21世紀(jì)海上絲綢之路與中國海洋權(quán)益的維護(hù)

□張中澤

(中國政法大學(xué)北京100000)

21世紀(jì)海上絲綢之路與中國海洋權(quán)益的維護(hù)

□張中澤

(中國政法大學(xué)北京100000)

海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，進(jìn)入21世紀(jì)，注重海洋開發(fā)已成為國際社會(huì)的共識(shí)。中國適時(shí)提出21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要手段，又是建設(shè)海洋強(qiáng)國、維護(hù)中國海洋權(quán)益的有力途徑。此外，中國擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，海洋權(quán)益分布廣泛，強(qiáng)化對其的維護(hù)構(gòu)成21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。

21世紀(jì)海上絲綢之路；中國海洋權(quán)益；海洋權(quán)益的維護(hù)

當(dāng)今世界是海洋大發(fā)展的時(shí)代。中國擁有廣闊的海洋國土，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略既助力中國依托海洋實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)自身海洋權(quán)益維護(hù)。

1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的背景

2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之粗放型增長模式引發(fā)環(huán)境污染、產(chǎn)能落后等問題，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，故只有實(shí)施更加主動(dòng)的對外開放，才能順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。此外，中國擁有近18000公里的海岸線、管轄海域面積300余萬平方公里，由于長期缺乏重視，中國海洋權(quán)益現(xiàn)狀堪憂：1、中國與周邊國家的海洋劃界因各方分歧難以協(xié)調(diào)而長期擱置。2、周邊鄰國非法侵占或控制主權(quán)屬于中國的島嶼。3、我海上管轄權(quán)不時(shí)遭到周邊國家和域外大國侵犯。4、中國周邊海洋資源因缺乏必要保護(hù)而被沿線國家非法開發(fā)。5、以美國為首的西方國家擠壓中國海上戰(zhàn)略空間。所以，中國需要依托海路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)自身海洋權(quán)益，但復(fù)雜的周邊海洋環(huán)境嚴(yán)重阻礙中國走向大洋深處的步伐。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略正是在上述背景下提出。

2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞發(fā)表演講《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》，首提21世紀(jì)海上絲綢之路。11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。”“一路”上升為國家戰(zhàn)略。在黨中央的高度重視下，距21世紀(jì)海上絲綢之路正式提出541天后，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，至此，“一路”戰(zhàn)略順利完成頂層規(guī)劃，將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

2 世紀(jì)海上絲綢之路與維護(hù)中國海洋權(quán)益間關(guān)系

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略提倡中國與沿線國家在海洋戰(zhàn)略互信、沿線地區(qū)治理、周邊海洋命運(yùn)共同體建設(shè)等方面合作來維護(hù)中國海洋權(quán)益；同時(shí)，加強(qiáng)沿線島礁、港口建設(shè)和維護(hù)海上交通要道暢通構(gòu)成“一路”戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。

2.1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于中國海洋權(quán)益的維護(hù)

2.1.1 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)中國與周邊國家戰(zhàn)略互信。中國的日漸強(qiáng)大引起部分周邊國家對華“不適”，其開始抱團(tuán)同中國進(jìn)行博弈或借域外大國之手制衡中國。南海問題便是典型，作為“一路”戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，南海的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。但部分南海國家對華戰(zhàn)略疑慮將嚴(yán)重阻礙“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和中國海洋權(quán)益的維護(hù)。

回顧歷史，古代海上絲綢之路憑借包容互信、重義輕利、和平共處的精神延續(xù)千年。立足當(dāng)下，中國政府鄭重承諾，“一路”戰(zhàn)略秉持“開放合作、和諧包容、互利共贏”iv的基本原則，以沿線各國的利益為主要關(guān)切，通過各領(lǐng)域平等互惠的合作，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這既是對古代海上絲綢之路精神的傳承，又有利于沿線國家正確認(rèn)識(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，增進(jìn)彼此間戰(zhàn)略互信，從而確保“一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施，為維護(hù)中國海洋權(quán)益提供戰(zhàn)略保障。

