國外農機合作社的實踐經驗

□王祎娜 馮開文

（1.農業部南京農業機械化研究所江蘇南京210014442.中國農業大學北京100083）

國外農機合作社的實踐經驗

□王祎娜1馮開文2

（1.農業部南京農業機械化研究所江蘇南京210014442.中國農業大學北京100083）

本文通過對比其他發展中國家和發達國家農機合作社的發展，總結二者農機發展的異同，發掘國外農機合作社的發展規律，為我國農機合作社健康發展提供參考。

農機合作社經驗；對策

1 國外農機合作社的一般特征與功能

在20世紀中葉，發達國家都已經實現了農業機械的現代化。這一過程的實現，農機合作社功不可沒，比如法國和加拿大的“居馬”，日本的“農協”等。希望農機共享是農機合作社成立的動力。農民為了減輕農業投入成本，或者獨自無力負擔價格昂貴的農機，可以通過農機合作社，共同出資，共擔成本，共有產權，一起購置和使用農業機械。通常不論其對合作社投資多少，每位成員均對農機合作社的任何決議享有行使一票表決權的權利，這是根據經典的合作社普遍規則和通行章程約定俗成的舊例。農機合作社適應西方國家的原因主要有：一是通過不斷地改進農業機械，降低生產成本。二是合作社的規模越大，使用農業機械，特別是大型機械設備，往往能形成規模經濟效應，成本降低越多。三是合作社成員能享受到機械化的便利。四是合作社的購買能力強，具備議價能力，可以享受購機優惠。五是農民使用機械過程中提升了自己對技術和知識的掌握。六是每個農民為機械付出的成本大大降低，這也減輕了下一代農民的背負債務的可能性。

1.1 國外農機合作社的組織結構與產權界定

國外的農機合作社一般由農場構成，他們一起購買農業機械從事農業生產活動。法國、美國等國家有相應法律規定，農業合作社不得少于5名社員。如果不足50人的合作社，那么必須有3名董事。根據合作社的不同規模，管理模式采取全員協商或者是聘請經理管理。同時，還需要聘請相關的輔助成員，包括機械師、駕駛員和會計等。

成立合作社前，需要成員投資前期產權，可以通過抵押不動產或土地投入使用等多種不同方式。如果投入方式是后一個，那么每個成員的所有權要通過其使用的設備數量比重來確定。合作社成員的子女可以按照比例繼承農業機械，經過評估機構的評估后，對繼承的機械份額自由處置。全體成員都要簽訂書面協調，確定機械的使用規則。根據天氣和農作物的生長情況使用農機，在不影響完成田間作業的同時減少機械消耗，提高工作效率。協議中還需規定如果成員之間產生了爭執或者解除農機共有權時，應當如何解決。

1.2 農機合作社的服務內容

農機合作社的服務內容主要有：機械共用，租賃、維修等。能提供租賃業務的組織有三類，農機制造商、公司和農機合作社，租賃最大的優勢就是費用低。農機合作社有嚴格的程序管理、使用和保養農業機械，如果發生非意外的事故，那么事故責任人需要承擔修理費用，如果是意外，則由董事會決定是否起訴。

1.3 農機合作社的資金籌措與經營效率

農機合作社資金通常來自3個方面：成員個人投資、財政補助和銀行信貸。如以法國為例，合作社購買農業機械時，每個農戶僅需支付機械總費用的1/5～1/ 4的價款，剩余部分通過信貸途徑解決。而在韓國，財政補助占到了50%，銀行貸款占40%，個人僅需出資10%。這些強有力的財政補貼和金融支持政策大大加速了農業機械的推廣應用。加入合作社，生產效率明顯提高。因為成員共享農機，節約了作業時間。一般合作社內一個成員種植作業需要4.5天，收割作業3天，而非會員，這兩項工作分別需要21天和15天。

2 發達國家的農機合作社現狀與發展模式

發達國家農機現代化的進程與共享經濟一起發展。共享經濟模式提高了農機的使用率和收益率，并逐步融入了農業合作社。發達國家的農機合作社大體有三類：一是以北美國家為代表，主要是農場主之間的合作；二是以歐洲國家為代表，表現為專業合作社；三是以亞洲發達國家為代表，以社區性合作為載體。以下將分別介紹。

2.1 美國農機合作社現狀與發展模式

美國在20世紀40年代最早實行了糧食生產機械化，到60年代末期，其機械化水平邁上了一個新臺階，實現了從農業生產前到生產后存儲的全程機械一體化；70年代又實現了甜菜和棉花生產的全程機械一體化。最后，不僅是這些大田作業實現了農業機械化，而且蔬菜水果等精細經濟作物也實現了機械化。科學管理和高度的機械化水平帶來了生產力的飛速提升。1987年農業人均產值超過了55000美元，遠遠超過其他發達國家，位列世界第一。

