東部沿海地區和中西部地區農村土地流轉政策比較研究
——以江蘇省和安徽省為例

□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農業大學江蘇南京210031）

東部沿海地區和中西部地區農村土地流轉政策比較研究
——以江蘇省和安徽省為例

□李玉榮 張曉雨 李旋旋 張 翮

（南京農業大學江蘇南京210031）

近年來，東部沿海地區和中部地區的農村土地流轉在規模、方式、效果等方面產生了較為明顯的地域差異，不同的土地流轉政策是產生差異的重要原因。本文比較了江蘇省和安徽省農村土地流轉現狀和相關政策，發現兩省在流轉政策及效果上的差異。并對江蘇省和安徽省的相關因素做差異化分析，提出了中部地區完善土地流轉政策的合理化建議。

土地流轉；流轉政策；區域經濟；聚類分析

1 農村土地流轉現狀

2014年我國農村土地流轉面積年增長率達88%。其中，安徽省土地流轉面積達到226.2萬hm2，江蘇土地流轉面積也達193.46萬hm2，安徽流轉面積僅占全省耕地面積的41.09%，江蘇流轉面積占全省耕地面積59%。

2 江蘇省和安徽省農地流轉政策對比分析

2.1 兩省相近的農地流轉政策內容

(1)落實農村土地承包經營權確權登記，明確農村資產權屬關系。

2011年，江蘇省頒布了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，領先展開農地確權工作，目標在2016年基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年安徽省國土廳發布的《〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》，明確將在2017年完成全省確權登記發證。

(2)完善承包土地補貼政策。2015年，江蘇省結合實際，制定《江蘇承包土地補貼政策》。同年3月，安徽省六安裕安區296萬元土地流轉獎補資金及時打卡發放到位。

(3)培育和引導農村合作社、龍頭企業和家庭農場。

2014年江蘇省圍繞“做優、做強、做大、做精”目標，通過示范創建有效促進合作社規范發展。2015年安徽省頒布《種糧大戶補貼政策》，次年頒布《安徽省關于扶持農業產業化龍頭企業發展的意見》和《安徽省關于培育發展家庭農場的意見》。鼓勵有一定規模的專業大戶成立家庭農場，引領全省家庭農場規范發展。

2.2 兩省不同特色的農地流轉政策內容

2.2.1 江蘇省的特色流轉政策。(1)用建立高標準田作為土地流轉的條件。“十三五”期間，江蘇省將建設高標準農田66.67萬hm2以上，確保全省高標準農田占比60%以上。

(2)用扶持農機購買作為土地流轉的助推力。2016年江蘇省計劃在20個縣開展糧食生產全程機械化示范縣的創建。

2.2.2 安徽省的特色政策內容。(1)流轉試點改革。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資等方式依法流轉，使土地租售交易大量增加。

(2)鼓勵返鄉農民積極創業。安徽省出臺了《安徽省關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，鼓勵返鄉人員創辦農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體。

3 不同地區流轉政策影響因素差異化評價

3.1 確定政策差異化比較的評價體系

表1 農地流轉政策比較的評價指標體系

本文從地方經濟狀況、城鎮化水平、工業化程度、農民個體差異四個方面建立影響農地流轉政策比較的評價指標體系。

3.2 差異化比較及聚類結果

根據上述評價指標體系，利用2010年～2014年江蘇省和安徽省《統計年鑒》的相關數據，求出2010年～2014年五年內各指標值的平均值作為最終指標的數值，并將江蘇省和安徽各市數值進行綜合聚類分析。聚類系譜圖如下：

圖1 2010年～2014年江蘇省和安徽省農地流轉政策影響因素差異化比較聚類樹狀圖

由聚類譜系圖可知，江蘇省相關指標與馬鞍山市、蕪湖市、合肥市相似度比較高，與池州市、黃山市等相似程度比較低，單從聚類情況來看，蕪湖、馬鞍山、合肥在客觀條件上已經達到了仿效江蘇農地流轉模式的各項條件，而池州、黃山還需要進一步發展才能夠達到相應條件。

4 農地流轉政策建議

(1)落實農地流轉后續的醫保、社保等保障措施。

(2)加強人才培養和技能提升。

(3)提升農產品質量，保護糧食耕種。

[1]陳水生.土地流轉的政策績效和影響因素分析——基于東中西部三地的比較研究[J].社會科學,2011 (05).

[2]盧澤羽,陳曉萍.中國農村土地流轉現狀、問題及對策[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2015(04).

[3]朱琦,周一成.從金融支持探索安徽農村土地流轉新途徑[J].商，2015(29).

1004-7026（2016）09-0019-02

文獻標志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.013

項目編號：由南京農業大學中央高校基本科研業務費人文社會科學研究基金資助（項目編號：SK2014012）。