二、著力鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

按照中央有關(guān)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，多措并舉，積極服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是扶持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。2015年以來，廣西充分利用培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎的契機(jī)，加快發(fā)展“13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力。重點(diǎn)扶持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。二是實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件精神，創(chuàng)新出臺(tái)系列政策文件，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予政策扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的積極作用，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，明確從2015-2017年每年設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金3億元，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作獎(jiǎng)補(bǔ)。2015年1-10月，全區(qū)共開工建設(shè)14個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園用地指標(biāo)240多公頃，入駐創(chuàng)業(yè)園企業(yè)151家，開工企業(yè)53家，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)（含入股）104家，入園就業(yè)農(nóng)民工2979人。全區(qū)地稅機(jī)關(guān)累計(jì)為包括農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等符合政策的納稅人減免稅款41.1億元，各地經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工等符合條件的人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.32億元，支持3883名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系。建立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度“六到位”，為進(jìn)城和返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障代理等一條龍服務(wù)。四是組織開展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)公共就業(yè)活動(dòng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位信息。截至2015年10月底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)63.40萬人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.67%。

三、著力提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)成效

一是積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理，制定實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工合作的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作體系，建立了主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級人社、教育、科技、住建、農(nóng)業(yè)、扶貧、安監(jiān)等部門及工青婦組織按照工作職責(zé)開展了各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)。截至2015年10月末，完成在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)25.58萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.35萬人次，“陽光工程”培訓(xùn)8896人；“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)3.33萬人；總工會(huì)培訓(xùn)3.14萬人；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)33489人次，當(dāng)期成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村戶口人員2465人，帶動(dòng)就業(yè)近1萬多人。二是舉辦各類技能大賽提高農(nóng)民工技能。通過以賽促學(xué)、以賽促練，提升職業(yè)技能。2015年6月至10月，成功舉辦了廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽，共設(shè)家政服務(wù)等10個(gè)比賽項(xiàng)目，按縣級初賽、市級復(fù)賽、自治區(qū)決賽逐級比賽，采取“現(xiàn)場比賽、現(xiàn)場評比、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場頒獎(jiǎng)”的形式，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比貢獻(xiàn)的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)參賽人數(shù)達(dá)到2萬多人，帶動(dòng)崗位練兵10萬多人次，30人獲得“廣西技術(shù)能手”，10人獲得“廣西五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?00人獲得高級工職業(yè)資格證書，3660人獲得中級工職業(yè)資格證書，13578人獲得初級職業(yè)資格證書。

四、著力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

一是開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。以建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，督促用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。2015年1-9月，全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)為238.87萬人，勞動(dòng)合同簽訂率為94.63%。二是構(gòu)建農(nóng)民工工資增長機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)2015年調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處企業(yè)規(guī)避最低工資制度行為，有效保障農(nóng)民工的工資底線，農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提高。2015年，全區(qū)外出農(nóng)民工月工資2713元，比上年增加142元。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，從嚴(yán)從快查處侵害農(nóng)民工權(quán)益違法行為。2015年1-9月，全區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)巡查用人單位8.4萬戶次，辦結(jié)案件6060件，參與處置突發(fā)農(nóng)民工群體性事件715件，為10.14萬農(nóng)民工追討工資等待遇11.45億元。四是加大勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和法律援助力度。全區(qū)各級勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)依法立案處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭議5716件，占立案總數(shù)的44.6%，涉及農(nóng)民工6420人。各級法律援助機(jī)構(gòu)不斷完善便民措施，為農(nóng)民工提供來訪、來電法律咨詢3萬余人次，辦理農(nóng)民工法律援助案件2.6萬件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失或取得利益351萬元。

五、著力擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

廣西人力資源和社會(huì)保障廳制定出臺(tái)《關(guān)于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)問題的通知》（桂人社發(fā)[2015]71號），進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的就業(yè)和社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)參保無政策障礙；出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了進(jìn)城農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍、方式、繳費(fèi)、待遇以及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題。截至2015年10月，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)19.39人、醫(yī)療保險(xiǎn)20.72萬人、工傷保險(xiǎn)51.04萬人、失業(yè)保險(xiǎn)10.13萬人，比上年同期均有增加。

六、著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

一是保障隨遷子女平等接受教育。嚴(yán)格落實(shí)國家“以流人地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校接收為主”的政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2015年，全區(qū)共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)為52.5萬人，其中公辦學(xué)校接收人數(shù)為41.2萬人，公辦學(xué)校接收人數(shù)占隨遷子女人數(shù)的80%。二是保障農(nóng)民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。進(jìn)一步完善政策措施，從制度層面和操作層面解決了區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算難題，方便農(nóng)民工在務(wù)工期間就近就醫(yī)和報(bào)銷。積極為農(nóng)民工提供疾病預(yù)防、傳染病治療和適齡子女免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)，2015年全區(qū)免費(fèi)接種率達(dá)98.93%。對農(nóng)民工免費(fèi)提供規(guī)定項(xiàng)目的計(jì)劃生育服務(wù)，其中已婚育齡農(nóng)民工婦女計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)率達(dá)90%以上。三是進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件。將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策。從2015年起，住建部門每年通過新建、購買和向市場長期租賃等形式籌集一定規(guī)模保障性住房定向供應(yīng)給進(jìn)城務(wù)工人員，籌集任務(wù)列入全區(qū)保障性安居工程年度計(jì)劃。2015年1-10月，各設(shè)區(qū)市已新建農(nóng)民工公租房計(jì)劃數(shù)7743套，定向分配農(nóng)民工公租房計(jì)劃數(shù)6829套。四是積極推動(dòng)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步明確實(shí)行三級差別化落戶政策，逐步解決外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)問題。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處）