美國的農業是以家庭為單位，以家庭農場形式經營，農業機械化程度高，按照公司模式運作。即使如此，一個家庭也不可能購買所需的所有農機裝備，為了解決這一生產瓶頸，單個農場可以聯合起來成立不同類型的農機合作社，并開展相關業務。著重解決生產銷售、生產供應和資金難題。美國的農業高度分工，社會化和產業化很成熟。農場作業從耕作到收獲加工所有工作，可以由家庭自己完成，也可以委托農機服務公司代辦。只要農場與合作社簽訂合同，對每個步驟提出質量要求，農機公司就可以代為作業。

美國在資金和政策方面會給農機發展有力支持。每年政府都會撥款15～20億美元用于農業研究，并且這一投入還在不斷增加。并且農業部還有專門負責農業服務項目的機構，專人負責農業機械化工作，農機研究是其中重要組成部分。除此之外，農業協會還出版農業刊物，用于指導農業和農機技術。農機公司通過科研和技術指導成為農業機械化的另一個重要力量。

高度的社會分工和專業化是生產一體化的動力。農業的經濟和組織結構上與上下游企業密切合作，形成一種農工商綜合體的經營模式。農業合作社圍繞生產要素的循環投入，合作社不以贏利為目的，為農民提供全方位的服務。除了出臺完善的立法與政策，美國政府還提供稅收優惠、信貸支持、資金扶持等等具體的措施。美國政府也很關注合作社的相關數據，通過將收集相關統計信息公布給社會，不僅能服務公共部門而且也是合作社自己做出決策的參考。

20世紀80年代，為了適應國際市場的競爭，美國北部又出現了一種新型的合作社。這種合作社停止了向外擴張，而是開始關注自身發展質量，實施內涵式增長，走上了重視質量和內涵的發展道路。其主要特點有：第一，放棄了滿足社員多元要求的目標，改為單一產品加工和提升產品附加值；第二，成為一種投資成員制；第三，提高了股本；第四，不再有地域限制；第五，成員資格受到限制。新合作社在保持合作者與惠顧者統一的原則下，開始合并現有合作社，發展地區聯社。這也適應了技術服務現代化、經營管理科學化的需要，因此越來越多的小型合作社合并。誠然小型合作社依舊占據多數地位，但合作社的大型化走向是不可阻擋的。在合作社進行合并的同時也發展了地區聯社和全國性的聯社。這些聯合機構還在信息、教育等多方面向社員提供服務，使社員與市場之間的聯系得更加緊密。合作社聯合機構不僅在逐漸加強與政府的對話，而且甚至通過影響政府的方法來直接維護社員的利益。

2.2 日本農機合作社現狀與發展模式

日本的農業現代化進程與遍布全國的農業協同合作社（農協）密不可分。農協大體上有兩種，一種是綜合性的，一種是專業性的，專業農業協同組合之一就是“農業機械銀行”。20世紀40年代制定《農業協同組織法》，為農民組織化生產提供法律基礎，1949年全國性的日本農業機械協會成立。20世紀50年代制定了《農業機械化促進法》。二戰后到20世紀70年代初期，在農業技術推廣的基礎上，基本建立起了農業現代化的基本框架。農業協同組合對于日本的農業機械化發展起著重要作用，在20世紀80年代，農民購置機械向農協貸款的利息一般低于農民存款利率的10%，而且期限更長。農協廣泛活躍于日本農村的生產與流通領域，日本90%的農戶加入了農協，農協與農民成為利益共同體，為農民提供全方位的服務。日本的農協對于日本的農業乃至社會，所具有的功能包括改善農民的交易地位，同時也減輕了政府直接面對農民的成本，對于農村的經濟功能來說是一種組織保證。

與中國類似，日本農戶耕作的面積較小，機械化利用率低。自1972年，日本政府出資補貼成立了農業機械銀行，職責是農機服務的委托代理，特別是空閑農機的租賃，有代理人負責對配備的機械登記。并且作為農業機械銀行和農業團體的橋梁，前者對后者提供的服務與市場其他經營組織相比，價格低很多。這種經營方式因為降低了市場搜尋成本，所以資金投入、作用成本都比較低，獲得的經濟收益和社會效益沒有降低，因此得到日本政府的支持，1978年后開始在東京推廣。目前，在日本國內已有“農業機械銀行”這樣的組織1000多個。當然，單獨的幾戶農民也可自發合作，國家會補貼，各家購買不同的農機設備，既可獨立經營，又可以集中調配，互通有無。日本政府非常重視對農業的保護，通過制定法律落實保護目的。通過加快農業機械化水平和科技水平，加大價格保護以縮小與工業產品的剪刀差尤其是在機械化過程中，在引進歐美資本主義國家的同時注重生產適合國情的農業機械；重視農業機械配套，保障機械化的全面進展；國家控制農業機械價格；重視農業機械的科學研究及其推廣工作。因此，日本也得以成為亞洲最早實現機械化的國家。

2.3 韓國農機合作社現狀與發展模式

20世紀60年代以前，韓國農業機械化水平很低，全國有50%是農業人口，都是使用畜力勞作。后來隨著城市化水平和機械化水平的不斷提高，農業勞動力開始向城市的工業轉移，政府也出臺了配套政策支持，刺激農業機械化發展。到20世紀60年代初，韓國開始了農業機械化的普及建設工作，70年代農業機械化開始推廣，80年代完成了水稻插秧和收割的機械化，成為繼日本之后全面實現農業化的亞洲國家。