2.1.2 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于中國參與周邊地區(qū)治理。對“一路”沿線海洋資源的開發(fā)，需要中國加強(qiáng)同周邊各國在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、司法等多個(gè)領(lǐng)域的合作，取得沿線海域治理主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建互利共贏的周邊海洋秩序。“一路”戰(zhàn)略從以下兩方面為中國深入?yún)⑴c沿線周邊地區(qū)治理提供強(qiáng)大保障。前者反映在：加強(qiáng)各國政府間合作，為重點(diǎn)項(xiàng)目的落地提供政策支持；加快推進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，后者體現(xiàn)為：“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展”，充分發(fā)揮中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機(jī)制和博鰲亞洲論壇等國際論壇的作用。以上內(nèi)容為中國參與沿線地區(qū)治理指明方向，提供制度保障，促進(jìn)沿線“命運(yùn)共同體”的形成，既確保“一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，又夯實(shí)維護(hù)自身海洋權(quán)益的制度基礎(chǔ)。2.1.321世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于構(gòu)建沿線海洋命運(yùn)共同體。“一路”戰(zhàn)略秉承古代海上絲綢之路和平友好、互利合作的價(jià)值理念，順應(yīng)沿線各國渴望發(fā)展的需求，通過打造沿線海洋命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)途徑區(qū)域的整體繁榮。2014年6月20日，李克強(qiáng)總理在中希海洋合作論壇發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿與各方共建合作之海，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系……讓海洋永遠(yuǎn)成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶”。講話生動(dòng)詮釋了中國以共建“21世紀(jì)海洋命運(yùn)共同體”為核心的海洋觀，既有利于沿線國家接納“一路”戰(zhàn)略，保障其成功實(shí)施，又為中國海洋權(quán)益的維護(hù)奠定輿論基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化海洋維權(quán)能有效推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施

21世紀(jì)海上絲綢之路所涉海域廣袤，航線漫長，且途經(jīng)馬六甲海峽、亞丁灣等多條海上交通要道和島礁星羅棋布、水況復(fù)雜的東南亞、南亞地區(qū)，故加強(qiáng)港口、島礁建設(shè)，保障海上交通要道暢通，對“一路”戰(zhàn)略具有重要意義。

2.2.1 加強(qiáng)沿線港口和島礁建設(shè)是實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的前提。在海洋中航行，沿線港口和島礁既能夠?yàn)榇惶峁┖笄诜?wù)，又可在必要時(shí)用作臨時(shí)海軍基地，承擔(dān)保護(hù)海上交通線的重要使命。“一路”途徑海域海洋政治環(huán)境復(fù)雜多變，必須加強(qiáng)沿線島礁及基于島礁的港口建設(shè)。

截至目前，中國已在海外參與建設(shè)多個(gè)港口：巴基斯坦瓜達(dá)爾港、孟加拉國吉大港以及希臘比雷埃夫斯港等，這些港口多數(shù)扼守“一路”沿線海上交通要沖，投入使用后將大幅提高中國海外貿(mào)易效率與安全。此外，從三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》來看，“推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)”已成為“一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著“一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，與沿線國家間港口合作將成為中國保障海上交通要道安全，維護(hù)中國海洋權(quán)益的常態(tài)化舉措。

島礁開發(fā)與建設(shè)在“一路”戰(zhàn)略中同樣意義重大。因?yàn)椋Ａ⒃诤Ｑ笾械膷u礁是遠(yuǎn)洋建港的基礎(chǔ)，一些條件成熟的島嶼還可改造為軍事基地，這將增強(qiáng)中國對近海的實(shí)際控制。黃巖島事件后，中國加強(qiáng)南海島礁建設(shè)。從2014年起，重點(diǎn)對赤瓜島、永暑島、渚碧礁等多個(gè)島礁進(jìn)行擴(kuò)充，既強(qiáng)化了南海島礁主權(quán)歸屬，又增強(qiáng)了中國對南海的有效控制。所以，島礁開發(fā)和海外港口建設(shè)共同構(gòu)成“一路”戰(zhàn)略的支柱，能夠有效維護(hù)中國海洋權(quán)益。

