關于農民專業合作社發展問題的分析與思考

□張璇

(中共穆棱市委黨校黑龍江牡丹江157500)

關于農民專業合作社發展問題的分析與思考

□張璇

(中共穆棱市委黨校黑龍江牡丹江157500)

發展農村合作經濟，組建農民專業合作社，是加快經濟體制改革，促進農村經濟結構調整，加快社會主義新農村建設，繁榮市場經濟的有效載體。近些年，各地農民專業合作社的發展勢頭強勁，合作規模不斷擴大，合作領域不斷擴展，對于提高農民的組織化程度、促進農業科技推廣、幫助農民增產增收等具有積極作用。但制約農民專業合作社發展的不利因素依然客觀存在，需要我們認真總結，理智分析，拿出科學有效的對策予以解決，促進農民專業合作社的健康發展。

合作經濟；農民專業合作社；制約因素；對策建議

1 農民專業合作社發展面臨的問題及原因分析

1.1 農民的入社積極性不高

部分農民受傳統觀念、教育程度等因素影響，從思想上對合作經濟存在抵觸情緒。由于多數農民專業合作社規模小、合作方式簡單、經濟實力弱、抵御市場風險能力不強、促進農民增產增收存在不確定性、經濟效益不明顯、帶動能力有限，致使農民持懷疑和觀望態度而不愿加入。

1.2 政府的政策扶持力度有待提高

部分地區對農民專業合作社的發展還只停留在宏觀政策指引上，還不能及時出臺相應的配套政策或具體的實施細則。一些地方針對農民專業合作社發展急需的人才、資金、技術、稅收等方面的優惠政策不能落到實處。管理中看似重視合作經濟的多方合作反倒造成各自為政。

1.3 合作社內部運行機制不夠完善

部分合作社的內部管理松散，缺乏科學管理機制和運行機制。決策機制欠缺會剝奪入社農戶的民主參與權利，極易導致決策失誤和損傷農民參與合作的熱情。監督機制的流于形式和利益分配機制的不合理，會帶來日常管理的隨意和利益分配的不公，嚴重影響合作社的發展。

1.4 融資困難成為合作社發展瓶頸

農民專業合作社的組織形式和生產經營方式都存在特殊性，抵押物嚴重不足、生產投入多回報慢、不定因素過多、金融機構對于信貸風險沒法控制和做出準備評估，因此針對農民專業合作社的信貸產品單一且審批程序嚴格，審批手續復雜，無法滿足合作社發展的資金需要。

1.5 農民專業合作社缺少人才支撐

人才短缺制約著農民專業合作社的創新與發展。農民專業合作社中普遍缺乏文化高、技術強、懂經營、善管理、能夠引領農戶發家致富的優秀管理人才和領頭雁；缺乏專業知識對口、技術能力過硬、具有開拓創新精深的專業技術人才。缺乏觀念新、熱情高、善合作的社員。

2 促進農業專業合作社健康發展的對策思考

2.1 強調智力支撐，加強對各類人才的培養選拔和使用

一是要選好配齊管理人才。把那些掌握市場經濟規律、懂管理善經營、公正無私的人選為帶頭人，并按需要選好配齊其他管理人員，共同創辦領辦好、經營管理好、發展壯大好農民專業合作社；二是轉變農民觀念，提高農民素質，提高合作意識和合作愿望，增強參與合作社管理的能力；三是重點培養、吸納和留住專業技術人才。

2.2 強調機制保障，加強對各項機制的完善并保證落實

一是要完善決策機制。要嚴格按照合作社章程進行民主管理，保證社員的知情權、參與權、表決權；二是完善管理和監督機制。要借鑒現代企業管理機制和管理模式，細化管理規定和執行辦法，明確各自的責任、權力和義務，嚴格執行內外監督，做到公開透明，獎罰分明，提高科學管理水平和管理效率，促進合作社規范運作、健康發展；三是完善利益分配機制。合作收益的多少和利益分配是否公平直接決定著農民的參與熱情，農民專業合作社不能以營利目的，要走出以合作方式建社卻以簡單“買斷”方式運作的誤區，讓合作社和農民共擔分險、共享收益。

2.3 強調政策落實，加強對農民專業合作社的資金扶持

政府要積極發揮宏觀調控、把握方向、服務發展、引導扶持的功能，制定扶持政策，創造發展環境，但不參與經營管理和不進行行政干預。一是制定金融信貸支持政策，創新擔保機制，鼓勵通過商業性金融機構、社會民間資本、合作社內部融資等方式突破農民專業合作社發展的資金瓶頸；二是制定財稅支持政策，加大合作社專項發展資金的財政投入力度，落實好國家關于農業發展的稅收減免和補貼政策，支持合作社進行技術改進、設備更新，提高生產經營檔次和規模；三是制定落實好土地流轉政策，加快農業產業結構調整，實現規模化經營，提高合作效益。

[1]陳漢平.農民專業合作社發展存在的問題與對策[J].當代經濟，2015(23).

[2]隋殿海.撫順市農民專業合作社發展研究[J].農業經濟，2014(03).

1004-7026（2016）12-0017-01

F321.42

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.014