在韓國，農業機械合作組織模式數量眾多，形式多種多樣，廣泛活躍在農業生產、銷售的各個領域。為了提高農機的推廣使用，政府在財政和信貸方面都給予了大力支持。由于優惠政策的實行，韓國農民都積極參加各種農機合作社。其中，“機械化營農團”的模式最為普遍。這種組織規模一般分為5戶和10戶，農機由成員共同出資購買，購買農機設備的自籌資金只需占到總價的10%～20%，剩余部分則通過政府的財政補貼和貸款來補足。在使用時，只需按出資比例繳納不同租金即可共同使用農機設備。營農團在政府的大力扶持下得到了迅速發展，不但極大提高農業機械的使用效率，而且減輕了農民購買農機的債務壓力。韓國從中央到地方，設立了一系列農業行政管理機構，由國家公務人員在其中任職管理。除了這些官方機構，還有一些政府和民間組織共同成立的半官方機構。例如農業機械協同組織，它的任務是一方面代表農戶與政府談判，提出農業發展的政策與建議，另一方面代表政府組織農戶，共同參與國際競爭。

與中國和日本相同，韓國的農業生產規模也比較小，農戶無力支付農業生產相關的所有機械設備。為了解決這一難題，他們組成了“農業機械共同利益組織”，組織中的農戶共同出資購買機械，并且政府還能給大量資金資助。1991年～1996年期間韓國共組建了4834個農業機械共同利用組織，它們購入所需農業機械時，政府提供的補助為50%，融資支援為40%，而農業機械共同利用組織則只需要承擔機械費用的10%。

農業協會在韓國的城市和農村，都發揮著不可替代的作用，對于農業機械化生產、農產品營銷具有舉足輕重的作用。農民能夠以比較低的價格獲得農業機械。機械服務中心在傳授農民操作機械，做好后續的機械維修等服務也節省了農民的付出。韓國政府為保障農業機械化順利推進，促進合作社發展，制定出一套科學的農業法規和政策。農戶的農業機械也獲得了政府的財政補貼，農協以較低的價格購買機械。一元化的綜合農協組織，方便政府將其投資的與農業生產與流通相關的設施變為公共資產，在貫徹國家獨立意志的同時處理好政府、市場、農民三者之間的關系。

3 國外農機合作社發展對我國的借鑒與啟示

縱觀世界各國農機合作社的前進道路，我們發現其中或多或少存在一些類似的發展規律，以下幾個方面值得我們借鑒與思考：

3.1 建立完善的法律法規體系，為農機合作社的活動提供法律保護

農機合作社目標是提高農業科學技術的普及速度，這一方面能幫助無法獨立承擔高額機械費用的農戶提前使用機械化手段提高勞動生產率，增加他們的收入；另一方面，也為農業機械提供了銷售渠道，幫助這些企業盡快獲取利潤以開發新技術、新農機，推動社會科技發展。雖然目標明確，結果誘人，但是能否不打折扣實施，需要政府以法律條文的形式做保障，消除農戶的后顧之憂，也能鼓勵他們積極入社。

3.2 出臺相關政策扶持農業機械化發展

政府可以出臺財政政策和產業政策，減免稅收，增加轉移支付、提供長期免息貸款等。例如，農業機械發展水平一直處于世界之首的美國，從農業生產一直到農產品交換，所有環節都采取保護政策，激勵農機合作社為農業生產提供全程服務，降低農業生產成本。

3.3 促進土地適當規模經營、重視合作社教育培訓等方式，為農機合作社發展創造條件

農業生產在很多國家都是碎塊化經營，特別是亞洲國家，所以發達國家積極推動土地規模化耕作，有利于推動機械化的運用進而提升勞動生產率并降低生產成本，提高社會的總體福利水平。

3.4 積極與政府合作，借助政府力量彌補市場缺陷

農機合作社均會保持與政府的溝通。農業生產關系到國家安全，因此各國政府也會特殊照顧農業相關組織。因為單個農戶經營規模小，抗風險能力弱，所有政府大力推進各種農機合作社，以集體的方式抵御風險，與政府溝通，與金融組織協調。

3.5 建立結構合理的農業行政管理機關

這些機構全方位服務于農機合作社，以提供農業生產中各個環節的生產力水平。制定一系列的惠農政策，信貸政策，推廣農業機械的普及，服務甚至延伸至產品銷售渠道。

發達國家對農業技術的推廣，在農業機械化的同時也推動了土地改革，而且還伴隨著城市化和工業化的發展，服務范圍和質量非常高；農機合作社是農業機械新科技和新技術的推動者，也是農戶與政府的紐帶。農機合作社既推動了工業化和農業現代化的發展，又促進了城市與農村的和諧共存。

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1004-7026（2016）09-0007-03

F321.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.004

中國農科院科技創新工程項目。

王祎娜（1984-），女，內蒙古呼倫貝爾市人，博士學歷。研究方向：農業經濟管理。