2.2.2 保障途經(jīng)海域交通要道暢通是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。當(dāng)前，海上交通要道暢通需引起中國高度重視。原因?yàn)椋菏苤袞|亂局、中亞地區(qū)“三股勢力”的影響，中國西部多條陸上交通要道安全令人擔(dān)憂，而海洋運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低以及安全性高等優(yōu)勢，且中國經(jīng)濟(jì)對黃海、東海和南海航線的依存度為分別為62.3%、70.5%、85.7%，故海洋運(yùn)輸仍是未來中國最主要的運(yùn)輸方式。

21世紀(jì)海上絲綢之路途經(jīng)多條海上交通要道，有的分布于中國周邊近海，有的則坐落于遠(yuǎn)洋。由于中國周邊部分海域（如：南海）已形成多方勢力參與的爭端局面，故通過互信互助的對話協(xié)商和建設(shè)立足地區(qū)威脅的海軍，近海重要航道暢通將得到有效保障。對于遠(yuǎn)海交通要道來說，維護(hù)其暢通勢必牽涉沿線相關(guān)國家利益。因此，加強(qiáng)同沿線國家溝通，增信釋疑；堅(jiān)持互利共贏原則，邀請有關(guān)國家共同維護(hù)遠(yuǎn)海交通要道的安全，并在其中發(fā)揮積極作用，方為明智之舉，如：中國海軍承擔(dān)亞丁灣國際護(hù)航任務(wù)。

3 對21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略與中國海洋權(quán)益維護(hù)的幾點(diǎn)思考

3.1 筑牢海上戰(zhàn)略互信

海上戰(zhàn)略互信是“一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施和海洋維權(quán)的基石。然而，前者推出以來，部分西方媒體將其曲解為中國版“馬歇爾計(jì)劃”。雖然中國政府和中國學(xué)者多番澄清，不少國家仍心存疑慮。這凸顯彼此間海上戰(zhàn)略互信度不足。因此，要主動(dòng)向有關(guān)國家說明“一路”戰(zhàn)略的總體布局、合作原則等，讓它們認(rèn)識(shí)到其中包含的巨大機(jī)會(huì)和收益；在實(shí)施具體項(xiàng)目的過程中，近睦遠(yuǎn)交，重義輕利，始終把握“不可圖小利而失大局”的原則，夯實(shí)中國與沿線國家海上戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。

3.2 有效應(yīng)對“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的投資風(fēng)險(xiǎn)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，“一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以港口合作、海上交通線開發(fā)為主的海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對沿線國家和地區(qū)的投資。從經(jīng)濟(jì)角度看，海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大且回報(bào)期長，我們應(yīng)仔細(xì)考慮投入與產(chǎn)出比，兼顧各方利益的同時(shí)確保自身合理利益。其次，沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，語言文化、商業(yè)規(guī)則等與國內(nèi)截然不同，盲目進(jìn)入必將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以，中國既要準(zhǔn)確了解投資目標(biāo)國的具體情況，認(rèn)真評估，科學(xué)規(guī)劃；又要因地制宜，通過“一路”戰(zhàn)略幫助有關(guān)國家和地區(qū)獲得發(fā)展，減輕其顧慮。

3.3 積極推動(dòng)沿線海洋新秩序的建構(gòu)

當(dāng)前，中國周邊海域仍處于美國領(lǐng)導(dǎo)下的海洋舊秩序，名義上有周邊各國共同參加，但其中多數(shù)維美國“馬首是瞻”。海洋舊秩序的存在令沿線海域局勢復(fù)雜多變，為“一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施和中國海洋權(quán)益維護(hù)蒙上陰影。所以，我們必須重視“一路”沿線海域新秩序的建構(gòu)，有了新的秩序，才能樹立新的思維；有了新的思維，才能產(chǎn)生新的合作；有了新的合作，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧共處。

結(jié)束語

21世紀(jì)海上絲綢之路既是新形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高綜合國力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略，又是維護(hù)海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國夢的根本保證。二者相互融合，彼此促進(jìn)。我們要辯證而全面地認(rèn)識(shí)兩者間關(guān)系，在實(shí)踐中注重協(xié)調(diào)，通過“一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施有效維護(hù)中國海洋權(quán)益。

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1004-7026（2016）09-0106-02

P74;F125

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.069

張中澤，山西省太原人，中國政法大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：聯(lián)合國與國際組織、海洋問題。