鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討

□劉 軍

（山東省鄒平縣集祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司山東濱州256216）

鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討

□劉 軍

（山東省鄒平縣集祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司山東濱州256216）

鄉(xiāng)村，是國(guó)家發(fā)展中不可或缺的一部分。然而，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和地理環(huán)境具有特殊性，近年來(lái)鄉(xiāng)村基層工作出現(xiàn)了較多的困境，這些困境嚴(yán)重制約了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，可見(jiàn)，解決鄉(xiāng)村基層工作出現(xiàn)的難題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述了現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村基層工作的困境，隨后分析了影響鄉(xiāng)村基層工作的主要原因，隨后提出了幾點(diǎn)解決鄉(xiāng)村基層工作問(wèn)題的具體對(duì)策。

鄉(xiāng)村基層工作；困境；對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)任務(wù)，然而，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、與城鎮(zhèn)差距較大等問(wèn)題，導(dǎo)致該任務(wù)異常艱巨。為了保障鄉(xiāng)村基層工作的順利開(kāi)展，分析和解決鄉(xiāng)村基層工作中出現(xiàn)的難題是時(shí)代所趨。

1 鄉(xiāng)村基層工作的困境

1.1 農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未被重視

在過(guò)去，鄉(xiāng)村基層工作者對(duì)于稅費(fèi)改革的關(guān)注重點(diǎn)在農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)上，往往忽略了農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)。而農(nóng)民沉重的隱性負(fù)擔(dān)可以從以下幾個(gè)方面看出：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)收費(fèi)較高；其二，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；其三，農(nóng)村子女教育費(fèi)用及農(nóng)村人口醫(yī)療費(fèi)用高；其四，農(nóng)民進(jìn)城花銷大且常常受到不公平待遇。

1.2 鄉(xiāng)村治理難度較大

在治理鄉(xiāng)村方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的職能各不相同，但這兩級(jí)組織都需要執(zhí)行中央、省、市、縣等上級(jí)布置的任務(wù)，并且都有責(zé)任為管轄范圍內(nèi)的居民提供適合其規(guī)模的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。然而，這些職能的履行都必須建立在具有充足的財(cái)政保障上，盡管稅費(fèi)改革也貫徹到了農(nóng)村教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)上，但維持鄉(xiāng)村基層工作正常進(jìn)行的財(cái)政缺口仍然較大，經(jīng)濟(jì)因素制約著各級(jí)部門任務(wù)的執(zhí)行力度，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作難以開(kāi)展。

1.3 鄉(xiāng)村收支不平衡

隨著社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多，鄉(xiāng)村收支不平衡也逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)。稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但同時(shí)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的財(cái)力，財(cái)力的缺失促使債務(wù)的增加，而村級(jí)債務(wù)多為短期，利息高且構(gòu)成復(fù)雜，加上管理不力，容易導(dǎo)致新債務(wù)不斷出現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期支付一系列開(kāi)支，不僅包括鄉(xiāng)村干部、基層工作者及中小學(xué)教師的工資和社會(huì)保障，還包括日常辦公經(jīng)費(fèi)（業(yè)務(wù)招待費(fèi)和車輛維修、運(yùn)行費(fèi)等）和處理各類突發(fā)事件的開(kāi)支。

2 影響鄉(xiāng)村基層工作的主要原因

2.1 基層組織及工作者辦事不力

在施行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大部分的基層組織還沒(méi)有轉(zhuǎn)換角色，基層工作者也大多不具備管理能力及道德素質(zhì)，在工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式上，仍然采用傳統(tǒng)的“催-征-罰”式，既沒(méi)有依法行政，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段管理基層工作，又沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)供銷配套服務(wù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行研究，以身作則帶領(lǐng)農(nóng)民建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)難度大、矛盾多的主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)一直給予了財(cái)政支持，但在很多地區(qū)，政府將財(cái)政投入到了不切實(shí)際的項(xiàng)目上，給本就缺乏的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累增添了壓力。鄉(xiāng)村基層組織財(cái)力受限，就只能將重點(diǎn)放在收稅收款上，從群眾手中索取經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加劇組織與群眾的矛盾。

3 解決鄉(xiāng)村基層工作問(wèn)題的對(duì)策

3.1 以鄉(xiāng)村發(fā)展為核心

改革的功效具有短暫性，換句話說(shuō)，即使群眾真的沒(méi)有負(fù)擔(dān)，只要其收入沒(méi)有增長(zhǎng)也不算得到真正的發(fā)展。為了解決農(nóng)村問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展才是唯一的出路，可以從以下幾點(diǎn)做起：其一，調(diào)整市場(chǎng)、抓工業(yè)，在保障工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；其二，規(guī)范“一事一議”制度，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)；其三，盤活存量，將資源轉(zhuǎn)為財(cái)源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本。

3.2 深化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)改革

配套改革既是鞏固減免稅改革成果的保證，又是減免稅改革內(nèi)容的延伸和深化。因此，鄉(xiāng)村基層工作者應(yīng)當(dāng)切實(shí)深化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)改革，一方面，推進(jìn)財(cái)稅改革，按照事權(quán)、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制，另一方面，規(guī)范化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。

3.3 降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本

為了提高鄉(xiāng)村基層工作的效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層工作的監(jiān)督與管理，將鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本降至最低，從源頭上減輕財(cái)政壓力，鄉(xiāng)村基層工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，健全各項(xiàng)管理制度，并在鄉(xiāng)村推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督力量，與此同時(shí)，嚴(yán)格控制招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。

[1]陳永進(jìn),萬(wàn)奇峰,皇甫樂(lè)觀,高磊,黃曉峰.鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,12:5191-5192+5200.

[2]徐天鐵.鄉(xiāng)村基層工作的困境與對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2007,03:21-23.

1004-7026（2016）09-0014-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.008